★ 领导讲话 区委副书记秦新民在区党建研究会成立大会上的讲话 尊敬的市党建研究会各位领导、各位代表、同志们： 蔡甸区党建研究会成立大会，是按照研究会章程，并经区委领导同意召开的一次重要会议。会议表决通过了党建研究会的领导机构成员和党建研究会章程，这标志着我区党建研究会正式成立了，它的成立必将进一步推动全区党建研究工作。这里，我代表蔡甸区委，向党建研究会领导机构成员表示热烈的祝贺！向与会的各位代表并通过你们向全区各级党组织及广大党建理论研究工作者，表示亲切的问候！ 党建研究关系党的建设大局。党中央对加强党建研究非常重视。全国党的建设研究会成立十多年来，在党中央的亲切关怀下，研究会为学习、宣传党中央关于新时期加强和改进党的建设的一系列重大决策，推动马克思主义党建理论的研究、传播和创新，促进党建实际工作的不断发展，作出了重要贡献。早在2000年全国党建研究会第三次会员代表大会召开时，胡锦涛、江泽民等中央领导同志亲切接见了出席会议的全体代表，这充分体现了党中央对党建研究会和党建理论研究工作者的关心和期望。因此，我们要始终坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六大和十六届四中全会精神，按照中央和省委、市委、区委关于党的建设的部署，认真总结我区党的建设的新经验，深入研究实际工作中遇到的新情况、新问题，以强烈的政治责任感、勇于创新的精神状态和求真务实的工作作风，再接再厉，与时俱进，切实做好各项工作。 第一，必须坚持以马克思主义为指导，始终把握正确的研究方向。我们党是中国人民和中国工人阶级的先锋队，以马克思主义作为党的指导思想和理论基础。党之所以能永葆先进性，就在于它是用马克思主义的这个最科学、最先进的世界观和方法论武装起来的党；党之所以能永葆生机和活力，就在于作为党的指导思想的马克思主义，是一个在实践中不断丰富和发展的思想体系，具有与时俱进的理论品质。当前，在改革开放和发展社会主义市场经济条件下，面对社会经济成分、组织形式、利益分配和就业方式日趋多样化，各种思想文化相互激荡的新情况，我们尤其要旗帜鲜明地坚持马克思主义的指导地位，决不能搞什么“指导思想多元化”。我们只有始终坚持以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，才能始终保持清醒头脑，不被历史长河中的旋涡和逆流所迷惑；才能登高望远，深刻认识社会发展和党的建设的客观规律，保证党建理论研究始终坚持正确的方向。 第二，必须坚持理论联系实际的学风，围绕改革发展稳定的大局开展党建研究。理论联系实际是马克思主义的一条重要原则，是我们党的优良学风和党风的重要体现，是一切理论研究包括党建理论研究能够具有科学性和生命力的根本保证。党建研究坚持理论联系实际，就是要以我们正在做的事情为中心，着眼于马克思主义理论的运用，着眼于对实际问题的理论思考。江泽民同志强调指出：“新时期党的建设工作，必须紧紧围绕贯彻党的基本路线来进行，必须联系党的中心任务来开展，必须朝着党的建设的总目标来加强。”这是新时期党建理论研究必须联系的最大实际。党建理论研究的课题应该围绕这个实际来提出，党建理论的发展应该由这个实际来推动，党建理论研究的成效应该用这个实际来衡量。我区党建理论研究工作，要围绕蔡甸经济建设这个中心，抓住改革、发展、稳定工作中的重点、难点、热点问题，进行研究和分析，为广大党员干部和群众解疑释惑，为科学决策提供有价值的思路和建议，为推进党建理论的发展贡献智慧和力量。要按照党中央关于党的建设的总体部署和市党建研究会的要求，组织力量开展相关研究。今后一段时间，我们要围绕“三个代表”重要思想与党的十四大以来党建理论和实践创新、干部选拔任用、干部管理监督、党的作风建设、农村基层党组织建设、非公有制经济组织党的建设、街道社区党的建设等方面深入进行调查研究。当前，要认真学习贯彻党的十六届四中全会精神，积极围绕如何加强党的执政能力建设开展调查研究，着重从党的思想和作风、体制和机制、方式和方法、素质和本领等方面提出加强和改进的对策，从而有力地推动党和人民事业的发展。在开展重点课题研究的基础上，要积极探索党的建设的客观规律，积极探索建设一支高素质干部队伍的有效途径，积极探索从源头预防和治理腐败的具体措施，推动党建工作不断前进。 第三，必须坚持在继承的基础上创新，努力在党建理论研究上取得新突破。继承是创新的前提，创新是最好的继承。党建研究只有坚持继承和创新的统一，才能不断开创工作的新局面，推动理论的新发展，永葆党的生机和活力。要以“三个代表”重要思想和十六届四中全会精神为指导，以创新的精神来开展党建研究工作。在认识和实践中，符合“三个代表”要求的就坚持，不完全符合的就补充完善，不符合的就勇于纠正。在研究领域上，要与时俱进地不断拓宽研究范围，做到党的建设实践推进到哪里，党建研究就延伸到哪里；党的事业发展到哪里，党建研究就跟踪到哪里。在研究手段上，要高度重视和充分运用现代科技成果，比如运用信息网络技术、计算机技术和先进的统计方法，把定性分析和定量分析结合起来，把基础理论研究和应用理论研究结合起来，使党建研究工作适应党的建设新的伟大工程的需要，适应发展社会主义市场经济的需要，适应社会主义现代化建设的需要。 第四，必须坚持认真学习，发挥各方面优势，共同开创全区党建研究工作新局面。在区委高度重视和关心下，区党建研究会聚集了一大批长期从事党务工作 的领导同志和在党建理论研究方面有特长的同志。这些同志对党的历史和优良传统比较熟悉，理论水平比较高，实践经验比较丰富。我们要充分发挥、运用这些优势和有利条件，不断学习，深入调研，加强组织协调，努力把我区党建研究提高到一个新的水平。一是要加强学习。