各街（桐湖、洪北）、乡镇党（工）委，区人武部党委，区委各部委，区级国家机关各委、办、局及局级事业单位党组（党委、总支、支部），各人民团体党组织：

根据市委统一部署，我区蔡甸街被确定为全市农村基层党建和实用人才工作联系点。为了认真做好创建工作，推动新农村建设，现将《蔡甸街创建全市农村基层党建和实用人才工作示范街的实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

                     中共蔡甸区委办公室 

                     蔡甸区人民政府办公室

                                              2007年6月13日

关于蔡甸街创建全市农村基层党建和实用人才

工作示范街的实施方案

为贯彻落实中央四个长效机制文件精神，进一步加强蔡甸街农村基层组织和实用人才队伍建设，争创全市农村基层党建和实用人才工作示范街，特制定如下方案：

一、指导思想

坚持以科学发展观为统领，坚持围绕经济抓党建、抓好党建促经济，牢固树立人才是第一资源的理念，充分发挥基层党组织的政治优势、组织优势和人才优势，大力实施以“学理论、学知识，把致富能手培养成党员干部、把党员干部培养成致富能手，使基层党员干部成为带头致富和带领群众共同致富的模范”为主要内容的“双学、双培、双带”工程，推动农村经济发展，促进农民增收致富，为加快新农村建设提供强有力的组织保证和人才支撑。

二、目标任务

（一）总体目标

到2010年,把全街2000名左右的农村青年培养成为实用人才，把100名左右的致富能手培养成为党员干部，把100名左右的党员干部培养成为致富能手。同时，至少有15%以上有活动能力的农村党员成为“双带”能手，50%以上的村干部和60%以上的村党组织书记成为“双带”模范, 70%以上有活动能力的农村党员掌握 1-2 门实用技术。每个村至少有一个主导产业，村集体经济处于全区上游水平，农民人均纯收入年均增长10%以上。

（二）阶段性目标

到2007年10月，把齐联、姚家林、马鞍等三个试点村率先建成农村基层党建和实用人才工作示范村。

三、工作步骤

第一阶段，今年5月至10月，启动实施，办好试点。分三步进行：

第一步，调查研究，制定方案。对全街农村基层党建及实用人才情况进行调研，制定创建全市基层党建和实用人才工作示范街实施方案。

第二步，确定试点，组织实施。6月上旬，召开全街争创全市基层党建和实用人才工作示范街动员大会，对创建工作进行动员，对试点工作进行部署。6月中旬，试点工作全面启动。各试点村按照组建班子、制定方案、明确任务、组织实施的步骤，开展试点工作。

第三步，阶段小结，形成经验。10月底，对各试点村创建情况进行阶段性小结，研究分析情况，形成有指导意义的创建经验和办法。

第二阶段，2007年11月至2009年12月，全面启动，整体推进。

第三阶段，2010年1月至2010年6月，检查验收，总结表彰。

四、工作措施

（一）建班子，着力培养致富“领头雁”

1、选好主职。进一步完善村党组织书记目标考核制度，强化激励奖惩措施，对缺乏“双带”意识和本领，工作长期打不开局面的予以调整。制定优惠政策，吸引“能人回乡”，从中选拔“双带”能力强，德才兼备，群众拥护的优秀人才担任村“两委”主职干部。

2、配强班子。以村党组织换届为契机，选好配强村领导班子，优先把致富能手、非公企业骨干、返乡知识青年、退伍军人中热心为群众办事，有本领为群众办事的人选进村“两委”班子。

3、夯实队伍。采取跟踪培养的方式，着力在致富能手和农村经纪人中发展新党员。对于优秀的党员致富能手，通过聘用、挂职等形式进行实践锻炼，使其逐步成长为村组干部。各村党组织至少确定一名以上后备干部进行重点培养。加强党员的教育管理，妥善处置不合格党员，畅通党员“出口”。

（二）强培训，着力提高“双带”能力

1、更新思想观念。在广大党员中广泛开展“学理论、学知识，带头富、带领群众共同富”的大讨论活动，营造浓厚的宣传氛围，破除党员干部“不敢富、怕露富”的陈旧观念，争当带头富、带领富的“双带”标兵。同时，在党员中开展“双思四不忘”活动，即致富思源，富而思进；办事不忘党的宗旨，下海不忘党员身份，经商不忘党纪国法，致富不忘社会责任。

2、开展能力培训。实施“一、二、三”培训计划，即各村组织党员干部进行一次轮训；举办“农村干部能力提升”和“农村经纪人和产销协会负责人”两个培训班；组织村企业经理（厂长）到知名企业参观，实用人才到姚家林、马鞍、幺铺实地培训，蔡甸街相关村党组织书记到洪湖、江夏等地学习等三次活动。因村制宜，因时制宜，结合不同产业特色，大力实施“阳光工程”和“创业培训”，对广大党员和群众开展大规模的实用技术培训，增强培训工作的针对性和实效性。

