★ 领导论坛

关于规范区委常委会议事与决策规则的探索和思考

（区委书记 王少雄）

★ 新 视 点

以小城镇建设为着力点，大力推进武汉新农村建设

（区委办公室助理调研员 胡王莹） 

★ 党建动态

学习新党章贯彻落实情况
 

关于规范区委常委会议事与决策规则的探索和思考

区委书记   王少雄

为了切实贯彻执行党的民主集中制原则，使区委常委会的议事与决策进一步规范化、民主化、科学化，保证重要事项决策尽可能多地集中群体智慧，力争取得最大的经济效益和社会效益，我们在长期探索和多方借鉴的基础上，从健全机制入手，制定下发了《中共蔡甸区委常委会议事与决策规则》（以下简称《规则》）。《规则》的出台，较好地保证了民主集中制的贯彻执行，有效地提高了区委领导集体的决策水平，从源头上进一步防范了权力滥用和腐败行为的发生。

一、统一思想，增强对制定《规则》重要性的认识

区委高度重视民主集中制的建设，近些年来，在规范区委领导班子权力运作和科学决策方面作了积极努力和探索，但在某些方面还没有取得实质性的突破。制定区委常委会议事与决策规则，规范区委领导班子和领导干部的权力，既是老内容，又是新措施。也就是说，要用新的机制和手段对领导班子的权力进行规范，使权力在有效的监督下进行科学合理运用。然而，在这个问题上，有的干部在思想上存在一些模糊认识，认为制定条条框框会束缚住领导干部的手脚，禁锢干部的思想，不利于思想解放；约束过度怕影响决策的实效性，贻误战机，丢失机遇；过分监督怕导致权力分散，影响班子团结和整体形象等。区委在同级各种组织中处于核心地位，区委常委的议事和决策对全区经济社会发展举足轻重，制定和完善区委常委会议事与决策规则，是从根本上消除权力过于集中带来的不利影响、提高区委领导班子科学决策水平的重大举措，也是提高区委领导班子制度建设水平的重要内容。

二、科学制定，提高《规则》的质量

在制定《规则》时，应特别注意其科学性、针对性和可操作性，突出“三个结合”，即提高执政能力与科学决策水平相结合、树立科学发展观与正确政绩观相结合、保持社会稳定与全面实现小康社会目标相结合，力求规则符合区域特点和人民群众的意愿。

1、设定重要事项，提高《规则》的针对性。设定重要事项是保证区委正确议事决策的基础前提。我们规定，涉及下列事项须经区委常委会集体决策：⑴传达贯彻上级重要会议、重要文件精神，并结合蔡甸实际，研究提出贯彻实施的意见和措施；⑵研究决定蔡甸的总体工作思路和工作任务，区域经济发展规划，社会事业发展目标，政治文明、精神文明和党建工作计划、安排、布置，目标考核方案的制定和实施；⑶研究决定区内重大改革方案、重要政策性文件；⑷审定年度财政预决算，决定财政预算外额度在1千万元以上财政性投资建设项目、500万元以上的财政性资金安排使用、100亩以上的土地出让、招商引资的重要合同文本以及其他重大经济和社会建设项目；⑸讨论研究干部任免、人才工作以及对干部的奖惩决定；⑹研究涉及群众切身利益，群众反映强烈的难点、热点问题，并作出相应决定；⑺讨论决定上级党委交办的重大任务、下级党组织提出的问题、重大突发事件的处理；⑻讨论决定以区委名义下发的有关意见、决定、规定等重要文件，审议以区委名义上报的重要请示、报告；⑼需要提交区委常委会研究决定的其他重要问题。

2、严密议事程序，提高《规则》的规范性。程序公正是实体公正的重要保证，也是防范权力滥用的必要途径。在《规则》中明确提出：区委常委会集体决策重要事项必须严格按照规定的程序进行，不允许简化和颠倒。具体程序为：⑴会前协调。议题一般由区委常委或有关职能部门提出建议，常委会委员提出的议题，由指定汇报单位报区委办公室。各单位提交的议题，须经区委分管领导同意。同时报请区委、区政府讨论的议题，或区政府部门直接报送的议题，原则上须先提请区政府讨论。议题经区委办公室筛选初审后，由区委书记或由书记委托副书记确定；⑵准备材料。提交常委会讨论的文件材料须经汇报单位主要负责人签字后，送区委办公室。如内容涉及其他相关部门工作的，汇报单位应事先与有关部门充分协调，形成一致意见；不能取得一致意见的，报请区委分管领导协调。区委办公室对会议文件进行初审后，再送区委分管领导签批印制，涉及重大议题的会议文件需报区委书记签批。未按要求签批的文件，不提交常委会讨论；⑶提前通知。区委常委会的召开时间、议题，一般应在会议召开前1—2天通知到各位区委常委，会议有关材料一般应同时送达。重大议题要事先预告，并给各位区委常委一定的时间调查研究；⑷充分讨论。区委常委充分发表自己的意见，主要负责人最后表态；⑸逐项表决。对会议讨论的重要事项，由会议主持人视情进行逐项表决等；⑹作出决策。按照少数服从多数原则作出决策；⑺形成纪要。按照独立序列实行年度编号。