国际国内形势变化很快，以信息科学和生命科学为代表的现代化科学技术突飞猛进，新学科、新知识、新观点大量涌现，新事物层出不穷，新矛盾不断发生，我们要科学地判断形势，正确地把握方向，扎实地做好工作，就必须不断加强学习，不断提高学习的水平和质量。党建研究工作者要积极带头学习。要学习马列主义建党学说、毛泽东建党思想和邓小平党建理论，学习江泽民同志关于党的建设的一系列重要论述特别是“三个代表”重要思想以及党的十六大和十六届四中全会精神。学习要联系思想和工作实际，在提高思想认识水平和研究复杂问题的能力上下功夫。此外，还要努力学习政治、经济、科技、历史、法律等方面知识，特别要加强对我们党的历史的学习和研究，提高对重大问题进行战略思考的能力。二是要加强调研。调查研究是我们党在长期革命和建设事业中形成的一种行之有效的工作方法，是实事求是思想路线在党的工作中的具体体现。党建理论是一门政治性、政策性和实践性很强的科学。党建研究会只有深入进行调查研究，才能当好区委在党建工作上的参谋助手。党建研究会要根据自己的实际，每年提出若干个重点课题深入进行调查研究。同时，要注意总结基层在党建实践中创造的新经验，供区委决策时参考。三是要加强领导。党建研究会不同于一般社会性学术研究团体，它以执政的中国共产党的建设为主要研究对象，需要各级党组织加强领导，需要有关部门大力支持。全区各级党组织要把加强党建研究作为加强党的建设工作的重要内容来抓，主要领导同志要直接参加党建重大问题的调查研究，亲自安排重大课题，重视并运用好研究成果。各单位都要按照区党建研究会的要求，建立健全组织，开展活动，努力使党建研究多出成果，出好成果。四是要加强协调。要广泛团结和组织党建理论工作者与党务工作者，积极协调和借助各方面的研究力量，集中精兵强将，形成合力，共同开展研究，对一些重大课题进行攻关，全面推进党建研究工作。区党建研究会由区委组织部主管，对一些重大的调研课题，研究会要与区纪委、区委办、区委宣传部和区委党校等部门一道进行研究，多拿出一些高质量的研究成果，为加强党建工作提出对策和建议。 同志们，新时期、新阶段对我们提出了新的、更高的要求。让我们紧密团结在以胡锦涛为总书记的中央领导集体周围，高举邓小平理论伟大旗帜，以“三个代表”重要思想为指导，认真学习贯彻党的十六届四中全会精神，抓住机遇，扎实工作，与时俱进，开拓创新，努力取得党建研究的新成果和党建研究会工作的新成绩，为推动蔡甸改革开放和现代化建设作出新的贡献。 ★ 学习札记
按照德才兼备的原则选拔中青年干部
——写在陈云同志诞辰100周年之际 ◇ 吴大志 陈云同志曾担任过7年中组部部长，作为一位把自己的一生贡献给党和人民的伟大的无产阶级革命家、政治家，他对中青年干部的培养和选拔这一关系到中国革命和建设事业全局的大问题给予了极大的关注，进行过深入细致的思考，有着系统全面的论述，他明确提出：要按照德才兼备的原则培养和选拔干部。在陈云同志诞辰100周年之际，让我们重温这一重要思想，大力推进中青年干部的培养和选拔工作。 按照德才兼备的原则培养和选拔干部，也是我们党一贯坚持的原则和标准。陈云同志强调：提拔干部的原则是“德才兼备，以德为主”。“德才兼备，才干固然要有，但德还是第一。” 所谓德，就是政治标准，是对干部的政治立场、思想作风和组织纪律性的要求，主要包括以下几点： 一、政治立场坚定，忠实于党的事业，坚持拥护和积极贯彻执行党的路线、方针、政策 陈云同志指出：“用干部的标准，概括起来有二：政治、能力。两者不能缺一，以政治为主”。在战争年代，他强调，干部政治立场必须是忠实于无产阶级事业，忠实于党的事业，做到：革命利益高于一切，有为党慷慨牺牲个人一切的决心。”十一届三中全会以后，陈云同志总结我党在干部选拔问题上的经验与教训，反复指出：一定要选拔政治上可靠的干部，要培养和选拔坚持四项基本原则，拥护执行党的基本路线的人进入各级领导班子。他多次指出：“在‘文化大革命’期间跟随林彪、江青一伙造反起家的人，帮派思想严重的人，打砸抢分子，这三种人，一个也不能提拔，已经提拔的，必须坚决从领导班子中清除出去”。此外，“反对三中全会以后党中央路线的人，以及在经济领域内和其他方面严重违法乱纪的人”，也坚决不能提拔使用。 我们蔡甸区姚家山开发园区原经理袁望成腐败案就充分例证了上述观点。袁望成在任区工商联副主委期间，在经济方面手续不清，但证据不足，区委将他平调到原开发还不成气候的姚家山开发园区。但经过区委、区政府大手笔建设开发，入驻姚家山园区的企业越来越多，袁旧病复发，从中吃拿卡要，先后向入驻企业索取贿赂20万元。根据陈云同志的观点，我们不难得出结论：像这种干部就是坚决不能用，坚决不能用到经济建设的主战场，否则就会出问题。 二、思想作风过硬，党性强 陈云同志十分重视党的思想作风建设，他指出“执政党的党风是有关党的生死存亡的问题”。而搞好党风的关键在于广大党员，特别是党的干部要具有并保持良好的思想作风。因此，他认为思想过硬，党性强，作风正派应该是选拔干部政治标准的一个重要内容。陈云同志关于思想作风标准归纳起来，主要包括4个方面：一是坚持群众路线，密切联系群众。二是坚持民主集中制原则，具有民主作风。三是敢于坚持原则，明辨是非。四是谦虚谨慎，作风正派。1945年5月，陈云同志在“七大”发言中指出：“在我们党内一部分干部中间，有一股骄气。……就是许多人喜欢人家说他好，不喜欢人家说他坏。有的人只能升官，不能降级，有功必居，有过必避”。鉴于“文革”十年的教训，在新的历史时期，陈云同志又特别明确提出：“绝对不是要提拔那种‘头上长角、身上长刺’的青年干部”。 三、遵守党的纪律，组织纪律性强 党的纪律是保证党实现领导、发挥作用的工具。广大党员和干部必须遵守党的纪律，领导干部更要以身作则，这也是考察选拔干部的一个重要标准。