● 开卷必读  领导干部要学会“不犯错误”

● 组工指南  如何进一步提高干部考察材料撰写质量

● 组工漫笔  组工信息：“精品”与“次品”的三点感言

● 学习园地  关于湖北福星科技股份有限公司“以厂带村”

管理模式的考察报告

● 他山之石  “大学生村官”：一个正在进行的乡村试验

● 活动综述  我区注重“六求” 确保乡镇党委换届圆满成功

蔡甸街认真抓好区第四次党代会代表选举工作

● 信息之窗  消泗乡采取得力措施加强流动党员管理

简讯（洪北工委、区水务局、区妇联三则）

·开卷必读·

领导干部要学会“不犯错误”

一位即将退休的领导干部在谈到自己多年的工作体会时颇有感触地说：作为领导干部，责任大，担子重，在做人做事问题上要学习的东西很多，但一个基本而重要的环节是要努力学会不犯错误。“学会不犯错误”，这句看似很平常的话，实则包含着深刻的道理，值得各级领导干部深思。

俗话说，“人非圣贤，孰能无过？”同样，领导干部在领导工作实践中也会出现失误，甚至有时失误是难以避免的。但难以避免，不等于可以放任自流，而是要尽量避免；而且，出现失误与犯下错误两者之间有着根本区别。一般说来，工作出现失误，往往是认识能力和水平不够所致；而在工作和生活中犯下错误，则很可能是由于世界观、人生观、价值观和权力观、地位观、利益观出了问题。对于由于认识能力和水平不够所引起的失误，只要通过加强学习思考和调查研究、坚持科学决策和民主决策，有许多都是可以避免的，即使出现了也可以弥补；而由于世界观、人生观、价值观和权力观、地位观、利益观出现问题所犯下的错误，不仅难以弥补，而且会给党和国家的事业带来重大损失。

在我们党长期执政的条件下，各级领导干部肩上承担的职责越来越重要，手中掌握的资源越来越丰富。与此同时，一些别有用心的人为了达到自己的目的，腐蚀拉拢领导干部的方法和手段也越来越多。在这种情况下，领导干部如果放松了警惕，经不住诱惑，辨不清是非，贪图安逸，追求享受，就很容易在工作和生活中犯下错误，甚至滑入腐化堕落的深渊。因此，越是环境变化、情况复杂，越要头脑清醒、意志坚定，保持正确方向；越是位高权重、条件优越，越要自警自励、慎独慎微，学会不犯错误。

学会不犯错误，应当在不断加强自我修养上下功夫。领导干部有什么样的工作作风和生活作风，往往与其思想道德修养的水平有着很大关系。一些领导干部之所以会在工作和生活中出现严重问题、犯下严重错误，从根本上说就在于放松了主观世界的改造。刘少奇同志讲过，一个人要想不犯错误，求得进步，就必须下苦功夫，郑重其事地进行自我修养。所谓下苦功夫，就是自我修养要体现在时时处处，贯穿于一生一世，坚持做到“吾日三省吾身”、“如切如磋，如琢如磨”。在新的历史条件下，领导干部进行自我修养，最根本的就是要用科学理论武装自己，用高尚道德熏陶自己，用严格要求约束自己，牢固树立科学的世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观，牢固树立和实践社会主义荣辱观，明荣知耻、为荣拒耻，摆脱低级趣味，抵制各种诱惑，真正为人民执好政、掌好权。

学会不犯错误，还要善于学习借鉴别人的经验教训。以人为鉴，可以明得失。学习他人在工作和生活中的经验，可以汲取营养，获得进步的动力；吸取他人在工作和生活中的教训，可以避免和减少犯错误。领导干部应该自觉向孔繁森、郑培民、牛玉儒、任长霞这样的好党员好干部学习，学习他们的工作精神、生活作风，学习他们对待权力、地位、利益的态度和方法，做到做人有底气、做事有锐气、为官有正气。领导干部也应该经常对那些反面典型进行反思，从中汲取教训，坚持防微杜渐、警钟长鸣，做到常修为政之德、常思贪欲之害、常怀律己之心，自觉接受人民群众的监督。归根结底，就是要始终牢记全心全意为人民服务的根本宗旨，始终不忘人民公仆的根本职责，始终坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋，这样才能做到不为私欲而害公、不为小利而失节，真正学会在工作和生活中不犯错误。

·工作指南·

如何进一步提高干部考察材料撰写质量

干部考察材料是对干部考察情况的综合反映，是选拔任用干部和加强干部管理的主要依据，撰写干部考察材料是干部考察工作的重要过程，其质量的高低直接关系到能否选准用好干部，关系到领导班子和干部队伍建设的整体水平。因此，提高干部考察材料撰写质量一直是组织部门加强组工干部队伍业务建设的重点内容，也是我们当前亟待认真研究和切实解决好的一个现实课题。

一、干部考察材料撰写质量不高的表现形式

当前，在干部考察材料的撰写上，存在的问题主要是概念化、公式化和雷同化气息较浓，缺少个性，准确度不高。具体表现在以下五个方面：

1、内容片面失真、稍欠公正。考察材料的形成不是建立在对事实进行科学分析的基础上，而是凭印象，凭感觉，凭经验。有些材料的撰写易被表象所迷惑，凭一时一事来对考察对象进行评价，以偏概全，或一好俱好，或一丑俱丑，而对其真正的优点和不足却把握体现不够；有些材料撰写时因受考察者个人好恶和感情亲疏的影响，存在着误把优点当不足，误把不足当优点的现象，是非良莠表述不十分明了；还有些考察材料有意围绕领导的决策意图来撰写，对领导有意提拔重用的则肯定成份多，对不足和缺点一带而过，考察材料的撰写仅仅是例行公事走过场，内容表述的准确性、考察评价的客观性和公正性与事实有些出入。

