● 开卷必读  共产党员要讲“认真”

● 工作指南  谈如何写调查报告

● 组工漫笔  中层干部交流“难”的成因与对策

● 学习园地  对福星村以企带村模式的几点思考

● 活动综述  蔡甸区从“四个方面”入手 确保党代表选举工作质量

● 信息之窗  消泗乡落实“三性”要求 做好乡党代表选举工作等

·开卷必读·

共产党员要讲“认真”

“世界上怕就怕‘认真’二字，共产党就最讲‘认真’。”这是毛泽东同志的名言。办事讲认真，是我们党的优良传统和作风。建国初期，党和政府的每项主张和要求，无论党员、干部还是群众都会一丝不苟地抓好落实，可谓上下同心、步调一致、令行禁止。由于办事认真务实，老一辈共产党人表现了强大的人格力量，赢得了人民的尊敬、拥护与爱戴，也使我们党在人民群众中建立了很高的威望。

重温毛泽东同志的《为人民服务》、周恩来同志的《反对官僚主义》等著作，对照今天部分党员干部的所作所为，不能不引起我们对党的作风问题的警觉。在一些党员干部中，认真的作风有所淡化，浮躁之风泛起。有的干部，好做官样文章，注意形象工程、政绩工程，不愿沉下身子为民办实事；为了讨好上级，不惜弄虚作假，报喜不报忧；搞调研蜻蜓点水，抓工作浮光掠影，忙碌于一般号召和逐级传达；上面三令五申，下面我行我素；宁肯违背原则，不愿得罪别人；瞎指挥乱决策，办事三分钟热度；参观考察时震动，座谈发言时激动，贯彻落实时不动；有法不依、有章不循、有诺不践……由此可见，“认真”作风已到了非回归不可的时候了。

认真必须求真。认真既是一种作风，又是一种价值观。干事创业的持久热情和动力，来自于对事业的信仰，来自于服务人民、大公无私的价值观。不认真，表现在党风、学风和社会风气上，而根源是信仰的衰退和缺失。真正认真的人都有大信仰，以国家兴亡、人民幸福为己任。那些一事当前只顾私利的人，对待公事不可能认真。崇尚真理、正气、大义，以此为人生的目标追求，必然不畏艰难，认真务实。

认真必须贵真。认真就是承认、尊重真理，无条件服从真理，甘为真理和信仰牺牲一切。古今中外无数先驱为我们做出了榜样。革命先烈夏明翰高吟“砍头不要紧，只要主义真”，从容就义。有了这样的价值观，才能不唯上、不唯书、只唯实，才能不媚上、不媚俗，认真办事，一心为民。

认真必须较真。要坚持真理，特别是在大是大非面前，坚定自己的正确选择，敢于讲实话、摸实情、办实事、求实效，而不可人云亦云，随波逐流。要敢于碰硬，坚信邪不压正，而不可明哲保身。要不畏权贵，敢于为真理冲“禁区”、破“雷区”。要从小处做起，从细处抓起。一趾之疾伤数尺之躯，千里之堤溃于小小蚁穴，许多事故是由执行细节规定不认真而造成的。要一抓到底，凡事要跟踪落实，善始善终，不留尾巴。要敢于问责，把制度变成“火炉”，谁触谁挨烫，绝不搞“下不为例”。

求真务实、认真扎实，是党的活力所在，也是保持党的先进性所在。当前，上级许多政策和措施需要我们不折不扣地去落实，人民群众的许多愿望和期待需要我们真心实意地去满足，改革发展稳定的许多矛盾和问题需要我们千方百计地去解决。没有认真的态度和作风，一切都将无从谈起。在全区经济发展起飞的关键时期，大力弘扬共产党人讲“认真”的优良作风，恰逢其时，更待何时！

·组工漫笔·

中层干部交流“难”的成因与对策

干部交流是我国干部人事制度改革的一项重要内容，党政领导干部的交流工作已经走上经常化、规范化、制度化的良性循环轨道，而中层干部交流工作因其固有的特性，成为干部工作中的一个难点，亟待加以研究和解决。