1939年5月，陈云同志针对当时抗大学生刘力功不服从党组织分配、闹个人主义而被开除党籍的事例，指出：“‘个人服从组织，少数服从多数，下级服从上级，全党服从中央’是党的纪律，党的纪律不容任何人破坏”，他强调说：“不管你是中央委员，还是一般党员，不管你是老党员，还是新党员，都要遵守纪律”。“党内不准有不遵守纪律的‘特殊人物’、‘特殊组织’”。在改革开放和社会主义现代化建设的新的历史时期，陈云同志仍然强调坚持党的纪律。1984年10月，他在一份报告中批示：“党性原则和党的纪律不存在‘松绑’的问题。……共产党不论在地下工作时期或执政时期，任何时候都必须坚持党的纪律。” 所以，提拔中青年干部，一定要把“德”放在首位，“要严格把好政治标准这一关。德才相比，我们要更注重于德，就是说，要确实提拔那些党性强，作风正派、敢于坚持原则的人。”这三条标准对于我们仍然具有较强的现实指导意义，我们什么时候坚持了以上标准，我们干部队伍就会少出问题，不出大的问题，否则就会“带病上岗”，对改革发展稳定造成不可估量的损失。 所谓“才”，即干部的文化知识，业务水平、专业技术造诣和应具备的领导才能。提出要量“才”选拔，量“才”使用。对于干部的文化知识水平和业务能力等方面的要求，在不同的时期，根据不同的形势和特点，陈云同志的论述也有所不同，概括起来主要有： 一、要具备相当的，甚至应是较高的文化知识，这是一个干部综合能力和水平的基础 陈云同志认为：“文化与政治是密切相联的。如果没有文化的提高，要提高政治水平是不可能的。”他指出：“没有相当的文化程度，要学懂马克思主义是不可能的。”“没有文化，政治水平很难提高，不能看得远，只看到目前，只看到陕北。这不行，要看到全中国，看到全世界。”因此，具有相当的文化水平是干部选拔和使用的基本条件之一，也是考察、衡量干部才能的基本条件之一。十一届三中全会以后，为适应党在新形势下领导现代化建设的需要，陈云同志更加重视干部的文化水平，把干部的文化水平放在相当重要的地位加以考虑，明确指出：要培训“革命化、年轻化、知识化、专业化的党政领导骨干”。 二、要具备一定的专业知识和能力 培养大批专业技术干部，这是陈云同志关于干部队伍建设论述中一个十分突出的思想。在民主革命时期，针对当时党内存在着重视政治工作，轻视技术、经济工作，许多干部不愿做技术、经济工作的现象，他反复指出：“向全党解释，各种经济工作和技术工作是革命工作中不可缺少的部分，是具体的革命工作。应纠正某些党的组织和党员对革命工作抽象的狭隘的了解，以至轻视经济工作和技术工作，认为这些工作没有严重政治意义的错误观点。”他强调：“技术、经济、事务工作有其政治意义，政治工作也会带有技术、经济、事务性。”因此，党的干部必须具备一定的专业技术能力，要善于从事某一专门工作。为此，他特别提出要培养选拔一批专业技术干部。 在新的历史时期，陈云同志特别强调要培养选拔懂经济、懂管理的中青年干部，要培养选拔能执笔，善写作的中青年干部。在主持国务院财经委时，他重视培养优秀的中青年财经干部。1981年7月在各省、市、自治区党委书记座谈会上的讲话中，他又专门谈到：“必须培养能写文章的人，党内没有能写文章的人不行”，“必须培养既能写，又有德，德才兼备的人。” 正是从革命和建设的需要出发，从重视干部的文化知识水平和专业技术水平考虑，陈云同志十分重视培养选拔一批政治可靠的知识分子干部。他指出：“知识分子是革命的力量，并且是重要的力量。我们要把这个力量吸收进来，在抗战工作中，在革命事业中，充分发挥他们的作用。”他明确指出：“没有知识分子，革命就不能胜利。”十一届三中全会以后，他又大声疾呼：“我们应该看到，没有老干部不能实现四化，没有大批知识分子参加到我们党的干部队伍中来，也决不能建成现代化的新中国。” 除了应具备相当的文化水平和专业技术能力以外，党的干部特别是各级领导还应具备较强的决策能力、组织能力，这也是考察干部才能的一个重要方面。对此，陈云同志也有过许多论述。例如，他要求干部要多谋善断，广泛听取各方面的意见，通过“全面、比较、反复”的方法，将各方面的意见，集中起来，分析研究，制定对策和计划。他还指出：“在各级领导班子中，要充分发扬民主，倾听各种意见”，为此，他特别希望“新进各级领导班子的中青年干部，要注意学会按照民主集中制的原则办事”。 从以上可以看出，陈云同志对干部选拔中的“德才兼备”的原则做了系统的论述，有力地指导了我们党的干部选拔工作。目前，我们蔡甸区正处于突出东部开发，主攻新型工业，强化都市农业，培育生态旅游业的快速发展机遇期。但我们干部队伍中懂经济、善管理、能够担当经济建设重任的复合型人才严重不足。我们必须按照陈云同志的论述，继续加强对经济型干部、科技型干部、管理型干部的培养和使用，认真解决经济部门、综合决策部门复合型干部严重不足、专业结构不合理的问题，以适应我区全面建设小康社会的需要。 总之，陈云同志关于按照德才兼备的原则培养和选拔中青年干部的论述，是对党的建设，特别是党的干部队伍建设的重大贡献。认真学习陈云同志的论述，按照党的十六届四中全会精神，抓紧培养和选拔优秀年轻干部，努力造就大批能够跨世纪担当重任的领导人才，把我们的党建设好，我们的事业就一定会兴旺发达，社会主义中国就一定会繁荣昌盛。 ★ 思想撷英 我对公道正派的理解 ◇ 叶 勇 贺国强同志对组织部门和组工干部坚持公道正派提出了“对己清正、对人公正、对内严格、对外平等”的基本要求，这四句话有着深刻的内涵，对组织工作有重大的指导意义。 一、只有不断加强组织部门的自身建设，才能做到对己清正。 对己清正实质上是对做人、做“官”的要求。首先，要政治坚定。就是要认真贯彻党的路线方针政策，对党的事业忠诚；要有政治意识，时刻保持头脑清醒，大是大非的问题不含糊；要有大局意识，紧紧围绕党的中心开展工作；要牢固树立宗旨意识，服务群众，对人民负责。其次，要加强修养。道德品质是为人之本。