3、规范会议表决，提高《规则》的可操作性。规范会议表决是实现权力运作民主化、规范化的有效手段。在《规则》中明确规定，对重要事项表决，须有半数以上常委到会方可举行，其中分管此项工作的常委必须到会。讨论干部事项时，应有三分之二以上的常委到会方能举行。在表决方式上,分记名形式（含口头和书面形式）表决和无记名形式表决两种。实行记名表决的，须将每一位常委的意见记录在案，以备存查。实行无记名形式表决的，未到会常委的书面意见不计入票数。当持赞成和反对意见的人数接近时，主持人可决定暂缓表决。在表决效力上，严格按照少数服从多数原则，表决形成会议决议。

三、确保《规则》有效实施需要注意的几个问题

1、深入基层、调查研究。为保证决策的民主化和科学化，在实际工作中，要坚决贯彻党的路线方针政策，坚持理论联系实际，凡事都要调查验究，依据实际实施决策。在决策重大问题前，区委常委要分头深入实际调查研究，广泛听取基层干群的意见，掌握第一手材料，做到心中有数，特别是在事关全局的问题和难点、热点问题上更要广泛听取各方面的意见，认真分析研究，增强决策民主化科学化的程度。

2、发扬民主、集思广益。在实际工作中，要坚持集体领导，充分发扬民主，集思广益，实施民主科学决策。一是要坚持重大问题由区委常委会讨论决定。重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额度资金的使用，必须由区委常委会研究决定。二是要坚持区委常委一律平等、集思广益。在讨论决定重大问题时，在发言权、表决权、监督权等方面做到一律平等，不搞“家长制”、“一言堂”。常委要积极协调、相互沟通，参与决策，运用集体的智慧，在充分酝酿、协商的基础上作出决定，以充分发挥班子的整体合力，使常委以强烈的民主意识和对事业高度负责的精神搞好各项工作。三是要坚持集体领导与个人分工负责相结合。在决策时坚持集体领导，作出科学决策；在决策实施中，按照常委分工，切实履行个人分工负责制，各负其责，认真执行常委会决议和决策，做好各自分管的工作。做到思想统一、分工负责、团结协作；重大决策上合，落实责任上分，通力合作，分工不分家，做到议而有决、决而有行、行而有果。

3、强化督查、反馈信息。要建立区委常委会议决定的重大事项督促检查和信息反馈机制。决策作出后，由区委办公室加强督促检查，决策实施后，要及时向区委常委会或书记报告落实情况。同时，区委常委会每年要对执行《规则》的情况进行一次自查，发现问题及时解决。

4、健全和完善配套制度。健全和完善配套制度，是保证《规则》正确、顺利实施的重要途径。从我区实际来看，应重点完善：⑴调查研究制度。区委常委每年应抽出一定的时间，深入基层，深入群众，搞好调查研究，为科学提出重要事项决策方案奠定基础；⑵决策咨询和听证制度。对一些重要决策事项，要通过向上级请示、向有关专家咨询、召开各界人士听证会等形式，广泛听取各方面的意见，保证决策的科学性和合理性；⑶议题复议制度。决策中，对表决通不过或分歧较大的事项，除特殊情况外，暂缓决定，待进一步调研论证和酝酿后，再作表决；⑷决策落实制度。对决定的事项，要按照领导集体成员的分工，细化目标，责任到人，确保按期完成。⑸责任追究制度。对违反议事决策程序、泄露秘密等行为，除及时纠正外，要严肃追究相关人员的责任等。