当前，导致中层干部交流“难”的原因主要有以下几个方面：

1、本单位思想社会偏见影响比较深，导致中层干部交流难。

从部门领导干部层面来看，有的思想不重视，抱“无所谓”的态度，认为中层干部交流不交流无关大局；有的本位思想严重，不愿意交流优秀、年轻、有潜力、用得顺手的干部，怕影响本单位、本部门的工作；有的心胸狭窄，把政绩平平、难以胜任或“看不顺眼”的干部推荐出来交流，想“甩包袱”；也有的怕交流进来的干部占了位置，影响本单位、本部门干部的提拔使用。从被交流干部本身来看，有的长期在一个单位，形成了错综复杂的关系网，不愿交流到新的环境；有的条件好的单位的干部，贪图安逸，不愿交流到条件艰苦的单位；有的担心到新的工作岗位后，一切都要重新开始，怕难以胜任，影响今后的发展。从社会公众角度来看，有的人误认为干部是犯了错误，或在原单位“混”不下去了才交流的，特别是一些从机关到基层、从“热点”岗位到“冷门”岗位、从比较“安逸”的部门到矛盾复杂、困难重重部门接受锻炼的干部，难以从心理上接受，往往怀疑是被组织“发配”的，从而影响了中层干部交流的积极性。

2、部门待遇岗位技能差别比较大，导致中层干部交流难。

无论是行政人员还是事业人员，虽然执行的工资标准是一致的，但不可否认的是，在现实生活中，由于单位之间、部门之间的职能差异，造成了事实上的分配差异。中层干部交流必然涉及干部的切身利益，有的担心交流后，收入水平会降低，上下班路程会变远，晋级晋职会受到影响，导致中层干部向收入高的单位交流易，向收入低的单位交流难。同时，由于中层干部岗位一般专业性都比较强，对政策把握、业务要求都比较高，而且相当一部分中层干部都是专业出身，是某一方面的行家里手，加之中层干部交流的区域性限制，一般难以找到对口或相近的专业岗位，客观上制约了中层干部的交流。如果专业型中层干部交流过于频繁，也容易使一些技术性部门的工作受到影响，形成工作脱节。

3、制度滞后管理缺失调节能力比较弱，导致中层干部交流难。

虽然《党政领导干部选拔任用工作条例》和《党政领导干部交流工作暂行规定》对干部交流工作明确了政策性规定，但总体而言，对中层干部交流方面缺少制度性规定，一些地方虽然也制定出台了中层干部交流的有关规定，但相对而言缺少规范性、系统性，一些规定还滞后于形势的发展要求，不能适应新时期干部工作的需要，不能有效地解决中层干部交流面临的体制、机制性实际问题。例如：行政岗位与事业岗位之间如何实现双向流动，不同的职称与职位设置之间如何实现互评互聘，条管部门与块管部门之间如何实现人才的流动整合，不同的岗位之间如何实现职级、职称、待遇的有效调节，等等，都是亟待探索和解决的问题。在具体工作中，少数组织人事部门也存在“重交流轻管理”的现象，对交流干部的考核监督和管理教育机制不够健全，组织上跟踪培养和交流保障措施跟不上，遏制了中层干部交流工作的健康发展，从而增强了中层干部交流的难度。

中层干部，上承领导，下启一般工作人员，是一个单位、一个部门管理链上的重要枢纽和中间环节。中层干部交流是对中层干部实行动态管理，优化人才配置，培养锻炼，预防犯罪的重要举措。只有做好新形势下的中层干部交流工作，才能更好地提升中层干部的本领，最大限度地发挥中层干部的潜能，促进经济和社会事业的全面协调发展。

1、加大宣传力度，努力营造中层干部交流的良好环境。思想是行动的指南。解决思想认识问题是搞好中层干部交流工作的前提和基础。要多渠道宣传中层干部交流的重要意义，引导领导干部养成大局意识、容人之量，教育中层干部树立服从意识、奉献精神，要使全社会消除误解，形成共识，理解和支持中层干部交流政策，为广大中层干部施展才华、开拓进取、干事创业营造一个良好的社会环境。

2、健全交流制度，全面形成中层干部交流的政策规范。没有规矩，不成方圆。制度是保证政策规范的有效载体。要建立健全中层干部交流制度，对交流的目的、范围、形式、时限、程序、纪律等作出明确规定，减少随意性，每年都要组织1-2次中层干部交流工作，使之正常化。要把中层干部交流与干部人事制度改革有机结合起来，与公务员制度的执行、干部的升降、奖惩、回避等结合起来，形成中层干部能上能下、能进能出的动态管理机制。同时，要增强中层干部交流工作的计划性，严格执行程序，建立跟踪培养制度，促进交流干部在实践中健康成长。