2、优点千人一面、缺少个性。对考察对象的情况把握不准，不能准确传神地描述被考察者的主要特点，材料的内容习惯按德、能、勤、绩、廉的排序面面俱到，具体表述时，写德，往往是流于几句概念性的套话；写才，习惯以工作取代个性，以成绩代替能力，以集体的作用代替个人的努力；写廉，虚的多，实的少。至于个人的个性特点、所做的具体工作、所起的具体作用则难以体现，谁都像，又谁都不像，优点不优，特点不突，千人一面。

3、不足含糊笼统、难以界定。对缺点、问题的描述，或惜墨如金，抽象笼统，只用一两句高度浓缩，缺少具体事例的印证和说明；或含糊其辞，不痛不痒，用“希望”、“建议”代之；或生拼硬凑，把“脾气急躁”、“个性较强”等性格特征也作为不足来反映，看不出短在何处，缺的程度，往往让决策者难以把握。

4、语言表述生硬、过于空洞。套话多，空话多，定式化的语言多，表述往往比较机械，不能通过生动具体的实例来体现。如写工作作风，习惯用“工作比较扎实，能深入基层，帮助解决实际问题”等来表述，至于扎实深入的程度、帮助解决了哪些问题等则反映不多；如写自身建设，则往往用“自我要求严格，作风正派，遵纪守法，群众基础好”等来体现，缺少有令人信服的实例来加以印证，语言不生动，欠活泼，值得回味咀嚼的地方极少。

5、格式简单呆板、不够规范。只强调材料大框架的完整，平均用力，而在一些具体内容的描述上则重点不够突出，该表述的不表述，该详细的不详细，考察材料中能真正体现干部个性特长的内容较少，工作简历、奖惩情况却占了很大篇幅，测评情况和推荐情况以及学习情况等应该说明的内容却有时被疏忽。

二、干部考察材料撰写质量不高的原因简析

干部考察材料的质量受诸多因素的影响和制约，有主观方面的，也有客观方面的，从考察者这一考察主体角度来分析和把握，影响干部考察材料撰写质量主要有以下四个方面的因素：

1、考察主体主观努力不够。考察者对考察材料在干部工作中应有的地位和作用认识不够，把考察材料的撰写作为一种程序上的完善，思想上重视程度不够，考察时蜻蜓点水走过场，撰写时满足于一般化的应付，凭大体印象和现有的“经验框框”拼来拼去，交差的只能是一份内容平泛的“大路货”。加之日常具体事务性工作较多，平时对如何进一步提高考察材料的撰写质量主动研究不够，思考不深。

2、考察主体思维层次不高。考察者由于自身思维层次的局限和对基层工作情况的不熟悉，对如何把握考察的切入口和重点心中无数，对问题的关键考准考实办法点子不多。考察中，遇到问题抓不住症结的关键所在，在外围兜圈子多，难以深入，使整个考察只能走马观花，浮光掠影。

3、考察主体分析能力不强。习惯于对考察情况进行简单的归纳，满足于考察材料与考察对象之间机械、直观的“形似”，对考察中取得的素材不能进行全面深入的辩证分析，考察中有时忽视少数人意见，有时则过分强调少数人的意见，易被一些表象所迷惑，存在“一人说了听、二人说了信、三人说了定”的现象，往往人云亦云，不进行深层次的思考，仅仅起一个“传声筒”的作用；对考察情况的把握不能历史地进行分析，把过去的表现与现实情况割裂开来，把阶段性的东西看成是一贯的表现，缺少科学性思维，使评价失真、失实、失准。

4、考察主体文字底蕴不厚。语言驾驭能力不强，有的“茶壶有饺倒不出”，内容表述辞不达意，评价不能准确到位。有的习惯于“八股式”的文风，拘泥于固定格式，甚至为了完成一定的文字数量要求而生搬硬套，不能运用生动传神富有特色的语言，在考察材料中以性格反映德才，将性格融于德才表现之中。

三、提高干部考察材料撰写质量的基本对策

干部考察材料质量的高低，取决于考察者是否具有较好的职业道德，取决于考察者能否运用合理科学的考核方式与手段去全面地掌握了解情况，取决于考察者是否具有辩证思考和综合分析的能力与水平。当前，提高干部考察材料撰写质量可着力从以下三个方面入手：

1、强化考察主体的责任意识。要组织考察人员深入学习《组织人事干部若干行为规范》和《干部选拔任用工作暂行条例》，树立和形成良好的职业道德，充分认识提高干部考察材料撰写质量的重要性，努力使考察工作能做到实事求是，客观公正。要建立和完善干部考察工作责任制，把考察责任具体分解落实到考察的每个环节和每个考察参与者身上，对在干部考察中认真负责、识人准确、撰写材料质量较高的要给予表扬和鼓励；对业务能力不强，是非标准不清，因力所不及造成考察不准，或不能坚持原则反映考察实情，材料撰写质量不高的要取消其考察资格；对因责任心不强、工作不深入、敷衍了事材料不实导致任用决策失误的，除取消其考察资格，还要进行严肃的批评教育。

2、提高考察主体的综合素质。要强化对考察人员综合知识的培训，努力提高思维层次，拓展知识视野，以适应不同层次、不同岗位类型干部考察的需要。要定期组织组工干部轮流到党校、干部行政管理学院学习培训，学习考察工作必备的业务知识，进行专门的考核工作业务考核，必要时实行持证上岗；组织部门要经常举办专题培训班，邀请对考察工作有丰富理论实践经验的同志进行业务指导和培训，有计划、有目的地组织组工干部到环境相对复杂的单位实地考察，考察后及时对考察材料的撰写进行讲解，每半年至少组织一次组工干部优秀考察材料评选活动。要加强对考察工作的专题调研，对干部考察中遇到或可能遇到的一些重点、难点问题专题进行研究和突破，并采取切实有效的措施加强业务培训的针对性。

