● 开卷必读  共产党人要激情常在

● 工作指南  重塑新农村建设“第一责任人”

● 学习园地  当好乡镇党委书记的几点思考

● 他山之石  江阴等地标准厂房建设情况考察报告

和平区五万年薪招聘“政府雇员”

● 信息之窗  全区组织系统信息化建设工作启动

大集街率先完成党代表选举工作

团区委开展“青春家园建设行动”

永安街掀起学习长效机制文件热潮

贵州在汉挂职干部考察星光村

·开卷必读·

共产党人要激情常在

人生需要激情，犹如帆船需要劲风。没有风，船就不能航行；没有激情，人生就不能前进。当然，人生需要的是理性的、积极的、建设性的激情。共产党人是社会的先进分子，更应该有理性的、积极的、建设性的激情。

对理想信念充满激情。无论过去、现在和将来，理想信念都是共产党人的精神支柱和力量源泉。有了它，才能在任何情况下始终保持坚定正确的政治方向，具有克服各种困难的勇气和力量。战争年代，革命先烈在敌人的屠刀面前大义凛然，庄严宣告“砍头不要紧，只要主义真，杀了我一个，还有后来人”。他们心中燃烧着一团理想的火焰，为了追求共产主义理想信念不惜献出自己宝贵的生命，为我们树立了光辉的榜样。新世纪新阶段，我们还会遇到许多复杂的困难、尖锐的矛盾乃至严峻的挑战，但我们的共产主义理想和中国特色社会主义现代化事业必胜的信念，应该始终坚定不移。

对学习充满激情。知识是智慧的源泉，是改造世界、征服自然的力量源泉。掌握知识最重要的方法是学习。不重视学习，工作干劲难以持久。列宁曾告诫党内同志：“我们一定要给自己提出这样的任务：第一，是学习；第二，是学习；第三，还是学习……”共产党人只有不断加强学习，努力提高自己，才能为中华民族的伟大复兴贡献自己的聪明才智。当今时代是一个知识爆炸的时代，不断学习新知识、掌握新技术，不断充实和完善自己，才能勇立潮头，有所作为。不善于学习和提高，习惯于“吃老本”，满足于过得去，想用“旧船票”去登新客船，必然庸庸碌碌，无所作为。因此，共产党人要有一种强烈的知识危机和本领恐慌，把学习当作生命的必需，作为毕生的追求。不仅向书本学习，还要向实践学习，努力把所学知识运用于实践，在实践中不断完善自我、增长才干。

对从事的工作充满激情。激情是做好工作的不竭动力。共产党人干工作应当有争创一流的志气、百折不挠的勇气、奋力开拓的锐气。这种志气、勇气、锐气，是内心激情的外化，来自于强烈的事业心和高度的责任感。一个具有强烈事业心和高度责任感的人，就会以奋发有为的精神状态，满腔热情地投入工作，对待工作极端负责、精益求精，就会干出一番成绩，成就一番事业。我们所处的时代是一个生机勃勃、日新月异的时代，是一个大潮奔涌、不进则退的时代。自我满足、自我陶醉、安于现状、不思进取，只能被时代的浪潮所淘汰。只有始终保持清醒头脑，克服知足常乐的思想和惰性，不断确立工作的新目标和高标准，以饱满的热情投入工作，才能不断创造新的成绩。

对生活充满激情。那些将激情带到自己生活中的人，一定会感到自己的人生很有意义，因而会千方百计地去充实人生、丰富人生，生活也一定是愉快的、幸福的。对生活充满激情，就要勇于面对生活的痛苦、挫折、失败。人生不如意事常八九，痛苦、挫折、失败往往与我们结伴而行。可怕的不是痛苦、挫折、失败本身，而是失去面对的信心和勇气。不经风雨怎么能见彩虹，不经痛苦、挫折、失败，又怎么能走向成熟呢？人生就是创造。太阳每天都是新的，生活每天也应该是新的。新的风景等待我们去观赏，新的事物等待我们去认识，新的观念等待我们去树立，新的规律等待我们去探索，新的世界等待我们去开拓。只有热爱生活并充满激情的人，才能发现生活的美好，享受生活的乐趣，明白生活的真谛，才能从生活中汲取营养，进而正确面对生活，把握自己。

·工作指南·

重塑新农村建设“第一责任人”

辽宁省新民市的潘屯村，在当地赫赫有名。

这个在沙滩地里发展起来的村庄，“见缝插绿”，村里村外绿树成荫，道路整洁，蔬菜大棚成簇连片，人称“辽河滩上的一颗明珠”。

然而近些日子，村党支部书记徐洪飞却有些坐不住了。原来，今年初，沈阳市加大村党组织书记队伍建设力度，打出三记“重拳”：出台村党组织书记激励约束机制；首次对全市村党组织书记进行全员培训；组织１００多名优秀村党组织书记出国考察，借鉴国外经验建设新农村……