以小城镇建设为着力点，大力推进武汉新农村建设

——英国小城镇的建设发展及其启示

区委办公室助理调研员   胡王莹

去年10月，我区区委办公室胡王莹同志参加武汉市第八期赴英公共管理培训班学习。整个学习时间为6个月,其中有3个月时间在英国曼彻斯特大学商学院进行集中学习，2个月的时间在英国渥灵顿政府实习。在英学习期间,胡王莹同志珍惜机会,严格要求自己,认真学习国际前沿的管理、经济等知识，积极参与社会实践和宣传蔡甸、武汉的各项社会活动。该同志结合我区实际和英国学习实习情况，撰写了《以小城镇建设为着力点，大力推进武汉新农村建设——英国小城镇的建设发展及其启示》的论文。在此刊出这篇文章，希望大家特别是城建战线的同志了解一点英国小城镇建设的知识，并结合实际，加快我区小城镇和新农村建设步伐。

英国是发达的资本主义国家，城市化水平非常高，已实现城乡一体化。2005年英国人口接近6000万，其中农业人口仅为100万左右，约占总人口的1.7％。英国的小城镇建设经历了独特的发展历程,目前呈现出规划合理、环境优美、设施完善、经济活跃的特点。现代化必然伴随着城市化。目前我国的城市化水平滞后于经济的发展。中央提出统筹城乡发展，建设社会主义新农村。借鉴英国的城镇建设经验，针对武汉市农村城镇化水平不高的特点，要以加快小城镇建设为着力点，大力推进我市新农村建设。唯有如此，农村生活城镇化、城乡逐步一体化的前景才会逐步展现，社会主义新农村建设的目标才能最终实现。

一、英国小城镇的形成与类型

小城镇是个相对的概念，世界上没有统一的规定和划分小城镇的标准。英国经济高度发达，城市形成的早，发展历史也比较长，城市化水平非常高(在95%以上)，很多地方城市和乡村已融为一体，很难严格将城市和乡村区分开来。按英国一种约定俗成的说法，25万人口以上的称为城市（CITY），25万人口以下的称为城镇(TOWN)。本文主要涉及的是人口规模在5万人以下的小城镇

总的来看，除伦敦人口规模在百万人以上、几个老的工业城市人口在数lO万人以外，绝大多数城市的人口规模都在10万人以下，有的是3-5万人，更小的还有不到1000人的城市。英国政府2000年出台的乡村政策白皮书中提到，整个英格兰有超过1000个人口在2，000--20，000人的小城镇。从城市分布情况看，主要是两种:一种是以大城市为核心的城镇密集区，如伦敦市、利物浦市、曼彻斯特市及其周围地区，由一个大城市管辖周围若干小城镇，形成了城市地区，或者叫都市区，在英国，这样的都市区有8个，在行政区划上是都市郡，这8个都市区的人口占全英国人口的1/3，而用地只占全国的3%。另一种是区域郡，是城市分布比较均匀的地区，没有明显突出的大城市，分散布置了许多小城镇，每个城市的人口规模大多在5万人以下，只有个别城市人口规模在1 O万人左右。如兰开郡，共有23个城市，全郡人口120万人，郡政府所在地---普林斯顿市人口和布莱克本市为13万--14万人，另有4个城市人口在8万--10万，其他小城市人口仅2万--8万人。

英国的小城镇大致可分为以下3类：

（1）一般小城镇。这类小城镇大多位于农村地区，对外有发达的道路网，可以方便地到达附近的大城市和全国各地。其居住人员比较复杂，既有在城市里上班的职员、商人、医生、教师及上大学的学生;也有在附近工厂工作的工人、在农田里劳作的农民;还有退休人员或住在镇上休闲养老的人。规模小，居住人口在千人左右，且多为富人，老龄人口比重大。住宅均为一层或两层的别墅，住房条件特别好。基础设施现代化，非常完备、适用，处处为人考虑，体现了以人为本。绿化和环境卫生搞得特别好，每家都有花园、草坪。道路干净、墙面整洁;周围大的环境也非常好，树木成荫，土壤肥沃，绝无农药化肥的污染，农作物或牧草长势良好。城市与乡村比较和谐地融为一体。

(2)现代乡村--花园城市。受霍华德思想的影响，在英国建设了一些具有理想主义色彩的花园城市。最具代表性的有四个:格拉斯哥附近的纽兰纳克(NEW LANARK)，利兹附近的索太利(SALTAIRE)，伯明翰附近的鲍尼利(BOURNILLE)，利物浦附近的阳光城(SUNLIGHT)。这四个花园城市的共同特点是都是依托一个工厂或企业,严格按照规划而兴建起来的，具有较强的理想主义色彩。下面重点介绍阳光城的发展和建设。