要常修为人之道，为“官”之德，以良好的品行规范自己的言行，堂堂正正做人，清清白白做“官”；要加强知识修养，对政治理论系统地学习，形成正确的世界观，掌握方法论，解决改革开放和现代化建设中的实际问题，人民群众生产生活中的具体问题，党的建设和组织工作中的难点问题。第三，要勤政廉政。要始终保持良好的精神状态，以饱满的热情投入工作之中，爱岗敬业，锐意进取，开拓创新，不断创造新业绩。廉洁的问题对组工干部至关重要，因为处在特殊的位置上，往往成为一些别有用心的人“公关”的对象，思想稍有放松，就会出问题。要筑牢拒腐防变的思想防线，自觉地板抵制各种诱惑，耐得住清贫，守得住寂寞。第四，要心胸坦荡。就是公正无私，光明磊落；要说老实话，办老实事，做老实人；要言行一致，表里如一，不搞当面一套，背后一套；要对组织襟怀坦白、光明磊落，对同志肝胆相照，以诚相见，不能见风使舵，丧失原则。 二、只有坚持党的干部路线，按原则办事，才能做到对人公正。 对人公正的基本要求是按照政策原则去履行干部工作。首先，要精通党的干部政策。这是基础和前提。既要掌握党的干部政策，又要掌握党在各个时期对干部政策的具体规定，特别是精通《干部任用条例》，成为这方面的行家里手，对干部选拔任用的有关程序及工作规范运用自如。第二，对干部的情况要熟悉，客观公正的评价干部。对所管理的干部做到了如指掌，如一贯表现、工作情况、工作能力、特长，甚至是家庭情况等。在评价干部方面，要用发展的而不时一成不变的眼光看干部，实事求是而不是以偏概全的看干部。特别是在干部选拔任用当中，既要看干部任内做出的成绩包括主观努力，又要看本地本单位的基础条件；既要看干部的现实工作实绩，又要看干部在本地本单位所做的基础性工作及长期影响；既要看干部平时的工作能力，又要看干部在关键时刻处理突发事件复杂问题的能力；既要看抓经济建设的实绩，又要看抓党的建设和精神文明的成效。第三，充分发扬民主，走群众路线。干部的好坏功过，群众看得最清楚，也最有发言权，因此，在干部的选拔任用中，要坚持和完善民主推荐、民主测评、民主评议制度，实行考察预告、差额考察、任前公示制度。切实落实好群众对干部选拔任用的知情权、参与权、选择权和监督权。特别是注意处理好“一把手”与其他干部群众对被考察对象的评价，“一把手”的意见很重要，当然要重视，但对知情人提供的情况，干部群众反映强烈、情况复杂或意见分歧较大的问题，要深入调查，认真分析，作出科学正确的判断。第四，在干部的使用上，要坚持任人唯贤，反对任人唯亲。坚决反对选人用人中搞“团团伙伙”，“以人划线”，凭个人感情或好恶等恶劣作风。 三、只有规范管理，才能做到对内严格。 对内严格是坚持公道正派的有效保证。第一，对组工干部要严格要求。对进入组织部门的干部要严格考核，决不能“带病”上岗，对有苗头性问题的干部要及时提醒打招呼，对有这样那样问题的干部要坚决调离组织部门，保持队伍的纯洁性。同时，要严格遵守干部工作纪律和廉洁自律的有关部门规定，在这方面做到无可挑剔。第二，要加强经常性教育。除加强政治理论和业务学习以外，要加强思想政治工作的力度，开展组织工作这一特殊职业道德的教育，让组工干部增强责任感和使命感，克服优越感。第三，强化管理。最根本的是实现组织工作的制度化和规范化，研究和探索科学管理办法，建立严密的运行机制，为坚持公道正派提供制度保障。第四，严格监督。组工干部要主动接受干部群众的监督，建立和完善部内部外结合、上下结合的监督制约机制。对出现苗头性倾向性的问题，要主动采取措施，把问题解决在萌芽状态。 四、只有不断改进作风，才能做到对外平等。 对人平等是组工干部为人处世的一项基本原则。第一，要摆正位置。由于组织工作的特殊性，许多人对组工干部往往“高看一眼”，我们下去工作，别人对我们很热情很尊重，但这也许不是你个人的人格力量和魅力，只是“沾”了组织部门的光。因此，我们要保持清醒的头脑，切不可飘飘然，说话办事口气大，产生高人一等的优越感。我们的责任是什么？是服务。要尽最大的努力去服务，尽量减轻基层的压力和负担，做他们的贴心人。第二，要平等待人。在同基层同志和群众打交道时，一定要谦虚谨慎，多听他们的想法。不能因为我们是搞组织工作的，就产生特权思想。不论是上级领导，还是普通群众，都应平等对待，不能对级别高的领导言听计从，尊重有加，对一般干部群众就颐指气使，不放在眼里。第三，要不断改进工作作风。要把服务态度和工作质量作为检验自己宗旨观念强不强、工作水平高不高的重要标准。要切实加强同广大党员、 干部和知识分子的联系，注意倾听他们的意见、批评和呼声，为他们排忧解难。要从小处入手，从点滴做起，体现在工作的各个环节，处处给人以温暖，真正树立起“党员之家”、“干部之家”、“知识分子之家”的良好形象。 ★ 基层党建 ◇ 许维民 昌先耀 张 飞 农村党支部是党在农村工作和战斗力的基础，是农村各种组织和各项工作的领导核心。在“实践‘三个代表’，全面建设小康社会”模范基层党组织创建活动即“模范创建”中，农村党支部要有效发挥作用，应坚持做到“四个必须”： 必须抓住发展农村经济这个关键。村党支部要把发展乡村经济放在突出的位置抓紧不放，特别是要重点探索村级集体经济收入的渠道，夯实创建工作的物质基础。一是挖掘村级现有资源潜力，增加村级集体收入。改革和完善村级土地、山林、水面等资源的经营体制和营运方式。积极引导有条件的村，对集体所有的荒山、河滩等现有资源进行综合开发和有偿转让 。对土地产出效益不高、农民耕作难度大的远田远地，可以探索由农户将土地集中租给村集体，再由村集体对外租赁、集中经营的土地流转形式，使资源开发成为集体收入的主要渠道。二是盘活闲置资产和搞好服务增加村级集体收入。发挥地理区位优势，大力发展加工、服务、运输 、餐饮等第三产业，搭建经营创收的平台，通过提供有效服务，培植集体收入的增长点。三是发展壮大优势产业，靠培植专业村、发展中介经营组织，增加村级集体收入。