3、实施分类指导，不断提升中层干部交流的质量效果。中层岗位千差万别，中层干部个性迥异，交流目的各有侧重，对中层干部交流在实行统一规范的基础上，必须根据交流指向，进行分类指导，形成多层次、宽领域、多形式的有序交流。一是要坚持锻炼型交流。根据有发展潜力、培养前途的后备干部的知识特点、能力状况和岗位需要，通过置换的办法，腾出相应岗位，进行横向交流，为他们提供多岗位锻炼的机会，不断积累工作经验，丰富人生阅历，更好地提高适应环境、把握全局、应对复杂局面的应变能力和工作能力，为走向成熟、快速成长奠定基础。二是要坚持任期型交流。针对在同一单位、同一岗位任职时间比较长的中层干部，明确必须交流的任职期限，定期组织交流，打破因职能关系建立起来的“小圈子”、“利益共同体”，遏制腐败现象的滋生。三是要坚持结构型交流。根据考察情况，按照专业对口、岗位相适、身份相符、便于发挥作用的原则，对因性格、知识、健康等因素不适应岗位需要、发展要求的适时进行调整交流，提高中层干部队伍的战斗力。四是要坚持指令型交流。结合年度考评情况，对连续两年处于末位的中层干部进行指定交流，增强中层干部的危机意识，消除工作惰性，提高工作效能。五是要坚持重点型交流。对群众关注的热点岗位、服务窗口，实行一次举报查实，就地免职交流的原则，彻底摒弃门难进、脸难看、事难办的衙门作风，解决“肠梗阻”的痼疾，为群众、为社会构建起优质、高效、便捷、畅通的服务平台。六是要坚持回避型交流。严格按照《干部选拔任用工作条例》和《国家公务员暂行条例》之规定，对应当任职回避或公务回避的对象进行交流，保证中层干部行使职权的公正、公平性。

4、科学选人用人，切实提供中层干部交流的组织保障。能不能选好人、用好人，形成正确的用人导向，直接关系到中层干部和社会公众的接受程度，关系到中层干部交流能否正常有序进行。要树立科学的用人观、正确的政绩观，创新中层干部交流工作举措，努力构建公平、公正、公开、透明的交流环境，在制定交流方案、确定交流对象时，要实事求是，出以公心，坚持任人唯贤，不搞平衡照顾、变相提拔，更不能以交流为名打击报复，借交流之机拉帮结派，排斥异己。不搞简单地搬“人头”，而是要立足岗位实际，以工作需要为主，兼顾中层干部的特点、意愿等因素，尽量向工作需要加强的部门交流，向业务相近的部门交流，向个人擅长的岗位交流。要防止简单凭借学历、年龄或任职年限“划杠子”、搞“一刀切”，要防止“体内循环”，用部门间轮岗代替中层干部交流，要杜绝调不出、派不进的现象，更要防止片面追求中层干部交流的“大手笔”，把中层干部交流弄成“形象工程”。对交流干部要详细介绍调进单位的性质、特点及需要注意的问题，加强跟踪考察，随时了解他们的情况，及时帮助指点提醒，对不服从交流的干部，要严肃批评教育，经批评教育不改的，应予以相应的党纪政纪处分，情节严重的应予以就地免职、降职或撤职，确保交流干部心情舒畅，工作顺利。 （摘自组工网）

·工作指南·

编者按：为促进组工信息和调研工作再上新的台阶，不断加强组工信息员队伍的能力建设，充分发挥组工信息和调研工作在蔡甸党建中的重要作用，结合实际情况，我们就如何写好调研信息从不同角度、不同侧面选取了三篇文章分两期刊载（另外两篇将在下期刊载），供大家借鉴。

谈如何写调查报告

一、抓问题---看准“两点”，连成“一线”

看准“两点”，即：看准下面一个“点”和上面一个“点”。下面一个“点”是老百姓正在着急什么，上面一个“点”是领导们正在考虑什么。也就是我们平常说的两句话：急百姓之所急，想领导之所想。倘若能急在未急之前，想在刚想之时则更有价值。

“一线”，是“两点”之间的连接线，不同于几何中任意两点都能连成一线，我们要作的连接线，是指工作责任之内可以连接“两点”的线条。如果脱离了本职，纵有千万个两点也不容易连接，而如果我们每一个干部，都能自觉地连接属于自身责任范围内的上下“两点”，那我们的很多事情就好办多了，很多情况就不一样了。“两点一线”连接起来，就找到了问题，也就是找到了我们要调查的课题——有价值的课题。