3、明确材料撰写的规范要求。要从实际出发，在充分调研的基础上制定出统一格式来规范干部考察材料的撰写。考察材料应根据考察情况，按照实事求是、客观公正的原则，从重一般、轻个性的套路中解脱出来，突出体现德才表现和性格特征这一重点，找出最能体现这些特征的思想、行动、言论、轶事及数据，并运用富有特色的语言，使考察材料做到形神兼备，个性鲜明。材料力求做到对班子和成员个人特点体现要个性化，对存在的问题描述要具体化，对班子配备和个人发展的建议要明朗化。对能展现人物个性、性格的情况应浓墨重彩，对共性的内容或不是很突出的地方则能简则简。“不足之处”应以写实为主，切忌运用模棱两可、含义不确切的语句，对难以概括的问题应侧重以事例说明。语言的表述要力求生动活跃，摈弃八股式文风，只要考察材料能真实准确地反映被考察人的情况，就不必拘泥于某一固定格式，也不必简单地拼凑字数，原则上考察材料的字数以1500字左右为宜。

·组工漫笔·

组工信息：“精品”与“次品”的三点感言

我是一名刚从事组工信息工作的新手，到写这篇文章为止，在组工信息岗位上“奋战”了77天，撰写组工信息64篇，被区党委组织部采用0篇。在没有参加自治区组工信息培训以前，常有文章见于各类报刊的我，面对组工信息上稿率是0的现实，百思不得其解，夜夜碾转难眠。通过培训学习，我粗浅的分析了自己的信息与“精品”相比是“次品”的原因，希望能与所有的组工信息员分享，也希望能通过撰写这篇信息警醒自己。

“次品”：一天写N篇　“精品”：N天写一篇

回想过去的77天，写信息对我来说是一件“容易”的事，有时一天能写3、4篇，但在写之前，我却有“八个没有”：没有深入的了解过组织部门的各项工作，没有仔细研读过一本中组部编发的《组工信息选编》，没有仔细研究过今年以来中央、自治区下发的重要文件、领导讲话，没有分析过当前哪些工作是重点难点、没有逐字阅读过今年已发的中组部、自治区采用的组工信息，没有分析研究过为什么那些信息会被采用，没有对照中央、自治区信息反思过自己的信息，没有有意识地锻炼过自己看问题的高度和深度。“浮在面上”写信息与“潜下身心”写信息的效果怎么会相同呢？因此，体会之一就是：一天写n篇信息，不如n天写一篇信息。如果把出一篇信息的时间分为n段，那么n-1/n的时间应该用来做以上没有做到的事，1/n的时间用来写作，这样写出的信息才有可能是“精品”。

“次品”：关门写信息　“精品”：开门写信息

莎车县委组织部信息员撰写的《莎车县990多名少数民族信教群众在先进性教育活动中积极向党组织靠拢》、《三件小事三点体会》等两篇信息深深触动了我，第一次看到这两篇信息时，就感受到一种情感的冲击，为弱势群体的生活状况心酸，为党员干部的奉献感动，当他述说起写信息前的调研见闻时，我的眼泪更是不由自主地流了下来。而过去的77天里，我的信息没有一篇是调研而来，“闭着眼晴”写信息与“放眼基层”写信息的效果怎么会相同呢？因此，体会之二就是：在办公室里想信息，不如到基层找信息。只有深入基层、深入群众才有发言权。培训班结束后，为提高信息质量，部里采取了“信息员点菜调研、部里买单”的形式，支持信息员勤下基层调研，即信息员想到好的信息点，列出调研题目和提纲，经分管副部长审批后，自己安排时间下乡村走访，部里解决用车、吃、住等费用，不给乡村增加负担。我已列出了三个调研题目，准备进村入户，将最真实、最感人的人和事用信息的形式反映出来。我想，“替群众说话、反映真实问题”应是一名基层组工信息员的根本职责所在。

“次品”：为信息写信息　“精品”：为服务写信息

回想过去的77天，我每天都想的问题是“如何才能上信息”，却从未深入思考过“怎样的组工信息才是好信息，怎样的信息才能服务领导决策、服务组织工作”，这是一个心态的问题。培训后，我明白用“急功近利”的心态写信息与用“提供服务”心态写信息的效果绝不相同。我做了一张提醒卡带在身边，时刻提醒自己不能将采用率作为写信息的目的，而应将为领导决策服务、群众代言、反映情况作为写信息的目的，心态摆正了，我想，组工信息的位置才能找准，组工信息员的位置才能找准，组工干部的位置才能找准，撰写的信息才能“让党委满意、让群众满意”，我才是一名合格的组工干部。今后，写组工信息对我来说也不再是一个枯燥乏味的过程，而是一个艰辛而又充满着责任感和幸福感的过程。希望所有的组工信息员都能感受，这种只属于我们的责任和幸福。

·学习园地·

关于湖北福星科技股份有限公司“以厂带村”

管理模式的考察报告

区人民法院  吴志刚

7月29日,我随区委组织部考察团一行至位于汉川市沉湖镇的湖北福星科技股份有限公司（以下简称福星公司）进行了实地考察。考察中，给人留下深刻印象的不仅有宽阔洁净的村庄大道、整齐划一的现代化厂房和富裕文明的村民家园，更有该地区实行的一种"以厂带村"的新型管理模式。该模式的实行，不仅给福星地区人民的经济、社会、政治、文化生活等各方面带来了巨大影响，也为农村基层组织的建设提供了一个全新的发展思路和参照文本，有着普遍的指导和实践意义。

一、汉川市福星地区"以厂带村"管理模式的基本情况

1996年12月，根据汉川市钢丝绳股份有限公司（福星公司的前身）总经理谭功炎同志的建议，通过广泛征求基层干部和农民群众意见，汉川市委、市政府决定在该市沉湖镇福星地区推行"以厂带村"的新型建设和管理模式，该模式包含有经济、社会、文化建设等各方面的内容，其中在村级组织建设和管理方面采取了以下做法：