“听了老典型的讲课，人家的干劲咱还差得远！听了郊区村几位书记的发言，人家发展的步子咱还比不上！看看国外村庄的面貌、人的素质，咱要做的事还有好多呢！”刚刚参加完培训和考察的徐洪飞，脸上挂着焦虑，更多的是跃跃欲试。

这正是沈阳市要达到的一个目的：最充分地调动村党组织书记这些新农村建设“第一责任人”、“一线指挥员”的积极性，建设全国一流村党组织书记队伍，夯实党在农村执政基础中“最基层的一块基石”！

激励　明确“第一责任人”的责任

人们印象中，沈阳只是“大工业”。实际上，沈阳还有“大农业”：全市１５００多个行政村，新农村建设的任务同样繁重。今年年初，一组数据引起了市委的忧思：全市有８５％的村集体经济薄弱、农民增收缓慢；有近１００个村党组织缺乏战斗力甚至软弱涣散……

追根问底，绝大多数人的意见是：村党组织书记素质不高、激励约束机制不健全。有不少人当了多年书记，除了应付上面来的任务，对书记的职责是什么，说不出个一二三。

“村党组织书记队伍的这种状态和素质，很难适应农村工作的新目标、新形势、新要求。”市委书记陈政高道出了市委狠抓村党组织书记队伍建设的初衷，“我们对这支队伍的建设下了很大决心，要让农村基层党组织细胞真正充分地活跃起来！”

经过调研，市委出台了《关于加强村党组织书记队伍建设的意见》，详细规定了村党组织书记的“三项职责九大任务”，对如何发展农村经济，增加农民收入；如何改善村屯环境，构建和谐农村；如何加强自身建设，发挥示范作用，都作了明确规定。

更重要的是建立了村党组织书记的激励约束机制。根据三项职责，定出考核依据；考核结果与奖惩挂钩，补贴一律由市财政转移支付，考核优秀、群众满意的，补贴增加１５％，无所作为的要进行调整；连续３年完成指标的现任党组织书记，给予办理一次性商业养老保险；政治素质好、业绩突出、群众公认、符合有关规定的优秀村党组织书记，可选拔为乡镇领导干部……

一石激活一潭死水。平庸者有了压力，老先进有了动力。于洪区先后提拔了１５名村干部到乡镇任职。区内老先进、上岗子村党委书记商纯福顿感“精神振奋，干劲倍增”。他和村里党员一起，制定了上岗子村的“十一五规划”：人均收入２万元、争创全国文明村！

（点评：用好一个人，带富一个村。实践证明，在农村工作中，党组织书记的骨干作用极为重要，是名副其实的“第一责任人”。狠抓农村党组织书记队伍建设，明确书记的职责，就抓住了农村工作的关键环节，找准了新农村建设的切入点。）

培训　提高“一线指挥员”的能力

今年４月２３日，“新村运动”发源地韩国迎来了一批特殊的中国客人。这批来自沈阳的村党组织书记，参观对象集中在现代种植业、养殖业、信息化村、新农村示范村，与当地村民交流、听农业官员介绍、对比自身情况思索……

每年把村党组织书记集中到市委党校培训，全市１５００多名村党组织书记“一个都不能少”，是沈阳市提高村党组织书记素质能力的一个战略措施。每期培训班选出２０名优秀学员赴韩国进行为期５天的新农村建设考察，既是对学习优秀者的奖励，又开阔了村党组织书记的眼界。

从今年３月２７日到５月１２日，沈阳市连续举办了６期培训班。市财政全额承担全员培训和１２０名村党组织书记赴韩国考察费用１５０多万元，“不惜代价”为新农村建设的“一线指挥员”长本事。

培训体现了“全方位、开放型、激励式”的特点。课程设置全面深入、针对性强。比如，针对农村经济发展特别是“一村一业”面临的实际问题，设置了农村产业结构调整、农业产业化和农民经济合作组织等专题；针对“一事一议”后，需要村党组织书记提高依法办事能力的实际，设置了农村政策法规课，等等。

教学内容是开放的。丹东市大梨树村党支部书记毛丰美讲授了带领村民变荒山为“花果山”的生动一课后，学员们兴趣大增，市委组织部立即联系了市外典型“传经送宝”。了解到学员们希望实现村企对接，市委组织部请来了１０余名农业产业化龙头企业经营者，面对面沟通，有的当场签订村企合作意向协议。教学队伍是开放的，市委组织部在全国范围内聘请名家讲课。教学形式也是开放的，每期培训班都从学员中选出６名优秀村党组织书记代表，为大家讲述自己当村干部的经历、做法和体会。