二、搞调查---烧熟“六菜”，熬好“一汤”

烧熟“六菜”是指相关法律要熟、相关政策要熟、相关领导讲话要熟、相关专家研究成果要熟、相关历史情况要熟、相关的现实问题更要熟。现代人写文章，如果对法律政策不熟，就提不了笔，甚至有可能说了违法违规的话还自以为挺有水平呢。如果对领导讲话和专家成果不熟，则有可能人家早就讲清楚了，研究透彻了，而你还像个跟屁虫似的跟在后面炒冷饭。历史的情况也要熟一些，从源头上找原因，才会有深度有力度。毛泽东同志非常重视问题历史的调查，他在谈到怎样写调查报告时说：“你对于那个问题不能解决吗？那么，你就去调查那个问题的现状和它的历史吧！”对比这五个方面，第六道“菜”是最大的一道，那就是要把你面对的现实问题更广泛、更深入、更细致、更准确地调查清楚。跑的地方越多，占有的素材越多，看的材料越多，写起来才越有底气。

酒席最后一般应该上汤，调研报告的最后一个部分往往是结论，是建议，也就是最后一道“汤”。这道“汤”弄不好，整个“酒席”的效果可能都会受影响。要把这道汤熬好熬出味来，让人喝了难得忘，就要下很大的功夫，下很深的功夫。不过，汤肯定要尽力去熬，但每盘菜也还都要做好。吃饭并不一定硬要去喝汤，把问题弄清楚、把原因说透彻、把政策搞明白，即使结论不太出彩，这篇调查报告也算成功。打个不恰当的比喻，写调查报告如同医生看病，能对症下药肯定是最好，但能把病断明白、把病因找准确也算不错啊，如今好些个新鲜病找到发病的根源都很难呢。

三、写文章——追求“七有”， 敢于“一无”

写文章（不独指调查报告）有一个“擅自确定”的“七有”标准：文之有识（见识）、文之有理（道理）、文之有趣（情趣）、文之有物（事例）、文之有情（感情）、文之有采（文采）、文之有句（妙句）。“七有”如同一个人。其中前“三有”（有识、有理、有趣）是灵魂性的东西。第一境界为有识，第二境界为有理，第三境界为有趣，能有其一就算上乘境界，三者兼有为最佳境界。第四有（有物）为“躯体”，躯体要健康、强壮，事例要丰富、典型。第五有（有情）为“气质”，无感情之文有如无气质之人。此情应当是亲民爱民之深情，而不应该是吹牛拍马之虚情；应该是实事求是之真情，而不应该是哗众取宠之矫情。第六有（有采）为“外表”，主要指语言之“外表”，可华丽可朴实，酌文而定。第七有（有句）为闪光点，外表与内在的都可以。石韫玉而山辉，水怀珠而川媚，倘有一妙句，全文自风流。调查报告能出精彩的观点、经典的句子，或者能有让人记忆深刻的一两个事例，那文章也就算成功了。这种成功，有时妙手偶得，也可刻意磨得。

敢于“一无”，就是敢于无视文章套路的意思，文有定法，文无定法，有可以变，无就是变。用“变”字可能更恰当一点。毛泽东同志是调研文章的导师，他的经典调查报告《湖南农民运动考察报告》，有一个体会就是文无定法，变即为法。他的这个报告与过去乃至现在的调研报告的写法不大一样，至少有两个地方可能在我们有些办公室主任那里通不过：一是写得太细太碎，一项项的事写得清清楚楚、详细生动；二是结构不够匀称，8个段落，第8段竟比前7段之和还要长。可是细读后，愈读愈觉得毛主席的文章绝妙，妙在哪？妙在变，形式服从内容，文章服务需要，打破戒律，自成一体。读《毛泽东选集》，可以感觉到毛主席写文章挥洒自如，浑然天成，进入了一种随心所欲的境界。我们在写调研文章时能不能像写通讯一样去写，把通讯里面生动活泼的事例包括传神点睛的细节描写手法引过来，把丰富多彩的表达方式引过来，把灵活多样的结构引过来？三引之后，调研文章是不是就变得活泼而不呆板了，变得生动而可读了呢?