（一）管理结构上实行以厂管村。福星地区在机构设置上，除设有汉川市沉湖镇福星村村民委员会、汉川市沉湖镇李花村村民委员会外，另设有湖北福星科技股份有限公司福星村厂代处及湖北福星科技股份有限公司李花村厂代处，均采取两块牌子一套班子的方式运作。尽管从形式上福星村村委会及李花村村委会仍直接隶属于沉湖镇镇政府，但是，根据沉湖镇和福星公司的安排，福星公司通过厂代处对福星地区实行直接的领导和管理，公司对福星地区的各项事务享有直接管理权和最终决定权，福星村及李花村实际上由福星公司代为管理，实行的是企业管理农村行政村的全新管理制度与体制。

（二）管理体制上实行双重领导。福星地区的村级组织受福星公司和沉湖镇双重领导，其中村民委员会受福星公司和沉湖镇政府领导，村党支部受福星公司党委和沉湖镇党委领导，有关人事任免、基本建设等方面的重大决定由集团和沉湖镇共同作出，一般事务由双方共同协商处理。

（三）具体事务上实行分工负责。福星公司与沉湖镇人民政府在管理福星地区的责权划分上形成共识：即村委会和村党支部的人事和组织关系归企业管；村里的计划生育、公粮、税费等社会性较强的问题归镇政府管。为加强协作和配合，双方还成立了沉湖镇"以企带村"领导小组，由沉湖镇、福星公司和所带村主要负责人组成。在沉湖镇党委的主持下，每年召开两次以上联席会议，拟定工作规划、研究具体措施、解决工作中出现的突出矛盾和问题。

（四）干部选任上实行企业提名，企业与地方协商推举。福星地区的干部选任采取"企推村选"的形式，由福星公司在企业中选派部分工作能力强，政治素质高的中层干部，经福星公司和沉湖镇政府协商确定后担任村干部，去充实福星地区的村级领导班子。自1996年起，福星公司党委先后动员多名会经营、善管理的企业干部回村担任村两委干部，加强了村级组织的领导力量。

（五）干部管理上实行岗位目标考核。为加强对福星地区基层干部的管理，福星公司根据企业管理的经验，对村干部实行岗位目标管理。每年公司对各村干部按照各自的岗位职责下达一定的工作指标和任务，由公司与各村干部签订目标任务书和责任状，年终由公司对村两委干部进行目标考核，考核结果直接与干部工资、奖金挂钩。对工作成绩突出，目标任务完成情况好的干部，福星公司还对其按企业管理人员的标准给予物质和精神奖励。

二、"以厂带村"管理模式对农村基层组织建设的启示意义

福兴地区实行的“以厂代村”模式是一种全新的农村建设和发展模式，它丰富和发展了我国社会主义新农村建设理论，具有重大理论和实践意义，它在农村基层组织建设方面的成功经验也具有很强的示范意义。

（一）农村基层组织建设应围绕服务经济发展这一宗旨来开展。考察"以厂带村"管理模式的起源及发展，为经济建设发展服务是该模式提出和实行的主要原因和目的。福兴地区提出“以厂带村”，最初目的是为了优化村企两方在人才、管理、信息、技术、资金、土地、劳动力等生产要素的配置，解决福星公司在发展过程中遇到的资金、土地、劳动力、环境等瓶颈问题。该模式实行后，在福星公司的不断壮大和发展过程中，其内容不断得以丰富、发展和完善，并成为一种可操作性强，管理能效高的农村基层管理新模式，该模式是为服务经济发展而产生的，也正是在经济发展的过程中才得以不断优化和完善的，可以说，没有福星地区经济的高速发展，就没有"以厂代村"模式的产生，更没有"以厂代村"模式的完善和发展。总结福星地区“以厂带村”管理模式兴起和勃发的经验，我们可以得出，农村基层组织的建设只有始终围绕如何服务经济建设这一宗旨来开展，才能始终保持不断创新发展的势头和蓬勃的生机与活力。

（二）加强农村基层组织建设是农村经济发展的有效保障。尽管"以厂带村"管理模式起源和发展于福星地区经济的高速发展，但"以厂代村"管理模式的实行，为福星科技集团提供了丰富的土地资源，相对稳定的人力资源及和谐稳定的发展环境，可以说，没有"以厂代村"管理模式的推行，福星公司就不可能很快地突破发展中遇到的各种瓶颈问题，始终保持高速发展的态势。因此，加强农村基层组织的建设和农村基层管理模式的创新，为农村经济社会发展提供坚强的组织保证，是农村各项事业快速发展的关键。

（三）高素质人才是基层组织建设的可靠保证。“地方富不宣，关键靠干部”。农村基层组织能否保持强大的战斗力，完成管理农村事务、发展农村经济、组织带动农民的重任，需要有一流的人才作保证。福星地区的实践证明，高素质的人才能够极大的推动地方基层组织的建设，促进地方经济的发展，福星地区正是有了福星公司派出的一批会管理、懂经济的干部，才保证了基层组织的强大战斗力，进而为福星地区的经济和社会发展提供了巨大的助力。目前，在我国农村普遍存在着村干部难选、难育、难留的问题，能吃苦、懂经济、会管理的干部很少，这也是困扰着我国农村基层组织建设的一大难题。因此，如何发现、选拔、推举、培养一批高素质的干部是农村基层组织建设的一项重要课题。