而优秀学员有机会出国考察，对提高培训效果的意义也不可低估。一方面对学员们认真学习起到了激励作用，另一方面，也让村党组织书记们开阔了视野，看到了差距。苏家屯区马耳山村党支部书记刘柏勋在考察回来的座谈会上感慨：“我们村自然资源优越，韩国一些村庄原先条件都不如我们，我们现在就缺少一个理念——‘干，就能成功’！”

（点评：没有金刚钻，难揽瓷器活。建设新农村，仅有良好意愿不行，还得有真本事。同样，要培训提高农村“一线指挥员”的能力，仅有良好意愿也不行，还得有好办法。沈阳的“全方位、开放型、激励式”培训法值得一学。）

关怀　确保“最基层基石”的稳固

今年３月３１日，沈阳市第一批村党组织书记培训班举行结业式。

这个结业式别开生面。市委书记陈政高来到党校，他没有进行长篇大论的讲话，而是让村党组织书记们提出工作实践中的困惑和难题，他一一进行解答，而且鼓励大家“放开谈”。

村党组织书记真不客气，６期６场座谈会提出问题８５个，内容涉及政策性补贴不到位、基础设施建设、农村生产生活以及如何推进新农村建设等。市委书记也不含糊，现场解答问题５６个，其余２９个问题，会后由有关部门抓紧落实。

为了确保农村党组织书记这块“最基层的基石”的稳固，推进新农村建设步伐，沈阳市不断细化为村党组织书记服务的措施，为他们营造带领党员群众干事创业、改变农村面貌的环境。沈阳市及各区县（市）的有关部门相继出台了“选拔使用优秀村党组织书记工作实施意见”。市委组织部还专门设立“村党组织书记热线”，随时听取他们的意见和建议，及时解决难题。

“市委这么关心我们，感到肩上的担子更重了。”法库县黄花岭村党支部书记王启林谈起市委加强村党组织书记队伍建设的新举措，更多的是一种责任感，“以前总认为新农村建设是国家的事，我们小小的村党支部书记能起多大作用？现在想法改变了，市委看重我们，我们必须把工作干好，带农民致富！”按照沈阳市“一村一业”的要求，王启林已经制定了一个品牌战略，要把村里的蛋鸡养殖产业做大、做强……

（点评：如何把农村先进性教育活动的成果，转化成建设新农村的持久动力？沈阳市的实践表明，要做到这一点，就必须找准关键点，建立相应的制度，并结合中心工作，配合以有效的措施，才能收到实实在在的长远效果。）

·学习园地·

当好乡镇党委书记的几点思考

乡镇党委是农村基层组织和各项事业的领导核心，是党联系广大农民群众的重要桥梁和纽带。乡镇的地位和作用决定了乡镇党委书记的地位和作用。可以这样说，乡镇党委书记是一个“官小，但直管人数不少，权小，却担负责任重大”的岗位。在新的形势下，“乡镇干部难当，乡镇工作难做”，成了广大乡镇干部的普遍心声。那么作为乡镇党委书记如何适应新时期的农村工作，如何当好乡镇党委书记呢？我认为应该从以下几个方面去努力。

一、理清思路，围绕中心转，把加快发展作为第一职责

千道理万道理，发展才是硬道理。发展事关民心向背，事业兴衰。党的十六大提出了全面建设小康社会的奋斗目标。县第十次党代会提出了在全市率先基本实现现代化的目标。要完成这个奋斗目标，关键在农村，没有农村的小康就没有全国的小康，没有农村的现代化就没有全国的现代化。作为处于农村工作一线的乡镇党委，是发展农村经济和搞好农村工作的直接领导者和组织者。发展农村经济，增加农民收入，是建设小康社会的重大任务。因此，作为乡镇党委书记，要充分认识和理解“大发展小困难、小发展大困难、不发展最困难”的深刻含义，始终把发展作为第一职责。

1、在发展的理解上要全面。必须把握三点：第一、发展应是整体性的综合性的。是社会主义物质文明、政治文明、精神文明的协调发展。第二、发展应是可持续性的。发展中要讲求经济效率，注重生态和谐，兼顾社会公平。第三、发展的主体是人民群众，必须相信和依靠人民群众。

2、在发展的方向上要明确。必须把握三点：第一、摸清本地优势。尤其要寻找三个点：即找出闪光点，明确本地基本定点;找准切入点，发展从什么地方入手;找到平衡点，就是要寻找发展的方向。第二、看清发展趋势。要有敏锐的政治眼光，较强的政策水平，全面学习和理解党的方针政策，对当地的发展有预见性。第三、搞清发展趋势。主要对周边区域发展状况要有全面了解，对本地可能带来的有利的或不利影响有个充分的估计。