在写调查报告时如果尽量把自己知道的生动的故事（当然是能够反映主题的典型事例）多写、详写、大写、特写，拿它当大菜、当主食。至于观点，也要讲究，讲究实在实用，也努力去提炼，力求准确明了，但是并不特别的重要。因为领导们大都不缺乏比基层更深刻的思想，也不缺乏比基层更精彩的观点，但有一点缺乏，那就是相对缺乏对基层具体情况的了解。把基层的故事多呈一些上去，让它们催发领导更深刻更精彩的思想与观点，这是我们基层调查报告应该也能够做到的。为什么我们基层工作者不多送一点领导们占有较少而又特别需要的东西呢？文法一变，天地广阔，大有可为。

四、做准备---做到“十于”，坚持一生

十于：饥于学、渴于问、惯于思、勤于写、敢于言、淡于功名、薄于应酬、肯于吃苦、甘于寂寞、乐于奉献。这里只说其中两点。先说“勤于写”。勤作文有“八利”：有名(名分大小)、有利(利有厚薄)、有业 (可作事业)、有绩(总有成绩)、有友(以文会友)、有趣(高尚情趣)、有位(单位上有地位)、有升(坚持写的总有提拔)，写文章不失为基层工作者争取进步的一条途径。多写调研文章，有益于民，有助于事，有功于世。能把自己写成领导更好，写不成也不要紧，大路朝天，各走一边，有人驾驭人，有人驾驭文，各驾各的马。写点有益的文章，不指望流芳百世，但希望作用于一时一事。

再说“敢于言”。因为想写得有作用，有时也难免会产生副作用，说不准哪一事例哪一观点或者哪一句话冒犯了领导。不要紧，相信领导们的开明。也不要在乎有的领导发脾气，甚至给你穿小鞋，只要观点站得住，只要事实坐得稳，不必担心一点小风雨。人是要有一点精神的，写调查文章有时也是需要勇气和胆略的，怕这怕那就别去写文章。

·学习园地·

对福星村以企带村模式的几点思考

中共蔡甸区委党校   卢  涛

地处汉水之滨的汉川市沉湖镇福星村十年间由一个普通的边隅村落发展成为道路宽阔、厂房林立、经济富裕、乡风文明的乡村都市，为湖北福星科技集团公司推行以企带村模式的成功性作了有力诠释。同时，由孝感市委宣传部、社科联与汉川市委宣传部共同组成的调研组通过实地考察后也得出了“以企带村模式符合党中央提出的构建社会主义和谐社会和建设社会主义新农村的方针政策，有普遍的指导和实践意义”的调研结论。

福星村以企带村模式推行至今取得的巨大成效是毋庸置疑的，村民收入大幅度增加、农村基建设施有力改善、城镇化进程不断加快、村民精神文化生活不断丰富、农民素质普遍提高、各项福利保障措施落实到位……农村经济发展了、农民生活水平提高了、农村面貌改善了。这些看得见的变化、摸得着的实惠，正是社会主义新农村建设所要求达到的效果。但由此是否就能将福星村以企带村模式看作是破解当前三农问题的一剂良方，将其作为新农村建设的一种成功模式进行推广，还值得商榷。

首先，从福星村以企带村模式的成功实践来看，有着其特定的条件：一是福星集团是当地土生土长的民营企业，容易得到当地政府和村民的支持，福星集团的发展壮大过程充分证实了政府和群众对其大力支持的事实。二是福星集团领导在思想上具有较高的社会责任意识，富而思源，始终怀有造福社会、回报村民的良好主观愿望。三是福星集团过去十年间一直处于不断发展壮大阶段，具备了较强的经济实力，能够支付推行以企带村的经济成本。可见，当地政府对企业的支持、企业领导回报社会的良好愿望和强大的经济实力是福星集团推行以企带村模式的三大基础。但这些有利条件并非每处农村均能具备，因此可以说以企带村模式的推行具有很强的挑剔性。