（四）统筹经济建设、组织建设和文化建设协调发展是社会主义新农村建设的根本方向。党的十六届五中全会提出，社会主义新农村建设要按照"生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主"的要求来进行，其中，经济建设是基础，组织建设是保证，文化建设是动力。福星地区的发展也充分证明了这一点。正是坚持以经济建设为中心，不断把地方经济做大做强，福星地区的各项发展才有了坚实的基础；正是不断加强地方基层组织建设，不断创新地方管理的新模式，才形成了各级关心支持、八方来援的发展局面，保持了团结稳定的政治局面，为福星地区的经济社会发展提供了坚强的政治保证；正是不断加强农村文化事业，用正确的思想教导人，用先进的文化引导人，才保持了福星地区宽松、和谐的社会环境，调动了福星地区人民群众齐心协力、共建美好家园的积极性，开创了福星地区全面发展的新局面。

（五）实行岗位目标考核是加强基层组织建设的有效手段。由于缺乏可操作性强的考核方式和准确量化的考核指标，对农村基层干部的监督和管理一直是困扰农村组织建设中的一大难题，而福星地区实行的对村干部进行企业化岗位目标考核的方式，正为我们解决这一问题提供了一个暂新的思路。将基层干部的岗位职责明确化，工作任务目标化，考核指标细量化，实行岗位与职责相结合，岗位与目标相结合，工作报酬与目标考核相结合，无疑是加强农村干部的监督与管理的一个重要出路。

三、福星地区"以厂带村"管理模式对我区基层组织建设的示范作用和借鉴意义

福星地区“以厂带村”的管理模式对促进福星地区的经济、社会和文化发展提供了巨大的推动力，该管理模式尽管有其地域性和时代性的特征，无法进行照抄照搬，但由于我区与福星地区所在的汉川市相毗邻，经济、社会和人文的发展情况也大同小异。因此，福星地区的发展和管理经验对我区有着很强的借鉴和参照作用。笔者认为，我区可吸收借鉴福星地区管理模式中的成功经验，目前，可根据各地区不同发展情况，采取以下三种不同的管理方式。

（1） 村办企业带村模式。福星地区之所以能够得到高速发展，主要原因在于福星公司这个大型企业集团的存在。在我区蔡甸街的成功村、奓山街的星光村等地区，也有类似于福星公司这样的龙头企业存在，而且企业综合实力，发展后劲都很强。在这些地区，我们可以借鉴福星地区的发展经验，实行以厂带村的管理模式，实现村企双方资金、土地、劳动力的共享，支持企业壮大和地方经济的发展。

（2）村企联建模式。在无本村企业，但是外来投资企业较多的地区可推行村企联建模式。如张湾街的梅丰村，大集的张家渡村等地区，可成立企业与所在村的联建机构，由村组织负责帮助企业解决在征地、用工、施工等方面遇到的困难和问题，而企业可采取资金支持、项目帮建、三产移交管理等多种方式，为联建村提供支持，实现合作共赢。

（3） 村企一体化模式。我区东部的大集、奓山等地区，由于存在着土地规划、用地审批等问题，一直无法在招商引资上取得重大突破。在此方面，可效仿福星地区的建设模式，由村成立建设集团或发展公司，统一对土地实行征用和管理，采取土地出租、兴建厂房出租、以地入股等方式，突破土地审批利用等瓶颈问题，增强招商引资的吸引力，推动地区的经济发展。

四、"以厂带村"模式应注意的问题及应吸取的教训

根据笔者的观察，福星地区实行的"以厂带村"方式，在很大程度上照顾了公司的利益，使公司在组织与利用农村集体资源方面所付出的成本可以控制在很低的水平上，从而提高公司的盈利空间，对公司而言其有利方面很多，但村集体和农民从中得到的好处相对而言要少一些，这一点在公司征用村民土地方面表现得最为明显。农民在土地被征用后，丧失了长期赖以生存的重要生产资料，他们的唯一出路在于入厂为工，靠工资收入维持生活，而且他们在土地被征用后，并没有获得一次性的补偿，而是由企业逐年予以补助。在企业经营形势好，发展势头足的情况下，农民的生存和补偿都能得到保证，但企业有兴也有衰，任何企业都不可能保持长期的兴旺和发展的势头，一旦企业经营形势变差，发展势头变慢，带来的就是农民的收入减少，补偿落空，这种情况一旦出现，对地区的发展和农民生活的影响将是致命的。因此，在借鉴参考福星地区管理模式的过程中，应当注意的问题是：避免企业对基层政权的绝对控制及集体资源的绝对占有，也避免农民生活依赖的唯一化。在农村基层组织的建设上，应当保持村组织的相对独立性和自主性，在农村经济的发展上，应实行多业并举，多头发展，为农村经济的发展和农民的生活提供更多的出路。

·他山之石·

“大学生村官”：一个正在进行的乡村试验

一、半是海水·半是火焰

两组数据让决策者下定决心

河南鹤壁，古来有名。

“仙鹤栖于南山峭壁”，让很多鹤壁人对这块土地颇感自豪。眼下，让鹤壁人同样自豪的，却是一项冠名为“大学生村官”的计划——一个正在进行中的乡村试验。

从2002年开始，“大学生”、“村官”这个全新的“词组”开始慢慢为鹤壁人所熟知。2002年，有关部门调研得出的两组调查数据让鹤壁的决策者们坐卧不宁：

一组数据显示，截至2001年底，鹤壁市村“两委”干部平均年龄为43.5岁，其中初中以下文化程度的超过57％；而村党支部书记平均年龄为48岁，其中初中以下文化程度的竟占56％；同样，村委会主任平均年龄逾41岁，初中以下文化程度的超过51％。

另一组数据则显示，鹤壁接收大专以上学历高校毕业生近2200人，其中未就业的就达563人，加上此前尚未就业的，全市约有3000名毕业生仍无着落。

半是海水，半是火焰。一边是，长期形成的村干部产生办法和渠道，使在任村干部年龄偏大、文化偏低、能力偏弱的弊病难以从根本上扭转，农村基层组织亟需补充新鲜血液。虽然，也有不少农村基层干部心存“领富”愿望，但终因缺乏致富能耐，面对市场经济的大潮和群众脱贫致富的诉求，心有余而力不足。打造一支适应市场经济发展、农业产业化需要的高素质农村干部队伍，由此成为当务之急。