3、在发展目标上要鼓舞人心。必须把握三点。第一、既要优势最充分发挥作用，又要坚持量力而行，有所为有所不为，做到“跳一跳能摘到桃子”。第二、既要注重目标的制定过程，又要注重目标的宣传，提高大家对目标的认同感，以达到凝聚人心，起到事半功倍的效果。第三、既要有具体目标的细化，又要注意分步走的战略。因地因事制宜，建立工作责任制、工作督查制，以一贯之抓好落实。

当前，我镇和其他地区在发展问题上，一个重点、难点就是农村的发展问题、农业的稳定问题、农民的出路问题。因此，必须围绕以富裕农民为重点，积极探索走出解决“三农”问题的新路子。要全面关注农村、关爱农业、关心农民，在转移农村劳动力上求突破，办好惠及全体农民的实事，尤其要减少农民数量、“消灭”传统意义上的农民。要跳出就农业调整农业、就农村发展农村的旧的思想框框，加强引导、加大扶持、加快发展，充分激发农民群众创业潜能，调动农民群众创业致富的积极性。

二、加强修养，按照规矩办，把培植人格作为推动工作的重要抓手

实践证明，只有不断加强自身修养，树立公仆形象，以自身的人格魅力影响周围的同事和群众，才会在群众中产生感召力和凝聚力，才能使班子成员、机关干部、基层群众与自己一起向着共同的目标前进。乡镇党委书记作为一把手，他的职位、权限上的特殊性，直接和主要源于上级和同级党组织的授权，这时的地位虽处于领导核心，但还是表象的，浅层次的，缺乏来自下属群体认同的基础，往往具有不稳定性。乡镇党委书记要在下属中形成真正上的领导核心，还需要靠个人的努力实践而实现。因此，作为乡镇党委书记要注重塑造基于非权力基础上的个人形象和威信，实现组织上的重托和群众认同的统一。

1、在乡镇领导班子中，必须始终牢记“主要”二字的内涵。一是要负主要责任。在责任担负上，乡镇党委书记决不能与一般领导成员同等要求，而是要有更强的责任感，敢于正视自身的问题及不足，敢于挑担子，敢于承担责任。凡集体讨论决定的工作出现了失误，要主动承担领导责任，不要迁责于分管同志；自己支持处理的事情错了，要勇于作自我批评。这样，班子其他成员才能放开手脚去干，才会无后顾之忧地去贯彻你的思路和决策，也会主动地替你挑担子，担责任。二是要尽主要义务。乡镇党委书记应比其他成员更有强烈的事业心，不能允许自己有丝毫的松懈，要始终保持韧劲和狠劲。在实际工作中，作为党委书记既要考虑局部，更要考虑全局；班子其他成员在某一个局部取得成效可以为称职，而作为党委书记则必须在经济和社会各项事业中都要有所作为，有所成就，才能算是称职。三是要让主要功劳。一个乡镇的工作有了成绩，作为乡镇党委书记管全面、揽全局是可以把功劳记在自己的帐上。但决不能这样做，因为从客观上讲，一个人的精力和能力毕竟是有限的，工作主要是班子全体成员和广大干部做的。作为乡镇党委书记决不能有“粉”就往自己脸上抹，有“花”就往自己头上戴，一定要记住成绩是大家共同努力的结果。更何况，推功能体现主要领导的宽阔胸怀，更能激发下属的积极性。四是要带主要“头”。尤其要带头遵守“班规”。俗话说，没有规矩不成方圆。班子建设中的每项制度，大多数是在乡镇党委书记主持下制定的。因此，必须要带头执行，不能做制度面前的特殊一员，尤其要把带头执行民主集中制作为自己从政重要内容。

2、在乡镇机关干部中，必须始终牢记“身教重于言教”的道理。端正个人思想品行，靠人格力量影响机关干部，这是乡镇党委书记管班子、带队伍的重要条件。一是身为社会公民讲公德，做到坦诚做人，为人谦和正派，生活俭朴，与群众打成一片，自觉遵守机关的各项规章制度，讲文明，守纪律，明礼诚信，团结友善，接受社会道德规范的约束。二是身负重任讲创业，要以“富一方百姓、护一方平安”为已任，无论条件何等艰苦，工作何等难做，都要与其他干部一起艰苦奋斗，奋发做事，做到“有权不忘责任重，有位不忘公仆心”。三是身居要位讲自律，决不能因有位而忘乎所以，决不能因有权而滥用，要警钟长鸣，充分认识自身位置的特殊性和特有的风险性，自觉增强自我监督、约束意识，做到“不以事小而为之，不以利小而贪之”。