阳光城建于1888年。其创立人是英国当时一个有成就的肥皂生产商维利穆·汉斯科特·莱维尔。因为要扩大他的生产规模和为工人解决住房问题，需找一块用地，条件是要靠近河流以运送原材料、靠近铁路运送最终产品，最后确定在PORT SUNLIGHT进行开发，其名来源于 SUNLIGHT SOAP（阳光牌肥皂)。莱维尔决定为其工厂的工人提供质量好的、宽敞的、有花园的住宅，而目周围环境也要宜人，有开敞的绿地空间。他对该工人新村的规划投入了极大的热情，聘请了近30个建筑师来设计，使其风格多样化。在工业镇或市中，阳光城具有如此令人叹为观止的住房和社会基础条件，堪与当时的利物浦媲美。莱维尔非常重视阳光城的社会环境，他介绍了很多有关福利、教育和娱乐的方案，1907年建了工人新村医院，在阳光城里不许饮酒，如有人犯罪则被撵出，因此人们都非常珍惜能在新村里居住生活。同时，莱维尔也鼓励发展游戏、运动、艺术、文学、科学和音乐等，建了许多俱乐部和社团组织，以活跃工人的生活。莱维尔的弟弟继承了他的事业，使阳光城继续发展，越来越多的英国人愿意选择在阳光城购买住房。阳光城的建立与发展对霍华德的花园城市思想的形成影响极大。自此以后，在德国、美国、澳大利亚都有类似的花园城市出现。

现在，阳光城是英国重要的历史保护区，人口约3000人，由一个独立的慈善机构--阳光城理事会所管理。各项基础设施和社会设施非常齐全，除一些常规设施外，还有高尔夫球场、蔬菜地等，使前来参观的人都觉得这是一块适宜人们居住和工作的神奇的地方。

(3)新城。英国的新城建设，也有称为“新城运动”的。大致可分为三代，一共建了32个新城，在英格兰有21个，苏格兰有5个，威尔士有2个，北爱尔兰有4个。这些新城除个别城市人口在2 0万人左右外，大多在10万人以下，因此，绝大多数新城应属于小城镇的范畴。第一代新城始建于1946年，到1950年基本结束，共建了14个新城。第二次世界大战以后，欧洲各国进入战后恢复建设时期。英国也遭到重创和破坏，急需进行恢复和建设。在这种情况下，英国开始了第一代新城建设。1946年，在新城开发公司的规划和开发下，在伦敦北部40公里处建造了第一个新城斯戴藩（Stevenage）,人口规模10万。在伦敦外围共建了8个新城，均在伦敦绿化带的外围，外围环路把这8个新城连接了起来。建新城的最根本的目的是疏散大城市人口，同时解决住房问题。

表1：第一代新城的开发建设目的、名称及开发建设时间（英格兰和威尔士）

第二代新城建于上世纪50年代中后期，建了一个新城。当时英国进入了一个长期经济发展时期，大多数人的生活水平得到提高。与此同时，人口增长直接导致了社会变化，高就业率(促使人口从原英联邦国家迁入)和随人口增长的生活质量的提高。这些变化刺激了许多开发的新形式，特别是居住、上学、办公和购物。1955年为缓解格拉斯哥住房紧缺的压力，决定在Cumbernauld新建一座新城。

第三代新城建设，开始于60年代。1961—1964年，新一轮大规模的新城建设又开始了。位于Skelmersdale、Telford、 Runcorn等地的新城建设项目不断开工建设，英国城市化建设从此走上了规范化发展的道路，各地新城不断涌现。70年代之后，英国城市化建设进入高速发展期。在伦敦，100人以上的工厂约有70％迁移到卫星城，其他大城市周围也不断有新城涌现。城乡交通建设也得到了大力的发展，从而使城市化的水平大大地提高。90年代初，英国的城市人口已达90%，其中的23%是居住在政府规划和建设的各种不同规模的新城内。