一边是，随着干部人事制度改革的不断深入和国家取消高校毕业生统分政策，加之高校扩招后的大批学生陆续毕业，大学生就业难尤其在城市就业难的矛盾日渐突出。但对广袤的鹤壁农村而言，这又无疑是人才资源的闲置和浪费。

巨大的反差深深地刺痛了鹤壁的决策层。为彻底解决这一矛盾，市委决定选拔大学毕业生充实到村“两委”班子中，以期搅活一池春水，也为高校毕业生就业开辟新渠。

2002年4月，在第四届村民委员会换届选举中，淇县被市委确定为选拔大学生担任村干部的试点县，并喜获成功。次年6月，市委决定在全市公开选拔优秀大学毕业生，“大学生村官”计划正式启幕。

二、村官“空降”·各方帮扶

选、育、帮、管力促新“村官”发挥战斗力

“大学生村官”的到来，让鹤壁的老少庄稼汉多少有些意外。一时间，各种疑窦纷纷冒头。

为避免“大学生村官”“水土不服”，市委边摸索，边规范，在选拔、培养、帮扶、管理上渐成机制，力促“大学生村官”发挥战斗力。

选拔是第一关。市委对“大学生村官”的选拔异常重视。用市委副书记张俊成的话说，是按“干部公选的标准”来筛选。按照要求，一个合格的“大学生村官”原则上须30岁以下，并热爱农村工作、有扎根农村干事创业的愿望。

很快，市里意识到，大学毕业生在本村任职更能发挥作用。因此，选拔本村的大学毕业生回村任职，成为“大学生村官”的首选。

同时，市委定下几个“优先”：即专业与当地经济发展联系紧密者优先，有致富和带富项目者优先，有农村生活经历和工作经验者优先，大学期间入党者优先。由此，淇县养殖业发达，就多选拔畜牧专业的毕业生；浚县几个二硫化碳厂技术总不过关，就将毕业于青岛化工学院的李玉会派回本村当村委会主任助理，解决工艺难题……

对选拔出的“大学生村官”，市委因才施用：是正式党员的，可任村党支部副书记（特别优秀者可任书记）；是预备党员或非中共党员的，一般任村民委员会主任助理；也可通过法定程序担任村民委员会副主任、主任。最近，全市以第五届村委会换届选举为契机，鼓励“大学生村官”通过法定程序竞选村委会主任、副主任或委员，其中有10名“大学生村官”被选举为村委会主任、9名被选举为村委会委员。

“‘大学生村官’享受村干部相应待遇。”市委副书记余学友表示，市里还给他们一定的生活补贴，由县、乡财政解决，不增加农民负担。

为使这批新“村官”早日成才，鹤壁建立了一套实用的“大学生村官”帮扶机制。从县区领导直至村党支部书记，都对“大学生村官”负有帮扶责任，而帮扶的重点还是项目。淇滨区大河涧乡建立起“创业担保基金”，有效缓解了“大学生村官”的资金难题；淇县北阳镇新庄村“大学生村官”赵梅均在创办牧业公司时，得到县、镇两级党委帮助，资金、场地等难题一一化解……

此外，市委建立起两个月一次的调研督查制度，以加强对“大学生村官”的管理，“大学生村官”也必须每季度向党员和村民代表述职、接受评议监督。

选上“村官”并非一劳永逸，市委还建起激励机制和正常退出机制：各乡镇党委均与“大学生村官”签订责任书，将考核结果装入个人档案——优秀者给予鼓励，不称职者则及时淘汰。

三、明争暗赛·活力迸发

“鲶鱼”搅动“春水”凸显四大效应

3年前，在很多鹤壁的农村人眼中，“大学生村官”不算啥。3年后，“老把式”们来了个180度转弯：“这些娃儿有知识、有本事，就是不一样！”3年实践，“大学生村官”计划在鹤壁已成品牌，交上了一份漂亮的成绩单：

——为农村干部队伍带来生机与活力。“大学生村官”正在逐渐成为农村干部队伍中的骨干力量。他们的平均年龄为28.3岁，充实到村级干部队伍后，使全市村级干部的平均年龄下降了6.3岁。全市村级干部队伍的年龄结构、文化结构明显优化，整体素质明显提高。“实施这一计划，为农村干部队伍引入竞争激励机制，使村干部中一些自恃无人可接替、不思进取的‘太平官’有了危机感。”市委常委、组织部长马葆青对计划的初步效果相当满意，“他们和‘大学生村官’明争暗赛，农村干部队伍焕发出了新的生机和活力。”

——促进了农村经济发展。“大学生村官”以新的视角审视村情民意，把专业知识运用到发展经济上，带领群众搞畜牧养殖、种反季节蔬菜、试订单农业……让农民尝到了靠新观念务农、新技术种田、新产业致富的甜头。

——促进了农村和谐社会建设。面对矛盾、纠纷，甚至“陈年老账”，“大学生村官”敢于触及、公正处理。浚县卫贤镇裴村宅基地长期管理混乱，“钉子户”多占多用现象严重，致使上访告状不断。“大学生村官”李广华到任后，协同土地部门理顺群众情绪，做通多占户工作———遗留问题妥善解决。淇县桥盟乡郭庄村的“大学生村官”刘延海，用自己积攒的几千元钱，创办了“小小读书社”，为群众提供政策法律服务、先进实用技术和致富信息，引来村民阵阵好评。

——开辟了高校毕业生就业新渠。每批选拔“大学生村官”时的报考人数均超过公告职位数的5倍以上，许多外市大学毕业生也踊跃应考。目前，全市选拔的“大学生村官”已占全市同期报到大学毕业生总数的1/3，大大缓解了大学毕业生就业压力。