3、在乡村基层群众中，必须始终牢记“人民公仆”的形象。乡镇党委书记理应成为人民群众的表率，要在树立公仆形象，提高亲和力上增强主动性。一是真心待民、想民。要牢固树立一切为了群众，一切依靠群众，一切着眼群众的思想，感情上贴近群众，思想上尊重群众，与群众建立一种深厚的感情。在处理各项工作、进行决策部署的过程中，要始终把群众的情绪作为第一信号，把群众的利益放在第一位置，把掌握基层实情作为第一手资料，使各项决策符合群众利益，让群众满意。二是尽心为民、富民。要尽自己最大努力，实实在在为群众多办实事、多做实事、多解难事，永怀爱民之心，善作富民之策，常办利民之事，恪尽为民之责，始终把帮助群众致富作为自己的神圣职责。三是全力安民、爱民。要努力维护群众的合法利益，协调好群众的具体利益，为群众创造一个安定的生产和生活环境，增强人民群众的安全感，确保农村社会稳定。

三、营造环境，齐心协力干，把善于协调作为驾驭全局的重要任务

为顺应社会主义市场经济新形势的要求，乡镇的职能已逐渐从过去的行政领导向领导服务并重的形式转变，群众对乡镇干部的要求和期望越来越高，而工作任务越来越重，工作难度越来越大。当乡镇职务职责难以满足群众的要求和期望时，难免会出现各种不协调不适应的矛盾。因此，作为乡镇党委书记必须要善于沟通，学会协调，把加强方方面面的协调，调动方方面面的积极性，发挥方方面面的作用，作为一项重要的工作任务来抓，以驾驭全局。

1、要加强与县属部门的关系协调。乡镇作为最基层的国家政权组织，事实上是一个“不完整”的政府，他的职能极其有限，许多工作离不开上级部门的支持配合，没有部门的支持配合，许多工作是难以完成和落实的。因此，加强与部门的协调是乡镇工作的一个基本功。作为乡镇党委书记一定要树立与部门的协调配合意识，积极争取和依靠上级部门的力量，解决乡镇自身难以解决的问题。一是积极沟通。要经常性与县属有关部门加强联系，主动沟通有关情况，搞好衔接，以得到部门的支持理解和帮助。二是主动配合。部门有些工作需要乡镇配合的，乡镇要有主动配合意识，认真对待，积极落实。三是互相谅解。有些需要部门支持或配合的，部门难以操作或支持的，乡镇也要予以谅解，不能责怪。

2、要注重班子的团结协调。团结是党的生命，作为党委书记要深刻理解履行“维护团结是觉悟，搞好团结是水平”的责任所在。一是要处理好党委与人大、政府的工作协调。作为乡镇党委书记要积极支持乡镇人大、政府的工作，按照法律规定和有关程序履行好职责。对人大工作的支持，不仅仅要支持人大主席的工作，而且要支持人大主席团成员和人大代表履行职责。在支持政府工作中，尤其要处理好与乡镇长的工作关系，要经常交流，互通情况。要了解乡镇长的心思，理解他的难处、苦处，大胆放手让他行使职权。二是要处理好班子成员之间的关系。对乡镇来讲，由于乡镇工作处于一线，情况复杂，成员间有可能因分工上的不明确，或使问题搁置，或影响整体工作进程，难免会出现一些暂时不协调的情况。对此，乡镇党委书记要善于当好各成员之间的中间调停人，从工作需要出发，引导大家树立大局意识，正确对待。三是要处理好自己与班子成员之间的关系。要尊重、理解和支持其他成员工作，在决定重大问题时要主动听取对方意见，在实施中要全力支持对方开展工作，使其感到有职有权能放开手脚。同时，要善于与不同脾气秉性，不同性格特点的成员协调合作，避其短、扬其长，尽量为他们施展才干提供条件。

3、要处理好与村级组织的关系。村级党组织是党在农村最基层的组织，是党在农村全部工作和战斗力的基础。村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基础群众性自治组织。一个村就是一个小社会，村干部来自于村民，生活在村民中间，工作最前线、最辛苦，也最了解群众的意愿和心声，最了解村内的情况。因此，乡镇党委书记在切实履行加强基层组织建设工作中，要做好村干部的协调工作，使村干部成为乡镇工作的得力助手。一是要树立村干部威信，调动和保护村干部积极性，充分发挥村干部的主观能动性。二是要为村干部撑腰，支持村干部的工作，帮助做群众工作。三是要关心爱护村干部，为其解决一些后顾之忧。村干部有了不足或错误，要及时开展批评帮助，不能姑息迁就，更不能护短。