按照“群众自愿、政府引导、村级服务”的原则，充分尊重民意，根据群众在种植、养殖、加工等方面的生产专长发挥村级传统产业优势，大力发展专业村，实行“一村一品”或“一村多品”，引导村级组织通过为农业生产、农产品的销售提供有偿服务，以此增强村集体经济实力。四是开辟村级工业园区，靠建造工业厂房收取租金增加村级集体收入。为了规避兴办村级企业风险，有条件的村可开辟自己的工业园区，建造一批工业厂房对外出租，每月收取固定的租金，以此增加村集体收入。对村级集体企业，要根据市场经济的要求，区分不同情况，分别采取卖断、股份合作制、租赁、破产等形式进行改制，使企业焕发生机和活力。 必须抓住加强自身建设这个核心。要把解放思想、转变观念放在首位。教育和帮助农村基层组织和基层干部摒弃陈旧的思想观念，挣脱计划经济的思想桎梏，大胆实践，努力创新，在市场经济的摔打中增加知识和才干。要把选好配强“一把手”作为重中之重。把那些政治素质高、年纪轻、有文化、事业心责任心强、作风扎实、实绩突出、得到大多数群众拥护的优秀干部选拔到领导岗位。在继续采取从上级机关选派、从优秀大中专毕业生中挑选、从优秀复员退伍军人和回乡知识青年中选拔，以及从致富能手、外出务工人员中选拔优秀人才等办法的同时，可以试行街乡镇机关党员干部兼任农村党支部书记的制度，切实解决村干部，尤其是村支书素质不高的问题。同时，要采取“两票制”的办法，即分别由村党支部和村民公开推荐后备干部，通过公示、考察，切实选好一批村后备干部，并及时推荐到村干部助理岗位上进行挂职锻炼，促其早日成才，从而为创建模范基层党组织奠定良好的组织基础。 必须抓住加强农村党员队伍建设这个基础。一是发展党员的视野要放宽。要注重从政治素质好、年纪轻、有文化、具有一定的致富技能和本领的“能人”中发现和培养入党积极分子，对他们进行重点教育和培养，使新发展的党员真正能够发挥带头致富、带领群众致富的示范和表率作用。二是对党员的关心要到位。要通过对老党员的关心照顾，体现党组织的关怀和温暖，增强党组织对党员的凝聚力；通过对年轻党员的教育培训，帮助他们增长致富本领，提高致富能力，增强党员对党组织的向心力；通过表彰优秀党员，开展生动活泼的组织活动，强化党员的荣誉感，增强党组织的吸引力。三是进一步建立健全党内生活的各项制度。做到重大事情党员先知道，日常事务党员多参与，重大决策党员先讨论，切实尊重和维护党员的民主权利，提高党员在群众中的威信。对那些不履行党员义务、不遵守党员的纪律、不执行党组织的指示和决议、不做党组织安排的工作的党员，要按照党章和党的纪律规定，给予严肃的处理，以确保党员队伍的纯洁。 必须抓住加强制度建设这个根本。一是完善村级各项规章制度。要做到村委会职责上墙，理顺两委会关系，使两委会相互依赖、相互促进、合作共事，切实推进村级各项事业的发展。各项制度要做到简单明了、便于操作，保证各项制度落到实处。二是健全工作议事规则。凡是重要问题，要按照民主集中制的原则，实行民主决策。一般先由村党组织提出方案，在征求各方面意见的基础上，召开村党组织、村民委员会联席会议讨论决定。须依法提交村民会议或村民代表会议讨论的重大事项，原则上先在党员大会或党员议事会讨论后，提交村民会议或村民代表会议讨论通过。十分之一以上的村民提议需要召开会议讨论的事项，经村两委会联席会议研究后，及时召开村民会议讨论决定。另外，有条件的地方，可建立村级组织民主听证会制度。听证会由党支部主持，主要由村委会报告财务收支情况，共同听取全村党员、群众的意见和建议，与党员、群众共商村内大事。三是实行“三务”公开制度，即村务、财务、党务三公开。公开形式包括定期公开和不定期公开两种，公开内容要规范、易懂。 强化基层组织建设 夯实党的执政基础 ◇ 刘守本 蔡甸区从农村改革、发展、稳定大局和农村经济结构战略性调整的实际出发， 不断强化村党的建设，夯实党的执政基础，为全面建设小康社会、率先基本实现农业、农村现代化提供坚强的组织保证。 一、建立硬性工作标准，确立近期发展目标。突出农村工作、加快农业发展，切实解决“三农”问题，关键是要把村党组织建设好。这是蔡甸区第三次党代会提出的主要目标之一。为实现这一目标，必须建立硬性工作标准，做到既有长远规划，又有阶段性要求。区委针对全区村党组织和村级干部的现状，开展深入调查研究，广泛听取意见，进行可行性认证。明确提出了经过三至五年努力，使村党组织的创造力、凝聚力和战斗力明显提升，村干部的素质明显提高，农村党员的先进性明显增强，村级民主政治建设和精神文明建设明显进步，农村经济发展明显加快的硬性工作要求。同时提出了50%以上村党组织成为“五好”村党组织（其中，模范村党组织达到5%），基本消除软弱涣散村党组织；村级集体经济每年保持10%以上的增幅；消除集体年收入在20000元以下的经济薄弱村；村“两委”主职配备达100%，储备村级后备干部1000名；每年发展农村党员300名，建立1000名左右入党积极分子队伍的近期发展目标要求。并围绕总的目标，横向分解到各单位，纵向落实到具体年度，使村党组织建设落到实处。 二、建立工作运行机制，提高村党组织战斗力。蔡甸区根据农村工作实际，明确了村党组织和村民委员会的职责和关系：村党组织是村各种组织和各项工作的领导核心；村委会是村党组织领导下的村民自治组织，负责经济和社会发展规划和维护社会治安等工作。并通过建立和完善工作运行机制，不断提高村党组织的战斗力。 1、规范村务决策制度。对一般性村务或日常工作，召开村“两委”联席会议集体讨论，村“两委”联席会议由党组织书记主持。对重大村务采取“三会”（村“两委”联席会议、党员大会、村民会议或村民代表会议）决策制度，即：村党组织根据上级部署，结合本村实际研究提出方案，或由村委会提出方案，经村党组织同意后提交村“两委”联席会讨论修订；召开党员大会或村民会议作出最后决定。 