其次，更重要的是，从福星村以企带村模式自身来看，成功实践的背后隐藏着其固有弊端，归纳主要有以下五个方面的问题：

1、村委会班子建设与发挥作用问题。农村富不富，关键在干部。村委会干部作为农村经济社会发展的领头雁，应该在始终不渝的代表广大村民的根本利益前提下开展各项工作。福星村实行的企推村选形式选村干部的做法，直接将企业骨干变为了村主职领导，如福星村党支部书记谭业亮、李花村党支部书记李金文、李花村主任吴琼道都是企业原中层干部。三人担任村领导职务后，工资和福利待遇仍然由企业按照中层干部标准支付，并远远高于当地其他村级干部。这样一来，尽管村委会同时受沉湖镇党委和公司党委的领导，三名村干部也与政府签订了责任书，但在实际工作中，由于三人身份特殊，将很可能出于自身利益考虑，在很大程度上将企业的利益作为工作的出发点，而不是群众的根本利益。这种可能性将必然的长期存在，既对村干部的素质提出了严峻的考验，也对村委会班子建设和顺利开展工作构成了潜在障碍。稍有偏颇，就会直接损害广大村民的切身利益。

2、农民土地收益权问题。土地是农民耐以生存的根本性生产生活资料。在福星村我们可以看到，福星集团在发展壮大过程中，对农民土地的征用在不断增加，而企业对失地农民的经济补偿仅为每亩每年400元（2006年起调整为1000元），补偿额度相当低。而且这种土地的收益方式类似于出租，实质却是永久性的失去土地原貌，一次性出让了土地。农民现实享有的土地收益权变为了不确定的期权，并且金额不固定、年限不确定，农民的利益在无形中受到损害。按照目前的补偿标准，假设企业持续有能力支付50年，农民在每亩土地上的收益也只有5万元，这与公司的收益相比只能是九牛一毛。一旦企业丧失持续的支付能力，农民的损失将更大。而企业对失地农民的另一种补偿方式，便是适龄村民进厂务工的优先权。这虽然有利于增加当地农民的收入，但大部分农民受自身素质能力的限制，只能从事简单的劳动，最终充当了促进企业进一步发展的廉价劳动力。而且这种收益与土地收益之间并不存在内在联系，农民在这种表象的掩盖下，对失去土地收益权的认识进一步模糊，对维护自身的合法权益更加缺乏自觉性。

3、公益事业的持续经营问题。据统计数据显示，福星集团十年间累计投资用于福星地区基础设施建设和公益事业发展的经费达6000多万元，即每年用于以企带村的经费占到企业利润的3％左右，投入比例较高。但是，这个投入比例并不是企业与政府的合同约定，也不是有关法律的强制规定，而是由企业领导根据企业发展状况主观决定的，随意性很大。回望过去的十年，福星集团发展速度相当快，扩张规模也很大，涉及行业领域也很广，形成了以金属制品业、房地产业、生物药业三大支柱产业，资产总额达到了36亿元。这为企业推行以企带村模式奠定了良好的经济基础，也为企业投资公益事业的高比例提供了可能性。由此可见，企业对公益事业的投入有两大决定因素：企业领导的愿望和企业的发展态势。任何一个因素的变动，都将影响到该地区公益事业的持续性发展，并对已经运行的公益事业和福利机构造成不利后果。正如福星楚剧团一位尹姓同志介绍的那样：楚剧团的生存发展关键在于福星集团能否持续良性发展，福星集团的发展在很大程度上决定了地区的一切。这也是当地村民的共同担忧。

4、以企带村模式对市场经济冲击的抵抗力问题。基于前文对福星村成功实践基础的分析，我们可以看到，企业服务社会的责任意识和企业经济效益对于该模式的推行至关重要。在市场经济条件下，企业家的素质塑造受到诸多因素的影响，富而思进、富而思源是福星集团领导十年来给村民的满意交待。但是我们对福星集团在这一问题上的持续性并不能由此而断定，唯利是图的现象毕竟在很大程度上存在于市场经济环境之中。另一方面，任何企业在市场竞争环境下都不可能永远是赢家，企业的发展态势也不可能永远是一帆风顺，假设福星集团一旦遭遇发展瓶颈，出现利润下滑或者亏本时，以企带村模式将失去其经济基础，可能会在一瞬间瓦解。可见，福星村的这种农村建设模式抵抗市场经济冲击的能力相当弱。

5、企业的负担问题。企业永远都是追求利润最大化的，福星集团作为一家大型民营企业，首要的目的和任务还是盈利。福星集团十年间投资6000多万元，这相当于企业推行以企带村的成本，也可以理解为是企业回报社会的慈善之举。但慈善家首先还是企业家，在企业良性发展的过程中，这个成本对企业不构成负担，但在企业遭遇挫折的时候，任何的额外支出都将成为企业的沉重包袱。回想过去的国有企业，长期为职工提供从摇篮到坟墓的福利体制，最终成为导致企业破产、改制的重要原因之一。福星集团在推行以企带村模式的过程中，一定程度上具备了这种大包大揽的性质，只是没有法律约束力和强制执行力。当企业发展受阻时，要继续实施以企带村，这个经济成本必将成为企业的一大负担，甚至会变成压死骆驼的那根稻草。