四、与时俱进，积极大胆闯，把务实创新作为开拓工作局面的着力点

乡镇党委的工作任务相当繁重而具体，要完成好各项工作目标，乡镇党委书记必须坚持与时俱进，务实创新的精神，要做到这一点，必须牢牢把握好以下五个方面：

1、要当好“政治家”。乡镇虽然地域不大，但工作千头万绪，情况错综复杂。对此，乡镇党委书记要始终保持清醒的政治头脑，通过加强学习，尤其是邓小平理论、“三个代表重要思想”以及党的十六大的学习，提高自己的理论水平和政治素质，努力从政治的高度、理论的深度和基层的角度观察经济、社会和其他问题，正确认识和把握各种社会思潮和社会现象，在事关发展、稳定的重大事件和原则问题上，保持政治敏锐性、坚定性。只有这样，才能站得高，看得远，提高工作的预见性，增强工作的针对性和实效性。

2、要善于科学决策。一个乡镇要想持续、快速、健康地发展，取决于很多因素，其中乡镇党委尤其是党委书记的决策水平非常关键。一个科学的决策会因符合客观规律和当地实际而得民心，顺民意，并能有效地化为群众的实际行动。如果不讲科学，不务实创新，单凭经验，死守教条，必然会影响工作进展甚至造成重大损失。因此，乡镇党委书记必须善于以变化的市场为导向，树立科学的态度，对本乡镇的客观形势、总体发展思路和具体工作情况作出正确的判断和及时的调整，以增强工作运行的适时性和实效性。

3、要注重谋划全局。一个没有长远眼光和全局观念的领导，是不能领导好一个乡镇工作的。因此，乡镇党委书记思考问题的角度必须立足于本乡镇全局去谋划工作思路，作出重大部署，切忌急功近利。尤其作为县城所在地，在思考问题、谋划全镇工作思路，安排工作部署时，必须把全镇的发展与全县的政治稳定、经济发展、社会繁荣紧密结合起来，以实事求是的态度做好工作，总揽全局。

4、要牢牢把握工作重点。“上面千条线，下面一根针”乡镇工作的特殊性，决定了在工作中往往会遇到“剪不断、理还乱”的复杂局面。对此，乡镇党委书记要努力学会弹钢琴，抓重点，抓纲带目，着手抓主要矛盾和关键环节。对事关政策性、长远性和全局性的重大问题、重点工作要全力以赴，牢牢抓在手上，舍得花精力，进行大投入，集中精力物力去抓。

5、要发扬敬业奉献精神。一是敢于创新的精神。乡镇许多工作是没有现成的答案，必须要敢想、敢闯、敢冒、敢做。要善于结合本乡镇的实际，创造性的执行好党在农村的方针政策，政策执行做到不走样，又有创新思路，创新效果，做到不离上面的口，又适下面的情。二是敢当配角的精神。乡镇党委书记没有分担一块工作，因此，也要树立一个“配角”意识，积极“协助”其他班子成中和干部大胆的干。三是发扬忍辱奋进的精神。乡镇工作条件艰苦，付出的劳动多，工作要求高，压力大。有时群众不满意，对我们发牢骚；有时工作指标没完成，被上级领导挨批评；有的工作不是乡镇的错，而被误认，这是常有的事。因此，乡镇党委书记首先要正确认识、正确对待，要有代人受过的思想。

·他山之石·

江阴等地标准厂房建设情况考察报告

标准厂房是指在经济开发区或工业集中区内统一规划、配套齐全，企业可直接入驻，并由投资者对外经营的工业用房。它是近年来刚刚兴起的一种既能集约利用土地，又能促进加快发展的新模式。江阴、金坛、武进标准厂房建设虽均起步于去年年底至今年年初，但三市（区）建设标准厂房的理念之新、决心之大、进展之快、成效之明显，确实值得我们思考、学习和借鉴。

一、三市（区）标准厂房建设情况及主要特点

我们考察了解到，目前江阴市已建成标准厂房23万平方米，至今年年底将建成50万平方米，明年计划新增100万平方米；金坛市已建标准厂房6.4万平方米，至今年年底将建成21万平方米，明年计划新增25万平方米；武进区已建成标准厂房15.7万平方米，至今年年底将建成35万平方米，明年计划新增150万平方米。三市（区）标准厂房建设的主要特点是：