2、规范村务公开制度。凡国家有关法律和政策明确要求公开的事项，如计划生育政策落实、救灾救济款物发放、宅基地使用、村级经济收支情况、村干部报酬、土地征用补偿、以及国家其他补贴农民、地方政府即对口扶持款物落实和村民要求公开的其他事项，都要向村民公开。村级经济组织、村民小组所有的资产，也要纳入村务公开范围，加强管理和监督。 3、规范财务管理制度。对村实行会计委托代理和村级资金、财务“双代管”，坚持财务收支预、决算制度，落实收支“两条线”管理，村级所有收入和支出都要及时入账。对村级其他专项支出，如招商引资、基础设施建设、中心工作等，都要实行一事一报。村级财务支出要严格按照“经手人”签字、村民主理财小组集体审核同意、主任审查、书记审批同意、会计人员审核入账、街（场）乡镇经管站统一管理的程序进行。同时，还规定了比较严格的审计监管制度，对违纪违法的，要依法依纪追究责任。 三、建立保障约束机制，保持队伍基本稳定。区委研究制定了强化村级班子建设，稳定村干部队伍的管理和用人制度。一是改革和完善选拔任用方式，选准配强村领导班子。通过内选、回请、下派、外聘等多种途径，不拘一格地把政治素质好、能带领群众致富的优秀人才选拔到村级领导班子岗位上来。截止目前，全区下派332人。二是创新村干部管理。村党组织书记调整由区委组织部备案管理。严格控制村干部职数，村“两委”干部由3—5人组成，最多不超过5人。三是实行村党组织、村委会成员经过民主选举交叉任职。提倡村党组织、书记与村委会主职经过民主选举由一人担任，村干部兼任村民小组长。四是扩大识人选人视野，培养村级后备干部。按村干部职数1：1比例，有计划地建立村级人才库，有计划地进行培训，实行动态管理。五是切实加强村干部的教育培训工作。计划3年内，区委对村“两委”主职干部普通轮训一遍，其他干部由街（场）乡镇党（工）委负责培训。目前全区已集中培训村“两委”主职干部120名。六是完善村干部激励保障和约束机制。区委决定，村干部贴补根据村级收入确定。每人每年最高不超过8000元，最低不得少于2000元。各村党组织书记每年由市、区财政补贴5000元，并由区财政直接发放到个人。对村干部补贴的发放实行目标管理，绩效考核。区委每2年评选表彰一次“十佳”村党组织书记，给予精神和物质奖励，并实行统一村干部卸任养老补助办法，从而保持了村干部的相对稳定。 （作者单位：区委先进性教育办公室） ★ 经验交流 三管齐下 打造模范基层党组织◇ 昌先耀 张 飞 杨岭村地处侏儒街周边，全村辖4个村民小组，总人口1016人，户数286户；耕地面积678亩，其中水田173亩，旱地505亩。几年来，村党支部针对村民反映的村级班子战斗力不强、财务公开不够、干群关系紧张等问题，以创建为动力，牢牢把握村级组织建设这个关键，突出抓好班子、财务、事务的管理，增强了村党组织的活力，赢得了村民的信任和支持，有力地推动了全村“三个文明”建设。截止目前，全村村级积累15万元，去年全村人均纯收入达到4956元，超全区平均水平25.6个百分点，并先后被市委组织部、市民政局和区委、区政府授予“五好村党组织”、“推进村民自治百优村”、“文明单位”及“创建平安先进村”等荣誉称号。 一、管班子，着力提高村“两委”的战斗力、凝聚力 创建模范基层党组织，建设一个坚强有力的领导班子是关键。为此，杨岭村坚持把加强班子建设放在突出位置来抓，着力打造坚强的战斗堡垒。 一是主职干部相互摆正位置。村党支部书记与村主任对两个职位之间权利、职责、义务的关系有着清醒的认识，在工作中注意摆正自己的位置，村主任带头拥护村党支部的领导，村党支部书记主动支持村委会实行村民自治。特别是党支部书记胡锦春和村委会主任李定钢共事17年来，始终坚持带好团结的头，为班子其他成员作好表率。二人经常交换看法，注意加强思想沟通，做到了事前多通气、决策多商量、工作多配合。村“两委”班子还定期召开民主生活会，村党支部书记和村委会主任带头开展批评与自我批评，大家畅所欲言，坦诚相见，及时消除隔阂，化解矛盾。同时，该村还把加强干部政治理论学习作为增强班子团结的有效途径，坚持村干部学习制度，每月组织村干部进行一次集中学习，村主职干部带头授课，带头交流心得。由于主职干部能够摆正自己的位置，加强团结，使“两委”班子呈现出心往一处想，劲往一处使，一心一意搞建设，聚精会神谋发展的良好局面。 二是班子成员相互协作配合。在理顺“两委”关系、增强班子团结的同时，该村还注重了班子成员之间的协作配合，通过制定村级组织规范化建设的管理办法，从领导协作机制、制度约束机制、教育管理机制和考核评价机制等四个方面，构建了村党支部领导下的村民自治运行机制。几年来，该村坚持党支部和村委会联席会议制度、每日集体办公制度，共同理政、民主决策，对于涉及村级经济发展、农业结构调整、兴办公益事业等重大事项均召开联席会，在充分发扬民主的基础上形成统一，达成共识，村两委班子思想上合心、工作上合力、行动上合拍，促进了各项工作的顺利开展。 三是职责分工明确合理。年初，通过召开村“两委”会，根据干部的自身特长进行合理分工，明确村配套组织负责人、村民代表、村民小组长、村报账员及村务监督小组成员等产生、任免和罢免的程序，明确各个岗位的职责和权限，将街工委、办事处下达的目标分解落实到每个干部，并在村务公开栏上公开，接受村民的监督。年中，定期对干部各自分工目标的进展情况进行督促检查。年末，依据村干部奖惩制度，将分工目标的完成情况与村干部的报酬、补贴挂钩，增强了村干部的工作积极性和主动性。 四是注重选拔村级后备干部。为了解决村干部后继乏人的问题，该村不断拓宽选人用人视野，把一些毕业返乡的大中专毕业生、退伍军人、科技示范户、致富能人中的优秀人才纳入到村级后备干部人才库。