表2：第三代新城的开发建设目的、名称及开发建设时间（英格兰和威尔士）

二、英国小城镇高质量快速发展的原因

英国是当今世界上最早开始工业化和城市化的国家，城镇化起步很早，历史悠久。英国工业革命后，城镇化迅速加快，到19世纪中叶，城镇化率就已达到50%的水平，已经基本实现了城市化；城市开始出现过分拥挤的现象，人口和工业布局萌发郊区化的苗头。到19世纪末20世纪初，英国城镇化率已超过70%。20世纪40年代后，英国城镇化、郊区化进入快速发展时期。目前，英国小城镇建设走上规范有序、可持续发展的轨道。城乡协调发展，城市与乡村已难以区分。从总的来看，英国小城镇高质量、快速发展的原因有：

1、产业支撑。以工业化发展带动城镇化是大多数国家选择的城镇化道路，工业生产的集中性和规模性是生产力发展的客观要求，工业生产必然向城镇集聚，并促进新的城镇的产生，加速城镇化进程。英国的城镇化是以乡村工业的高度发展为前提的。据历史学家估计，早在17世纪，英国就有1/2的农业人口在农闲时从事工业生产。这些乡村工业集中在工业村庄，乡村工业的发展推动了农业与工业的分工，反过来又促进了农业的规模经营。后来，相当一部分工业村庄演化为城镇。英国是世界工业革命的发源地，工业化发展的同时推动城镇化步伐加快，为小城镇迅速发展提供了重要的支撑力量。目前，英国经济结构进行了较大调整，制造业比重下降，小城镇成为区域性服务业中心。

2、政策驱动。为了支持小城镇建设，英国政府出台了一系列优惠政策。比如在新城运动中，英国出台了1946年新城法案。新城建设公司可以在规划区内以农业用途的优惠价格得到土地；在基础设施和其他建设资金上可以从财政部获得为期60年的贷款，利息累积计算。后来由于通货膨胀的原因，绝大部分贷款被一笔勾销，不了了之。在2000年英国乡村政策白皮书中，中央政府计划3年内提供3700万英镑支持农村小城镇的改造。同时，这笔资金和其他包括欧盟的资金一起形成了1亿英镑的城镇发展项目。在2003—2004年度，中央政府把各个地区发展署的预算从12亿英镑提高到17亿英镑。而这些资金的大部分用于支持急需改造的乡村基础设施、城镇建设等。

3、规划引导。英国城镇建设真正做到了规划先行。城市(城镇)规划非常注重住宅问题、就业问题和城市建设资金的来源问题。而且目标都非常具体，如在多长时间内建多少住宅、提供多少就业岗位、政府提供多少资金、寻找哪个投资商作合作伙伴等都有明确的计划和规定。2000年乡村政策百皮书提出，政府将设立一个500万英镑的项目，由乡村发展机构管理，帮助1000个小城镇制定未来发展详规。这一规划不仅仅包括设计和土地利用问题，还包括改善公共服务如提供更好的购物、休闲、幼儿娱乐、会议场所等，以满足社区居民的多样化需求。覆盖英国整个城乡的地下管网设施，是早在100多年前的维多利亚女王时期规划建设的，在人口已经增长了50倍的今天,仍然能够满足使用的需要并有余地。

20世纪40年代，随着“城市病”的日趋严重，政府开始重视着手解决这一问题。1945年和1947年英国先后通过了“工业配置法案”和“城乡规划法案”，从规划上抑制大城市过度膨胀，对城镇分布予以合理布局。随着汽车的广泛使用和公路交通条件的改善,城市中的高收入阶层和对城市依赖性不高的工业企业纷纷向乡村和小镇迁移，从而进一步促进了郊区和农村小城镇的发展。

4、环境建设。英国在城镇建设上坚持以人为本、人与自然和谐发展的原则，注重可持续发展。英国注重绿化，城镇周围修建了绿化带。整个英格兰13%的面积为绿化带所覆盖。在其制定的规划政策指导注解2（Planning Policy Guidance Note 2）中，对绿化带的占用作出了最严格的限制。并列举了那些情况是合理的占用，那些是不合理的，以利具体操作。针对氮肥对地下水质的污染，1980年颁布并于1985年强制实施的《饮用水指导法》规定，消费者饮用水每升中氮含量不得高于50毫克。英国部分社区发展节能环保的社区经济，按照“零能源发展”系统的设计理念，在设计上综合考虑了可再生能源、完美的建筑设计、可持续材料和低环境影响等，最大限度地利用太阳能等自然能源，降低能耗、水耗和汽车使用量，减少社区环境破坏与污染、实现零传统能源使用的目的，能源需求与废物处理实现基本循环利用。