1、规划超前，配套设施完备。三市（区）在标准厂房的规划上都坚持高起点、大手笔，按照“功能完备、设施配套”的原则，一次规划、分期实施。如金坛红太阳科技园就把整个园区分成办公区、工业区和综合居住区三大部分。办公区主要有：新闻发布中心、产品展示中心、会议接待中心、员工俱乐部、餐饮部；工业区主要有:科研试验中心、国际化标准厂房等；综合居住区有：专家公寓、员工宿舍、车库、停车场以及其它生活娱乐设施。江阴石庄工业园规划建设24栋总计25万平方米的标准厂房，一期5栋2层楼的标准厂房已经建成，水、电、气等配套一应俱全，保安、绿化、餐厅等物业配套齐全；武进农发区规划、建设的起点同样比较高，一期4栋4万平方米的标准厂房目前在建，其他员工宿舍、餐厅、娱乐中心等配套设施正在规划建设之中，充分体现了现代工业集中区的新特点。

2、模式多样，运作效果明显。按投资主体分，三市（区）标准厂房的运作模式主要有三种：（1）以镇、区及村级集体组织为投资主体，如武进区的牛塘镇、金坛市的金城镇、江阴经济开发区等；（2）以民资、外资为投资主体，如金坛红太阳科技园、武进区芙蓉镇的八方工业园、江阴石庄工业园；（3）以房屋开发公司为投资主体。目前，三市（区）标准厂房的使用率普遍较高，入驻标准厂房的主要有电子、纺织、服装、五金加工等类企业。标准厂房交付使用主要采用全租、全售、租售结合等多种形式，租金根据标准厂房所处区域和配套功能的完备程度，为每月5-8元/平方米。江阴市石庄工业园一期标准厂房一经推出就吸引了包括韩国、美国、意大利和众多民营高科技企业，目前已有9家外资企业入驻，注册资本2700万美元，总投资达5400万美元。金坛、武进已建、在建标准厂房的租售形势也同样看好，金坛红太阳科技园一期标准厂房已有5家企业签定了入驻协议；武进农发区正在建设的普通型标准厂房已基本被企业预订完毕。

3、政府扶持，推动力度较大。为支持和促进标准厂房建设，武进和金坛都相继出台了优惠政策。武进区的主要政策有：（1）从工业奖励补贴专项资金总量中，拿出一块对标准厂房建设进行重点扶持，按照“谁投资、谁受益”的原则，年终按当年实际新建标准厂房面积每平方米补贴10元，超额完成目标任务的部分，每平方米补贴20元；（2）镇资产经营公司等集体经济组织在镇工业集中区内新建的标准厂房免收市政公用基础设施配套费和建设规费；民资和外资建设标准厂房，市政公用基础设施配套费和建设规费按“建二层免收50%，建三层及三层以上全免”的办法执行。金坛市的主要政策有：（1）凡新建标准厂房的，不论投资主体，一律享受“五优先”，即优先审批、优先供地、优先规划、优先设计、优先施工；（2）标准厂房建设过程中的各种地方性规费、服务性收费，一律享受经济开发区、镇工业集中区工业建设项目优惠政策；（3）标准厂房建成后出租所得租金收入实际交纳的营业税、城维税和房产税，三年内地方留成部分由市镇财政全额奖励企业。另外，该市对红太阳科技园单独开了政策口子，凡进入科技园的企业自投产之日起三年内，免交各项规费，企业所得税地方留成部分，由财政予以一定幅度的奖励，其中引进入园的省及省级以上认定的高新技术企业，从认定年度起，其规费和税收优惠政策再顺延2年。江阴市目前还未出台具体政策，但据该市经贸部门反映，市里正在考虑出台税费优惠等方面的扶持政策。

二、江阴等地标准厂房建设实践给我们的启示

在当前土地资源日益紧缺，宏观调控继续加强，“园区经济”、“土地招商”等传统发展模式面临巨大挑战的情况下，加快工业标准厂房建设，是缓解当前矛盾的最有效手段。工业房产经济作为“园区经济”的延续，是今后经济发展的必然趋势，必将成为新的经济增长极。江阴等地的实践，已使我们更加充分地认识到了这一点，印证了这一点。

1、标准厂房建设是解决发展问题的新模式。目前，“用地难”是困扰各地经济发展的一大难题。虽然全国农用地转建设用地已经解冻，但从前阶段召开的全国深化改革严格土地管理工作电视电话会议获悉，国家将采用更为严格的措施对土地供给和投资加以调控，并从产业导向、投资密度、用地规模和投入产出率等方面对用地项目实行严格控制，同时指出要在开发区全面推行标准厂房建设，努力提高土地利用率和建筑容积率。同样，我市加快发展也面临着土地资源紧缺的矛盾，今年可用指标仅为1700亩左右，剔除各类必须的基础设施建设用地外，可供用于工业项目建设的指标十分有限。如何在加快发展的同时，实现土地集约利用，已经成为经济发展的主要问题。从江阴等地的具体实践来看，建设标准厂房，向“空间要土地”，显然是有效利用土地最为可行的办法之一，同时也必将成为今后经济发展的一种模式。