同时大力开展“三个培养”活动，即把党员培养成致富能手、把致富能手培养成党员、把既是党员又是致富能手的能人培养成村干部，建立了一支数量充足、素质优良、结构合理的村级后备干部队伍。对重点培养对象“定人联系、定岗锻炼、定期考察”，将条件成熟的依照程序及时将其充实到村级班子中去。村民李世平1991年高中毕业以后，被纳入村后备干部人才库，村党支部及时进行跟踪培养和管理，在工作上加担子，在学习上加压力，使他的工作能力和思想政治素质得到了较好地锻炼和提高。在上届村换届选举中，年仅29岁的李世平被选为党支部副书记。 二、管财务，着力增强热点问题的公开度、透明度 财务问题是广大村民关心的热点问题，直接关系到群众对村两委班子的信任程度。近几年来，村党支部大力推进民主管理、民主理财工作，用公开透明的财务管理赢得了群众的信任。 一是健全财务制度，规范管理。每次换届后，该村做的第一件事就是召开村民代表大会，将初拟的财务制度，逐字逐句宣读讲解，让代表讨论，提出意见和建议。几年来，先后制定和完善了《财务管理制度》、《财务公开制度》、《“一事一议”筹资筹劳及管理使用办法》等一系列规章制度，为规范财务管理提供了制度保证。在帐务管理和资金使用上，该村严格实行“双代管”，将钱、帐交由街农村会计服务中心统一管理，村里不设会计、出纳，由村财经委员任报帐员。日常开支由报帐员在会计服务中心领取500元至1000元的备用金，一般在3至5日凭开支票据向街会计服务中心交帐，村里收到各项现金收入，也由报帐员及时向会计服务中心交款。该村有一位老会计，一次到外垸收取土地承包款，回到家已经天黑了，但他仍连夜把钱交给了报帐员。几年来，村干部从未出现过白条收款、挪用公款等违纪违规现象。 二是定期村务公开，民主监督。近年来，该村坚持实行定期村务公开制度，每季度依据会计资料编制公开草案，交村民理财小组审查通过，报街会计服务中心审核形成正式方案，经村经济组织负责人、民主理财小组组长、报帐员签章后，再由报帐员在财务公开栏上公布。每年年终，村委会组织民主理财小组清理全年帐务，依据土地承包合同和门面租赁合同，逐户逐笔核实，审查收入是否合法，有无漏收。对照街会计服务中心帐务，核实每笔开支是否真实，审查是否合理，由民主理财小组写出年度财务清理报告，再由民主理财小组组长在年终全体党员、村民代表大会上公布清理情况，提出整改方案。通过财务公开，既保障了村民的民主权利，消除群众的疑虑，又融洽了干群关系。该村村民代表郑举平说：“我们村干部就是过得硬，村财务不仅做到了每季度公开一次，而且帐目清清白白，经得起检查。” 三是依规审批财经，严格把关。该村一直坚持实行民主审核前提下的“一支笔”审批制度，每笔开支必须有事由，有经手人、证明人签章。单项开支在300元以下，财务负责人审批；单项开支在300元至500元，先经村“两委会”同意，再由财务负责人签字审批；单项开支在500元以上的，先由村民代表大会研究同意，再由财务负责人审批。村里进行自来水管网改造，村级水泥路面维修，村里都召开村民代表大会讨论决定，村民代表会议形成决议后，附会议记录和工程预算表，方能动工。同时，严格控制非生产性开支，对于不合理的开支坚决不予审批。该村一位村干部，在通知党员开会途中被野狗咬伤，医疗费120余元，理应公伤报销，但财务负责人严格执行《财务管理制度》不予审批,最后这名村干部自认了医药费。 三、管事务，着力为群众办实事、办好事 几年来，该村“两委”干部坚持把代表广大人民群众的根本利益作为工作的出发点和落脚点，努力为村民办实事、办好事，保持了和谐的干群关系。 一是以畅通渠道为重点，行亲民之举。该村充分发挥党员和代表的桥梁纽带作用，建立健全了村干部联系群众、党员联系群众、代表联系群众的“三联系制度”，每名干部、党员和村代表分别联系10户农户，经常性地上门交心谈心、倾听群众意见，使群众反映村级班子建设、财务管理、农业生活等方面意见和建议能够顺速地反馈上来，便于两委班子及时进行整改；也使群众反映的困难问题，两委班子能够及时下去进行解决。该村有一条老街，原有路面高低不平，路两边的污水常年淤塞，臭气难闻，群众多次向代表反映，要求修建水泥路面。意见反馈到村里以后，村“两委”及时召开了村民代表大会讨论形成了决议，使这一群众反映强烈的问题及时得到了解决。 二是以优化服务为重点，办惠民之事。几年来，该村围绕改善农业基础设施，进行了大规模的农田水利基本建设，兴修混凝土渠道1685米， 疏通排水大沟2100余米，在洪北外垸开挖排水大沟2410余米，挖当家塘1口，建成了宋家垸田间公路，扩建了罗家咀沿山公路，使田间道路四通八达，灌溉沟渠全部硬化，极大地改善了农业生产条件；围绕改善人居环境，提高村民的生活水平，完成了全村自来水改造、低压管网改造、有线电视安装，并在居民生活区修建了三个生活垃圾池，安排专人清运，解决了脏乱问题。村民们得到了实惠，村两委班子也得到了群众的衷心拥护。在农村“两委”换届选举工作中，广大群众要求现任班子连选连任：“别的村盼选举，盼快点把不称职的村干部选掉，我们是怕选举，怕把群众信得过的村干部选掉了” 三是以确保稳定为重点，谋安民之策。随着市场经济的不断发展，在农村也出现了一些不安定因素。村党支部把保持农村稳定作为头等大事，建立了办公无休息日制度，村干部随时接待群众来访，使群众的问题有地方倾诉，有专人负责，有满意答复，做到了“小事不出组，大事不出村，化解在基层”。大力推行了农村无职党员设岗定责管理办法，设立了村务监督岗、公共事务岗、科技示范岗位、维护稳定岗，全村15名无职党员都找到了自己的岗位、明确了工作职责，在发展农村经济、带领群众致富、保持农村稳定中较好地发挥了党员的先锋模范作用。开展了将党的政策宣传进农家、先进文化送进农家、致富信息传送进农家、法律法规宣传进农家的“四进农家”活动，采取群众喜闻乐见的形式，用丰富多彩、积极向上的文体活动占领农村文化阵地，受到了群众的广泛欢迎。几年来，先后举办了法律知识培训班8期，培训村民400余人；举办了育龄妇女计生知识讲座6期，参加人数200余人。通过开展“四进农家”活动，杨岭村出现了几多几少的可喜现象：抹牌赌博的少了、扯皮打架的少了，上访告状的少了；关心集体的多了，勤劳致富的多了，遵纪守法的多了，该村的社会治安、计划生育等各项工作都走在了全街的前列，农村社会稳定，群众安居乐业。 ★ 换届指南