三、中、英小城镇的主要差异

(1)功能上：我国的小城镇大多发展层次不够高，公共设施不够健全，影响了城镇服务功能的发挥。比如商业服务和商品集散功能上，小城镇缺乏较好的购物、批发零售中心，一部分还是沿路摆摊式，既有碍观瞻，又影响了城镇交通；还有些小城镇成了假冒伪劣商品的倾销地。诸如图书馆、文化馆、体育馆、公园、绿地等公共文化娱乐设施更是缺乏，部分乡镇电影院基本处于瘫痪、半瘫痪状态，城镇居民文化生活单调。再加上乡镇发展没有特色，环境不够好，又缺乏产业支撑，所以城镇服务、辐射功能有限，对农村剩余劳力的吸纳力也不够强。

英国小城镇由于建立在发达的经济基础上，各种服务设施十分健全，功能发挥较好。在2000年出台的乡村政策白皮书中，英格兰中东部地区小城镇（2，000--10，000人）提出了一个发展模板，即各小城镇应包括建房互助机构、24小时取款的银行、图书馆、职业介绍中心、旅游信息中心、体育馆等。还每周放一次电影，有公交车、出租车服务，夜晚和周末还有公交车到主要城镇。有带更衣室的板球场、休闲公园和假期儿童俱乐部，提供远程教育和成人继续教育。为企业发展提供充裕的厂房和办公地点。英国小城镇的商业购物环境也很好，很多全国连锁的大超市都在小城镇设有网点。值得一提的是英国很多小城镇由于其优美的自然人文环境而成了旅游胜地，这些地方都有旅游信息中心，免费为游客提供景点介绍等信息资料。

(2)结构上:我国的小城镇镇区在用地结构上是比较复杂的。各种类型的用地都有，一般来说，商业、服务业都沿主要交通干道分布，形成了“骑路发展”的局面。虽然这种现象在经济发展初期，为了吸引人流、物流，有时可能是无法避免的。但是过分地沿路发展会使交通和城镇布局相互干扰，产生负面影响，不但不会“双赢”，而会造成两败俱伤。使城市形态拉成很狭长的长方形。另外，我们有些小城镇功能分区不明确，用地布局不合理，居住、办公、工业、企业等用地相混杂，造成的相互干扰比较严重。

英国小城镇的结构比较单一，其用地主要由居住、公共设施(学校、幼儿园、教堂、市政厅、商店、酒吧等)、绿地构成。住宅以二、三层别墅为主，独门独院，一层有车库，房前、房后都有或大或小的花园。公共设施除旅游城镇有集中的商业街外，大多为分散布局，学校、幼儿园、教堂周围绿化得都很好。镇区道路以自由式布置为主，路面不宽，一般在12--15米，与国家级或地区级的干道能比较顺畅地衔接。镇区内有许多小广场，广场或有绿树草皮、或为硬质铺装，多为正方形或长方形，是人们集会、休息、交流的场所，这种布局增加了城市的韵律和节奏感。这是欧洲(包括英国)许多城市的一大特色。

(3)设施上:总体上说，我们小城镇的基础设施是不完善的。目前，虽然基本解决了城镇供水、供电问题，但供给质量参差不齐，水质不能完全达到饮用水标准;供电也面临供电不足和供电电压不稳定的问题。其他设施，如排水，几乎全是雨污合流制，很少有污水处理厂；供热、供气的普及情况更差了。

英国小城镇的基础设施是比较完善的。供水有保障，水质也符合饮用水标准，打开自来水可直接饮用，24小时有热水供应。供电有充足的保证。供气也有保证，但为了保护环境，许多住户不用煤气而用电。供热主要靠电取暖，即使在夏季遇到天气凉的时候也可以取暖。排水已达到完全的雨污分流，所有污水都经过处理后排放，所以河流、池塘、湖泊等水体都很清澈、洁净。

四、启示与建议

目前我市小城镇建设还存在较多问题，城镇化水平不高，小城镇的基础设施不够完善，镇区环境不够好，接纳城市要素、带动农村发展功能发挥有限。小城镇是农村政治、经济、文化、教育、卫生和生活服务的中心，是城乡商品、信息、技术传递的纽带，是沟通城市和乡村经济交流的桥梁。我们要以加快小城镇建设为着力点，建设社会主义新农村。根据英国小城镇发展的特点、经验，结合我市的实际，提出如下建议。