基于以上对福星村以企带村模式的分析可以看出，这种农村建设模式作为一种有益尝试，其成功经验值得有条件的农村地区学习和借鉴，但盲目照抄照搬福星村的做法，具有一定的风险性。那么怎样走好村、企合作建设新农村的道路呢？我想提以下几点建议：

1、要首先考虑合作模式的法律效力。福星村的以企带村模式是基于企业和政府间的共识，因此随意性较大，存在不少弊端。在借鉴这种模式时，首先要通过合同或协议的形式将村民的权利和企业的责任义务明文规定下来，将企业的执行过程置于政府、群众的监督之下和法律的约束之下，保证企业的发展真正能为农村社会的发展、村民的生活带来实实在在的好处，确保合作模式的推行不受企业领导素质的干扰和企业效益的较大影响。

2、要发挥政府在农村建设中的主导地位。在新农村建设过程中，要始终体现社会主义优越性，充分发挥政府的主导作用。领导新农村建设和发展的应该是当地政府而不是当地企业。企业用于发展农村基础设施建设和公益福利事业的投入应该采取货币化形式，可以每年按照一定的数量或利润比例交给政府，由村委会和村民代表大会形成决议后统一调配，以利切切实实为村民办实事、办好事。这样，既减少了企业投入的随意性和盲目性，减轻了企业从事社会建设项目的精力投入，又增加了政府与群众的联系，提高了政府的威望，有利于维护农村社会稳定。

3、要充分发挥广大农民的主体作用。在新农村建设过程中，政府是管理者和服务者，企业是发展的载体，农民自身才是真正的主体，新农村不是政府的新农村，更不是企业的新农村，而是广大农民的新农村。因此充分尊重民意、有效发挥农民的主体作用、最大限度维护农民的利益是新农村建设的核心，也是实施村、企联合建设的核心内容。在实践中，可以通过推选村民代表参与到社会管理和经济发展事业中去，也可以通过成立农会等村民组织加强对自身权利的维护，在各项事务中充分表达自己的意愿，争取最大的权利。

4、要充分实现农民土地的收益权。在土地使用权转让过程中，要严格按照自愿、有偿的原则进行，同时明确土地使用权的转让方式，出租、一次性出让还是入股，必须用合同来规范，确保农民现实土地收益权的合法、合理实现；对进企业务工的农民，要保证切实落实《劳动法》的有关规定，维护农民的各项合法权益。

·活动综述·

蔡甸区从“四个方面”入手  确保党代表选举工作质量

为认真做好区第四次党代会代表选举工作，蔡甸区坚持从“四个方面”入手，确保代表选举氛围好、工作实、素质高、程序严。

一是从宣传教育入手，确保代表选举氛围好。全区各级党组织抓住选举出席区第四次党代会代表的契机，对广大党员进行党的基本理论、基本路线、基本知识的再学习、再教育，重点组织党员干部学习了《党章》、《中国共产党地方组织选举工作条例》、《关于做好中国共产党蔡甸区第四次代表大会代表选举工作的通知》等，进一步提高了党员的党性修养和思想认识。同时，以蔡甸党建网、《蔡甸党建动态》、标语横幅等为宣传载体，对做好党代表选举工作的意义、方法步骤和具体要求进行立体宣传，为党代表选举工作营造了良好的氛围。

二是从组织领导入手，确保代表选举工作实。成立了代表选举工作领导小组，区委领导亲自挂帅，负责做好全区代表选举的组织、指导和协调工作。根据需要，以党（工）委为单位，全区共划分为44个选举单位。区代表选举工作部署会以后，各选举单位迅速行动，把代表选举工作摆上重要议事日程，及时成立了领导机构和工作机构，安排政治可靠、业务熟悉、作风过硬的同志专门负责，形成了主要领导亲自抓、分管领导直接抓、工作专班具体抓的工作格局。