鹤壁实施“大学生村官”计划3年后，又一组数据摆在我们面前：全市共选拔1018名“大学生村官”，分别在879个行政村任职，实现了村村都有“大学生村官”；

“大学生村官”新建养殖场44个，创办各类示范基地46个，推广科技成果79项，引进新品种35个；

2004年“大学生村官”创办的项目年产值已近2亿元，年创利润超过2700万元，吸纳从业人员2083人，带动了4000多户农民走上了科技致富路。

·活动综述·

我区注重“六求” 确保乡镇党委换届圆满成功

我区坚持把乡镇党委换届工作放在突出位置来抓，采取四项措施，圆满地完成了3个乡镇党委班子的换届选举工作，成功选举产生了27名党委委员和15名纪委委员。通过换届，乡镇班子结构更加优化，整体功能明显增强，凝聚力和战斗力得到进一步提高。

一是选拔干部求“准”。各乡镇党委严格按照干部选拔任用条例的规定，采取自上而下，自下而上的方式，广泛征求党员干部群众和相关单位意见，在反复沟通酝酿的基础上，经党委集体讨论，向区委上报了换届人事安排方案。区委在认真考察后，按多于20%的比例确定党委委员正式候选人，并予以批复。在各乡镇的党代会上，区委推荐的两委领导班子成员均以高票当选，党委的一次全会上，书记、副书记均以满票当选。

二是业务培训求“精”。在换届选举之前，区委组织部对乡镇组织委员和组织干事集中进行了专题业务培训。组织学习了《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》、《关于做好乡镇领导班子换届工作有关问题的通知》、《关于做好乡镇党委换届选举工作的通知》等法律法规和市、区的有关文件，对乡镇党委换届工作的组织、宣传等工作做了详细安排和布置。编制了《乡镇党委换届选举工作流程》，使各乡镇党委换届工作程序更加规范，易于操作。在组织业务培训的基础上，各乡镇也集中时间，组织工作人员认真学习了选举工作的规程。

三是帮助指导求“实”。从区纪委、区委组织部、区人大办等单位抽调了15名政治素质高、业务精、作风扎实、熟悉党务的同志，组成3个乡镇换届选举指导组，具体帮助乡镇开展工作。乡镇换届指导组经常深入到各乡镇了解掌握工作进展情况，对遇到的新情况和新问题，做到及时发现、及时解决，对好的作法，及时编发简报进行宣传引导。

四是严格程序求“细”。各乡镇严格按照《乡镇党委换届选举工作流程》规定的程序，坚持走群众路线，认真落实党员和群众对干部选拔任用的知情权、参与权、选择权和监督权；严把党员代表资格关，把好代表名额分配、质量、比例、资格审查等关口；严格按照有关章程和规定召开党代会，做到了法定的程序不变，规定的步骤不减，要求的环节不少，确保了乡镇党委换届工作取得圆满成功。

五是疏通思想求“稳”。始终把思想政治工作贯穿换届选举工作的始终，由区委领导带队，深入各乡镇开展调查研究，全面、及时了解掌握党员、代表、群众的思想动态，认真分析可能影响换届选举工作的各种因素，有针对性地把工作做深、做细、做实，确保换届工作平稳顺利进行。

六是强化纪律求“严”。区委明确提出了纪律要求，要求广大党员领导干部做好表率，正确对待个人的进退留转，自觉服从组织安排，自觉遵守换届选举工作纪律。同时，区纪委、区委组织部联合制发《关于在换届工作中进一步严肃组织人事纪律的通知》，在电视台设定专栏宣传换届工作的“十不准”，“十必须”，进一步增强了各级领导干部遵守组织人事纪律的自觉性，有效防止了换届选举工作中的各种不正之风，为党员、代表正确行使民主权利提供了保障。

蔡甸街认真抓好区第四次党代会代表选举工作

区第四次党代会代表选举工作部署会议以来，蔡甸街高度重视，周密部署，强化措施，坚持 “四到位、四把关、四结合”，扎实做好区第四次党代会代表选举工作。

一、迅速启动，以“四到位”保证党代表选举工作顺利开展。

蔡甸街工委把组织实施区党代表选举工作，当作对自身驾驭全局能力的一次检验，放在突出位置来抓。一是组织机构到位。街工委成立了领导小组，制定了代表选举工作方案、时间进度表、落实了工作经费，较好地实现了机构、方案、人员、经费的“四落实”。做到工作任务层层分解，工作责任层层落实，从人、财、物等方面为代表选举工作提供了保障。二是业务指导到位。街选举办公室将党代表选举的有关文件、领导讲话、工作要求、程序、方法、参考文件资料等编印成册，分发到121个基层党组织，指导他们参照执行。三是舆论宣传到位。全街各基层党组织通过悬挂横幅，举办板报、专栏等形式，宣传党代表选举工作的重要意义和有关知识，营造了良好的选举工作氛围。四是管理督查到位。街工委成立了党代表选举工作指导组，由街工委委员根据各自包片、包村安排，经常深入基层单位了解掌握工作进展情况，及时发现和解决问题，督促各项选举工作要求的落实。

二、规范程序，以“四把关”确保党代表候选人初步人选质量。

为搞好此次选举，街工委从选好党代表开始，一步一个环节地进行严格操作。一是把好党代表候选人名额分配关。根据党员人数、工作需要和广泛性的原则，以各村、机关、企事业单位党组织为单位分配名额，尽量向基层一线倾斜。街机关代表名额由上届的15人减至6人，11个社区党支部名额由上届的3人增加为9人。二是把好党代表候选人初步人选质量关。在重点把好代表政治素质关的同时，注重党员工作表现、文化水平、表率作用和议政议事能力。代表候选人初步人选确定后，以党支部为单位广泛征求党员群众和纪检、社会治安综合治理、计生等部门意见，并在一定范围内统一时间进行了公示。初步人选中，研究生学历1人，中专以上学历约占30%，比上届增加9%。三是把好党代表候选人初步人选构成比例关。在推荐提名代表候选人初步人选时，各基层党组织反复向选举人说明代表初步人选名额及比例构成要求，保证了推荐人选的先进性、代表性和广泛性。53名候选人初步人选中党员领导干部31人，各类专业技术人员15人，先进模范人物7人，其中妇女代表10人，50岁以下的30人。四是把好党代表候选人初步人选推荐程序关。以党总支（支部）为单位，党员人数在100人以上的召开党员代表会议，100人以下的召开党员大会，按多于分配名额30％的差额比例提名，由党员充分酝酿，民主推荐，统计汇总后，将推荐人选名单报街工委会议研究确定，提出初步推荐名单上报区委组织部。