随着农村基层民主法制建设的进一步推进，农民群众的民主法制意识得到进一步增强，农村基层干部法律素质和农村法治化管理水平也有了新的提高。如何搞好新一届村民委员会换届选举，依法维护农民群众的民主权利，扩大农村基层民主，实行村民自治，是当前农村工作的一件大事，也是各级党委政府需要探索思考的一项重要课题。 一、浅析现状，解决“三种”思想 我县经济社会的快速发展，人民生活水平的不断提高，给村委会换届选举打下坚实的政治基础和物质基础，但也有些情况和问题应当引起重视。总体是有喜有忧，喜多于忧。 1、农民群众盼换届。村民群众普遍认为村委会换届是加强基层组织建设，增强班子战斗能力，推进村级经济发展的有力措施。通过换届，把德才兼备的人选进村委会，必定能加速村强民富，加速现代化建设的步伐。同时，一些群众对个别不为民谋利益、不务实谋发展、不诚心谋建设的村干部看在眼里，急在心里。他们认为这些人的言语、行为实在不称职，期盼着换届调整人选。 2、个别班子怕换届。有些村委会干部，平时不做实际工作，不为民办事，不坚持原则做老好人，导致村庄环境卫生差，乱搭乱建现象增多，办事推诿，班子不和，农村不稳定因素增加，怕换届丢掉“村官”。 3、基层政府愁换届。农村形势的发展，各项建设事业的加快，给村委换届造成了较好的政治环境和社会环境。但也确有一些新情况、新问题，使基层政府“担忧”。一是选民资格难确认。农村人口流动的日益频繁，土地被征用的“农转非”非迁户和“农嫁非”人员的增加，个别地方安置小区村居混合、居住分散等情况，都给选民资格认定带来难度。二是候选人资格难限定。宪法第三十四条规定，“中华人民共和国年满十八周岁的公民，不分民族、种族、性别、职业、家庭出身、宗教信仰、教育程度、财产状况、居住期限，都有选举权和被选举权；但依照法律被剥夺政治权利的除外。”一方面要保证村民充分享受政治权利（包括选举权和被选举权），另一方面要引导选民选举政治素质高、为民意识浓、履职能力强的人担任村干部，这样候选人资格既不能违宪限制，又要保证候选人素质，确有一定难度。三是稳定工作难把握。少数村民的民主意识、法制意识、责任意识不强，“选谁无所谓”，给选举造成了“一难”；一些地方宗族、派性矛盾较重，“选”人唯亲，这是“二难”；个别问题村中一些别有用心的人，利用选举，发泄不满情绪，一心想把敢同干部唱反调的人选上来，而不管工作能力强不强、公德意识有没有，这是“三难”。这“三难”对基层政府的压力增大。 二、依法选举，规范“三化”程序 1、公开化。禁止暗箱操作，从提名到竞选辩论、投票、唱票、罢免等过程全部公开，实行内外监督，组成以选民代表为主体，乡镇政府、司法部门等单位人士参加选举监督的职能，对选举进行事前、事中和事后的监督，确保选举的公正、合法和有效。 2、程序化。严格规定选举环节的各项程序，禁止逆程序操作，严格规范村民选举委员会的推选程序、选民登记程序、村民代表和村民小组长的产生程序，规范初步候选人产生程序，规范正式候选人产生的程序和投票程序。以严格的程序，来保证选举的民主、公平和公正。 3、法制化。对村级自治机构和村内各种组织、团体的权限、活动范围和规则等做出具体规定，对违反选举规则，侵犯村民“自治”、扰乱选举的行为依法处罚。 三、搞好换届，发挥“三大”作用 1、基层组织的核心作用。坚持党的领导是我们各项事业和工作取得成功的根本保证。把握正确的方向，是贯彻“三个代表”重要思想、巩固党在农村的执政基础，充分发挥党员的先锋模范作用，以党员先进性教育为载体上好党课、开好会议，做好工作，带领广大村民正确行使权利，自觉抵制各种违法行为，保障新一届村民委员会换届依法有序地进行。 2、人大机构的监督作用。要加强人大监督，保证村民委员会换届依法有效地进行。贯彻十六大报告和四中全会精神的要求，扩大基层民主，保证人民群众依法直接行使民主权利，是发展社会主义民主的基础性工作，而民主法制建设是人大工作的根本任务。同时，《村民委员会组织法》第二十八条规定：“地方各级人民代表大会和县级以上地方各级人民代表大会常务委员会在本行政区域内保证本法的实施，保障村（居）民依法行使自治权力”。村委会换届选举是实施《村民委员会组织法》的具体实践活动，确保村民委员会换届选举依法进行并圆满成功，乡镇人大责无旁贷。乡镇人大代表是农民群众选出的民意代表，能够代表人民的意愿，反映人民的呼声。因此，镇级人大机构要充分发挥作用，在村委会选举工作中，可审议村委会换届选举方案，对政府指导工作进行督察，对换届选举的各个环节进行观察，对换届选举工作中出现的违法现象及时督促政府予以纠正。同时，要组织代表学习《村民委员会组织法》和村委会换届选举的有关文件，使代表成为换届选举的宣传员。要号召代表以身作则，带动农民群众提高法律水平，从大局出发，确保村委会换届选举依法有效地进行。 3、新闻媒体的宣传作用。在农村广泛深入地宣传与村民委员会选举有关的法律法规，方针政策，程序步骤，培育选民参政的民主意识，让选民知道自己的权利以及如何行使自己的权利，确保选民的知情权和参政议政的权利，并能依法正确地行使自己的权利，因此，做到经常性宣传和阶段性宣传相结合，正面宣传和典型教育相结合，一般性宣传和疑难问题解答相结合，不断增强干部群众的法律观念，把干部群众的思想认识真正统一到村民委员会组织法上来，统一到党的方针政策上来，保证村民委员会选举沿着健康有序的轨道进行。 | 