三是从严格考察入手，确保代表选举素质高。区委要求在推选代表初步人选时，对照代表条件，既要看其工作表现、议事能力，更要看其思想政治素质。各选举单位按照区委提出的代表条件，认真做好党代表的酝酿和考察工作，着重考察工作表现、工作实绩和在群众中所起的表率作用，像考察干部一样，对代表候选人初步人选逐个进行全面考察，深入细致地了解候选人的表现，特别是他们的思想政治素质和在群众中的认知程度。

四是从严肃纪律入手，确保代表选举程序严。区委制发了《关于在区第四次党代会代表选举工作中严肃工作纪律的通知》，要求全体党员干部，严守换届选举工作中的政治纪律和人事纪律。区代表选举工作专班定期组织人员，深入各选举单位了解情况，及时掌握全区选举工作动态，实行定期汇报制度。对代表选举中违反党的政治纪律、组织纪律的言行，一经发现，坚决严肃查处，努力创造一个风清气正的换届环境。

·信息之窗·

编者按：7月12日，我区乡镇党委换届选举工作专题会议后，各乡镇按照区委的统一部署，认真贯彻落实蔡发[2006]9、10号文件精神，结合实际，迅速启动换届工作。消泗乡在党委换届选举工作中，把选好乡党代表作为党委换届的一项重要基础工作来抓，严格执行《乡镇党委换届选举工作流程》，在确定代表候选人时注重党代表的合理性、先进性和广泛性，不仅扩大了基层民主，代表构成符合要求。目前该乡已选举产生出席乡党代会代表45名。现将他们的作法予以编发，供各单位借鉴。

消泗乡落实“三性”要求，做好乡党代表选举工作

消泗乡在党委换届选举工作中，把选好乡党代表作为乡党委换届的一项重要基础工作来抓，在确定代表候选人时严格执行标准、注重改善结构、确保代表质量，较好地体现了代表的合理性、先进性和广泛性。

一是注重代表的合理性。乡党委在审定代表候选人预备人选时，对教育总支提出的3名代表预备人选提出了异议，认为3个代表名额集中分布在消泗片中小学校，曲口片中小学校没有代表名额，这既不符合民主推荐的精神，在代表结构上也不尽合理，因此党委研究决定调整1个代表名额分配到曲口片中小学校，使预备人选更具合理性。

二是增强代表的先进性。在代表候选人预备人选的产生过程中，港洲村支部为了改善代表的性别结构，降格以求，将一名年过七旬小学文化程度的女党员推选为代表候选人预备人选，乡党委认为该同志年龄偏大，文化程度偏低，议事能力不强，不能体现代表的先进性，于是对该代表候选人预备人选进行了调整补充。

三是突出代表的广泛性。7月26日，乡党委组织23个选举单位开展了党代表的选举工作，选举产生了45名代表出席全乡第二次党代会，其中各级领导干部26名，占58%，各方面专业技术人员9名，占20%，先进模范人物10名，占22%。另外妇女代表11名，占24%，大学（专）文化程度代表19名，占42%。高中（中专）文化程度代表26名，占58%，使全乡党代表在年龄文化层次、性别结构、区域分布、工作战线等方面都更具有广泛性。

[简 讯]

区水产中心针对省、市禁赌工作的会议精神，制定了一系列的措施：一是将禁赌的“五条禁令”印成传单分发到全系统党员干部手中，让大家都能深刻领悟，自觉抵制。二是成立专班，随时检查和接受群众举报，确保禁赌工作的全面展开。三是将禁赌和禁酒工作同时抓，确保党员领导干部的清正廉洁。四是将禁赌和禁酒工作列入机关制度，坚持常抓不懈。

区林业局组织离退休干部一行15人到国有九真森林公园，游览了“大好河山”景区，并就国有林场“二次创业”组织了观后座谈。老干部们联系局直八大国有林场的发展与现状，纷纷献计献策，充分肯定了局党委“十一五”时期林业发展规划，并就加快林业苗木基地建设、速生丰产林基地建设、湾子林改造和森林生态旅游林建设提出了建设性意见。

区文体局组织各文体单位发挥自己的职能作用，面向社会加大对社会主义荣辱观的宣传力度，区图书馆利用宣传栏向读者宣传“八荣八耻”的内容；区文化馆用漫画形式制作展板向群众进行宣传；区影剧院组织学生夏令营电影月活动，在每次放映前用幻灯形式向青少年进行宣传。通过广泛宣传不断掀起文化体育系统干部职工在各自岗位上开展树新风、比贡献的工作热情。