3、健全培训机制。建立街党员服务中心和村党员服务站，制定以“三会一课”制度为主要内容的党员经常性学习教育制度，健全农村党员教育培训工作绩效考核体系。落实培训经费，按照农村党员和实用人才每人50元/年的标准，实行区、街、村三级统筹。争取部分资金，改善村级办公培训场所条件。

（三）树样板，着力加强典型示范

1、培育典型。加强对齐联、姚家林、马鞍等三个试点村的指导，打造都市工业村、生态农业村、乡村旅游村三大品牌，确保发挥其典型示范作用。

2、总结经验。及时总结和推广点上的经验，让全街农村基层党组织都能从中得到启示，找准加快自身发展、壮大集体经济、增加农民收入的途径。

3、示范带动。对树立的典型进行大张旗鼓地宣传表彰，产生“树立一个，带动一片，发展一方”的联动效应。

（四）重扶持，着力推进党员干部带头富

1、项目扶持。组织各村申报经济发展项目，筛选一批科技含量高、投资见效快、经济效益好、带动作用大的项目，向试点村集中，向党员“双带”户倾斜，确保齐联、姚家林、马鞍每村都有2个以上的项目引入，确保有20名以上的党员“双带”户得到扶持。

2、资金扶持。积极协调区农口、财政和金融等部门，安排扶农开发资金、小额信贷和贴息贷款，每村选择1-3名有致富能力的对象进行重点扶持。设立区“农村创业奖励基金”，每年选择3—5名“双带”作用突出的党员干部和致富能手给予5000元的奖励。

3、技术扶持。针对各村不同的产业特点和发展模式，从区直有关部门选派科技特派员到村进行驻点指导和服务。开通“农村技术专家热线”，定期组织有关农业技术专家“上线”服务，现场指导、释疑解惑。依托蔡甸电视台，开办“农家讲坛”节目，邀请“田专家”、“土秀才”现身说法。

4、政策扶持。对于从事科技开发或领办创办企业的党员群众和外来创业、投资人员，实行“五个优先”，即承包资源优先，资金扶持优先，技术支持优先，教育培训优先，评选成果优先，对做出重大贡献者，在评先、职称评定、物质奖励和社会保障等方面重点倾斜。加强村级财务规范化管理，确保集体资产的保值增值。在齐联、姚家林、马鞍三个试点村推行集体资产经营管理方式的创新，组建村集团公司或社区股份合作社，实现经济发展功能和基层组织服务功能的有机结合，促进农村土地使用权的合理流转，优化农村土地资源配置；鼓励村民以“土地”参股经营，变村民为股民，变一次性补偿为永久性分红。

（五）抓载体，着力推动党员干部带领富

1、广泛开展“党员‘双百’创业行动计划”。全街组织100名左右有实力的农村党员积极开展创业行动，建立100个党员“双带”示范基地，发挥带动和辐射作用，引导群众增收致富。

2、大力开展党员结对帮扶活动。每村组织10名以上的党员干部、致富能手与困难党员、普通群众“结对子”，每人结对帮扶1-2户，形成先富带后富、齐帮困难户、共同走上致富路的良好局面。

3、开展 “农村‘双带’领头雁”和农村实用人才评比表彰活动。在“七一”期间，组织一次“农村双带领头雁”评比活动，重点对一批致富本领高，带动能力强的农村党组织书记进行表彰。年底，会同区人事部门开展一次农村实用人才的表彰活动，探索建立优秀实用人才的养老保障机制。

五、组织领导

1、健全工作机制。成立由区、街两级领导小组和工作机构，落实工作经费，形成由区委统一领导，组织部门牵头抓总，相关部门参与配合的工作格局。蔡甸街工委要发挥在实施创建工作中的主体作用，街工委书记为第一责任人、分管领导为直接责任人，强化责任，明确目标，统筹协调。

2、健全协作机制。各部门要按照任务分解和职责分工，各司其职，各尽其责，全力组织落实。宣传部门要大力宣传报道实施创建工作中的先进典型、先进经验；人事、教育、党校、劳动等相关部门要在教育培训上形成合力；发改委、经贸委、财政、金融等部门要给予项目和资金上的支持，做到优先审批立项，优先落实资金；农口、科技等部门要加大实用技术推广普及力度；工青妇等群团组织也要发挥自身优势，动员各方面力量参与到创建工作中来。

3、健全考核机制。要把创建工作作为落实基层党建责任制的一项重要考核内容，完善考评机制，加强督促检查，及时通报情况，表彰先进，鞭策后进。