三、统筹兼顾，以“四结合”推动当前工作。

街工委统筹安排、合理部署，既保证选举工作顺利完成，又抓紧做好其它各项工作，确保“两不误、两促进”。一是与推进难点工作相结合。街工委在做好党代表选举工作的同时，全力抓好农户拆迁、信访稳定、计划生育等重难点工作。为做好精工集团搬迁的农户拆迁工作，成立了5个工作专班，利用晚上休息时间逐户上门开展工作。对8名上访老知青重点对象，实行一人一个专班，做好深入细致的思想工作。街机关近百名机关干部全部下村、下社区全力做好“四术”结零工作。二是与乡镇机构配套改革工作相结合。按照全区统一部署和要求，积极稳妥地推进乡镇机构改革，基本达到了整合机构、精简人员、提高效能的目的，成立了农技、农机、水产3个服务中心。三是与人大代表选举工作相结合。目前，已完成了全街10.4万人的选民登记工作，正在进一步核实并相疑补漏。四是与抓好财税增收工作相结合。全街经济发展强劲，截至7月底，共完成工商税收4113.1万，占年计划的62.3%，同比增长67.4%。

·信息之窗·

消泗乡采取得力措施加强流动党员管理

——一批“失管”党员变为“双强”党员

近年来，消泗乡党委针对全乡96名外出务工经商党员长期游离组织管理和监督之外的实际，采取多种方式加强教育管理，取得了阶段性成效，使一批“失管”党员成为自富能力强、带富能力强的“双强”党员。

一是规范制度，强化管理。根据中共中央办公厅《关于加强和改进流动党员管理工作的意见》，结合本地实际制定了《消泗乡流动党员教育监督管理服务暂行办法》，起草了《消泗乡流动党员招商引资奖励办法》及优惠政策，出台了《消泗乡服务流动党员回乡创业有关规定》。通过这一系列措施的出台，有力推动全乡流动党员队伍建设走上规范化管理的轨道。

二是开展活动，促进管理。规划沿百曲公路建设流动党员回乡创业园工业走廊。每年评选“十佳优秀流动党员标兵”。设置流动党员服务热线电话，开展“党员连线”活动。实施党员远程教育行动计划，通过电话、传真、邮件以及亲友的传递，将有关学习资料及时传递到流动党员手中。这些形式丰富的活动，有力地促进了流动党员的教育管理。

三是解决问题，以情管理。根据流动党员反映出思想、工作和生活等方面的困难，各支部在乡党委、政府及有关职能部门的大力支持下，共为流动党员办理了土地延包（流转）26起，子女上学入党政审17起，子女入伍政审9起，办理流动人口计生证明121起，解决低洼地宅基地改建办证48起，为在乡家属提供照顾165人次，折合人民币28000余元，兑现粮食直补6366元，良种补贴及综合补贴12768元，减免63名子女学杂费8392元，最大限度解除了流动党员的后顾之忧，让他们普遍感受到了党组织的温暖。

四是提高素质，自我管理。通过乡党委的倡导推动，各支部的共同努力，流动党员的党性观念、组织观念和集体荣誉感、归属感、责任感不断增强，自我管理的能力不断提高。92名流动党员按时按要求向所属支部汇报了外出期间思想、学习、工作、生活情况以及后期的安排打算。

通过上述一系列措施，流动党员的自富能力、带富能力明显增强。21名党员主动为家乡传递市场信息，55名党员支持家乡修路、改水等社会公益事业20余万元。外出流动长达8年之久的罗汉村党员高文洲，利用在外学到的生产管理知识，根据市场信息携资200万元，回乡创办了鑫鑫乐防护用品公司，吸纳周围100余名富余劳动力就业，每年产值达500余万元，年新增税收20余万元，成为湖乡流动党员中的第一个全区十佳“双建双带”标兵。流动党员曾先锋利用沉湖周边丰富的资源，兴办了500亩武汉三来农业科技园，带动周边60户农户加入套养模式行列，每年增收达30余万元。

［简　讯］

洪北工委赶在秋播生产前组织 8个村的16名农村党员种植大户到嘉鱼潘家湾考察蔬菜种植模式，使他们开阔了眼界，增长了见识，激发了投身洪北千亩蔬菜种植示范基地建设、带头调整农业结构、带领农民群众致富的热情。

区水务系统党员干部大战二个月，确保城关自来水管网改造工程顺利推进。自来水公司生技科长吴元安时刻牢记自己是一名党员，每天往返工地和办公室无数次，只要是工地出现技术难题，他总是第一时间赶到现场及时解决。在他的带动下，广大党员顶着高温酷暑连日奋战，用不到两个月的时间铺设主管网6720米，完成了工程计划的80%。

区妇联发挥妇女党员在“巾帼示范村”建设中的作用，成立“妇代会+支部+协会”的专业协作组织，通过妇联与村党支部联合抓协会，把妇女群众组织起来，为其农业生产提供产前、产中、产后一条龙服务，形成网络体系和群体合作优势，为妇女增收致富创造了条件。全区妇联组织共建立各种村级服务协会18户，协会联系农户1000余户，户平年增收1000余元。