（一）要从思想观念上进一步重视小城镇建设和发展，形成小城镇建设的合力。著名经济学家刘易斯在对发展中国家的城镇化作了研究后指出：“一个城市在其规模达到30万人以后，就会失去其规模经济效益。相当经济的办法应该是发展大批的农村小城镇，每一个小城镇都拥有一些工厂、电站、中等学校、医院以及其它一些能够吸引居民的设施。”各国越来越重视在大都市区发展小城镇，典型的例子是加拿大的大温哥华区域。它的中心城市被8个各有特色的“区域城镇中心”包围着。各城镇中心按居住密集形设计，工作、住房、购物、文化和社会服务都是集中的，并用农田隔开。在我市以往总体的资源需求中，城市资源需求增长过快，加剧了农业和农村资源的流失；小城镇的发展质量不高，带动农村经济发展能力有限。根据我市现有城镇体系的特点，我们应该重点发展卫星城、中心镇，形成城市中心区--卫星城--中心镇--一般建制镇的四级城镇体系。中心城区主要在更新改造、完善功能、提高水平上下功夫，限制其盲目扩大规模。拿出切实措施和工作计划，重点规划建设6个郊区卫星城（城关镇），使基础设施投资能够相对集中，使其成为经济的凝聚点，进而带动整个区域的发展，同时也可以吸纳一部分产业和人口，减轻城市中心的压力。鼓励城市居民向卫星城和小城镇疏散，鼓励农民到卫星城、中心镇和小城镇就业和居住，促进我市农村的城镇化有一个较快的发展。

（二）要在政策上进一步“多予少取放活”，为小城镇发展创造良好的环境。小城镇建设既要靠自我发展，更要靠政策支持。要改革阻碍小城镇发展壮大的旧体制，真正统筹城乡发展，实行工业反哺农业、城市支持农村，建立以工促农、以城带乡的长效机制。通过政策引导，促进生产要素向具备发展条件的小城镇聚集，使其发展壮大。市里可以就小城镇建设用地、房屋拆迁、投融资、户籍管理等方面尽快出台相关的统一的优惠政策，在小城镇建设上采取分税收优惠政策和收费优惠政策，以解决村镇两级基层组织在小城镇建设工作进程中的困惑和难题。加大力度修建完善郊区通达市区的高速路网，拆除市区通往郊区道路上的所有收费站；另外考虑在郊区规划修建轨道交通，缩短郊区与中心城区的时空距离。建立支撑小城镇政府功能运转的完善的财政体制，稳定小城镇的管理干部队伍,加强社区的民主监督,使小城镇政府有能力也有动力,从有利于社区长远发展利益的角度出发,进行公共基础设施建设。支持重点乡镇按照标准建设一个工业小区、一个居住小区、一个商贸小区、一条文明示范街、一块公共绿地、一个垃圾处理场、一座公厕、一个文化站、一个图书中心、一个体育场等，优化集镇基础设施环境，增强集镇服务功能，夯实集镇发展基础。在乡镇建立类似英国JOB CENTER的劳动服务公司、劳务介绍所等就业中介机构，负责职业介绍和就业培训。

（三）要进一步完善城镇规划，更好地发挥规划对城镇建设和发展的引导作用。英国的城市(城镇)规划和计划主要围绕住宅、就业、资金这3方面内容的，而且目标和措施都非常具体。要加大投入，支持郊区城关镇和重点镇完善总规，并制定详规。在进行城镇规划时，要注重把造住房、造景点、造环境、造人气、造商机有机结合起来，利用市场机制合理配置城镇资源，营造适应经济发展的良好环境。通过规划引导，把小城镇建成吸纳农村剩余劳动力的“蓄水池”，农副产品流通的“集散地”，农民走向市场的“桥头堡”，乡镇工业发展的“主战场”。

另外，要加大公众的参与力度。在英国，规划的公众参与力度是非常大的。英国的各个层次的规划，即便是一个局部的改造建设规划（详细规划)，都有群众参与。还有很重要的一点就是规划要突出可持续发展原则，绝不能以牺牲环境为代价而来求得一时的发展。充分保护利用历史文化遗产，在小城镇的公共建筑、民居和道路设计中，结合当地的山川、地貌、历史和民俗风情，形成本镇的独特魅力，打造小城镇的文化特色，培育城镇文化内涵。坚持以人为本，充分考虑广大居民的生产、生活环境，不断改善人们的生活质量。

（四）要进一步突出产业支撑，夯实小城镇发展的经济基础。城市化的过程，本质上是经济结构和社会结构发生重大变化的过程。经济发展是根本。创造大量的第二、三产业就业岗位，使农村大量的富余劳动力进城，由农民变为市民，这是城市化的核心所在。不发展搞活城乡经济、发展小城镇就是一句空话。必须打造小城镇的产业特色，形成主导产业。立足乡镇资源优势，著眼全国乃至全球市场，进行全镇的产业定位。比如可以因地制宜，发挥比较优势，建设工业带动型、农业产业化型、专业市场发展型、旅游休闲型等特色小城镇。大力发展城镇非农产业，走产业兴镇、特色兴镇之路，提供更多的就业岗位，增强城镇的聚集和辐射能力。制定优惠政策，鼓励市区工业企业和大型农贸市场向郊区外迁，鼓励市内商业连锁店到郊区和小城镇开拓市场。有计划地引导企业向小城镇集中，发展园区经济，形成规模效应。

 党建动态

学习新党章贯彻落实情况

区供销联社采取集中学习与自学相结合的办法开展学习新党章。区联社党委已在三月上旬全系统目标工作会上，组织区直公司、基层社书记、经理、主任、机关在岗全体党员集中学习党章，传达胡锦涛同志有关学习贯彻党章和在省部级主要领导干部建设社会主义新农村专题研讨会上的讲话精神。并要求每个党员在集中学习和个人自学习的基础上，认真做好学习笔记，完成政治理论学习及党章学习的心得体会文章1—2篇。各支部要联系本单位实际，制定学习计划，把学习贯彻党章贯穿于先进性教育活动始终，不断增强党组织的凝聚力、战斗力。

区民政局组织局机关和基层各党支部深入学习党章，建立、完善党的思想、组织、作风建设长效机制，推动工作创新工作开展。局中心组和机关党支部分别组织学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章活动，领导班子成员带头宣读学习党章，机关配备专用学习记录本，原原本本学习党章，熟知熟记基本内容，坚定理想信念，加深对党员权利义务和机关党员干部应该具备的基本条件的认识理解。进一步完善局机关作风建设各项制度、学习制度，明确学习时间、学习内容、学习效果，推进学习党章、践行先进性要求的经常化。坚持把学习贯彻党章同巩固先进性成果、增强针对性、实效性、独创性结合起来，把学习贯彻新党章与创新做好各项工作紧密结合，重点解决改革、发展、稳定的主要问题，解决群众最关心的重点问题。局长亲自签批信访案件，领导班子定期研究重要信访案件，通报信访稳定办理情况，以工作的成效检验学习贯彻党章是否真正落到实处。

区计生委把学习贯彻党章的热情转化为工作动力，认真抓住春节前后这段计划生育工作的黄金时节，积极发挥党员干部的先锋模范作用，突出重点，夯实基础。一是强化孕前管理，抓好以查孕为主的“三查”服务。二是强化奖惩措施，抓好以落实长效节育措施为主的阶段性“四术”结零。三是强化宣传教育，抓好以产后、术后随访为重点的优质服务工作，使目前全区的计生工作呈现良好的发展态势。

区林业局组织党员集中学习新党章，结合行业特点进行讨论。局营林支部党员梁文同志负责林业指导工作，在学习党章后认识到，作为一名共产党员，要牢固树立把发展作为第一要务的思想，认真履行党员义务，密切联系林农，为“三农”作出自己的贡献。局机关综合支部年轻党员欧阳建军在讨论时体会到，要把先进性教育与学习党章结合起来，不断提高自己的思想政治素质，充分发挥共产党员的先锋模范作用。洪北林场党总支一班人，按区委办1号文件要求，在党员内深入开展先进性教育，联系林场“二次创业”实际，广泛开展“我为林场作贡献”的主题教育，配合第三批先进性教育，把加强党性观念、宗旨意识放在党建工作的首位，使党员先进性得到充分发挥。

区司法局通过举办报告会、交流会、组织生活会、专题讨论会等形式，深刻领会党章的精神实质。3月6日上午，组织全体干警上了一次党课，随后以支部为单位，开展了以“如何正确履行司法行政职责，充分发挥共产党员的先进性”为主题的座谈会。大家联系当前工作的重点难点问题，联系思想中存在的突出问题，畅谈了自己学习党章后的心得体会，收到了较好的效果。

区国土局把党章列入全年学习重点，制定了学习贯彻党章的实施方案和日程安排，把每周四下午定为集中学习时间，用制度保证学习党章不流于形式，收到实实在在的效果。