2、标准厂房建设是促进加快发展的新思路。从实践来看，制约民营企业，尤其是中小企业投资创业的关键问题就在于前期投资成本过高，项目建设周期过长。从建设标准厂房的角度出发，租用条件符合、交通便利、设施齐全的标准厂房，不仅可以大幅度缩短项目建设周期，而且能有效降低企业在土地、厂房和配套设施等方面一次性投入成本，使企业能够把有限的资金用在生产经营上。同时，企业通过在标准厂房区集中发展，提高了专业化生产、社会化协作的程度，有利于企业在相互促进和竞争中实现共同发展，有利于形成产业集聚效应，打造我市优势品牌。

3、标准厂房建设应成为我市工作的新重点。我市标准厂房建设早在九十年代就有过尝试，经济开发区当时曾建13800平方米的标准厂房（6层），虽然由于厂房设计标准过高，投资者和入驻企业之间难以实现“双赢”等诸多方面原因，没有发挥出应有的作用，但同时也为我市发展标准厂房提供了宝贵经验。近几年来，我市部分镇（区）针对当前土地日益紧张的状况，在标准厂房建设方面先后进行了一些有益的探索：如绸缪镇由当地三益化工公司出资建设了10000平方米的化工专业标准厂房，厂区内水、电、气和排污等配套设施较为齐全，适宜化工企业入驻发展，目前厂房正在建设之中；经济开发区棠下村由村集体出资建设3000平方米的标准厂房，现出租给台湾公司，每平方米年租金为80元左右；上兴镇由浙江客商投资兴建了5000平方米标准厂房，镇政府实行两年内包租（每平方米年租金约为100元左右），现以政府补贴的形式，转租给企业进行生产；周城镇由茅山水泥公司出资建设3500平方米标准厂房，目前厂房即将竣工，台资企业入驻协议已经签定；上沛镇由镇建安公司投资建设了4000平方米标准厂房，台湾旅游用品公司已经入驻，每平方米年租金为70元。应该说，我市标准厂房建设在近几年的发展中取得了一定成绩，但与周边地区相比，我市标准厂房建设在规模档次、运行模式、发展势头、思想认识、政策措施和推进力度等方面存在较大差距。面对日趋激烈的区域经济竞争，我们迫切需要把加快标准厂房建设作为当前及今后一个时期的一项重要工作，抢抓先机，加快发展。

4、标准厂房建设是加快小城镇建设的新理念。一方面，通过科学规划，精心设计建造一些科学性、协调性、适用性相统一的标准厂房，可以体现出其整体规模性，可以避免单独引进中小企业而造成的零星布局和建筑样式的凌乱，既有利于提升企业的外在形象，更有利于维护城镇的整体形象。另一方面，通过建设综合配套功能相对完备的标准厂房，吸引产业工人，促进产业集聚，发展“块状经济”，有利于形成以主导产业为核心的专业市场，进而带动小城镇建设，最终实现“工、贸、城”三位一体、良性互动的发展格局。

三、加快我市标准厂房建设的建议

根据本次考察情况，结合我市实际，我们认为加快我市标准厂房建设可按照“政府政策推动、集体示范引导、民资投入为主”的思路运作，争取到2005年底全市新增标准厂房20万平方米。现提出如下建议：

1、高起点规划。规划是“龙头”。可在“龙头”上做好文章，形成完备的标准厂房建设规划体系。一是突出规模效应。要按照“功能完备、设施齐全”的要求，一次规划、分期实施，并要与小城镇配套建设相结合。从各地建设标准厂房的实践来看，我市建设一个完整的标准厂房区总体规划面积以200亩左右为宜，厂房结构应以两层为主；二是突出重点区域。在标准厂房推进过程中，可选择部分财力相对充裕，区位优势比较明显，有一定特色产业基础的重点镇（区）先行建设。三是突出行业特色。标准厂房建设确定的主导产业尽可能与各镇（区）的主导产业相一致，并重点引进机械、电子、服装和五金加工等类企业。同时，同一标准厂房区内按照产业特性，划分产业小区。四是突出配套齐全。突破“厂房、厂区”概念的束缚，充分考虑进入标准厂房的产业大多为劳动密集型产业的特点，将整个区域按照功能不同，合理分隔为办公区、生产区和生活区等部分。

2、市场化建设。标准厂房建设只有采用市场化方式运作，才有成效，才能长效。一是多元化投入。鼓励和引导各类资本参与标准厂房建设，不断增强发展活力。在建设前期，外资、民资难以引进的情况下，可由各镇（区）经济实业公司先行投资启动。二是多样化运作。可采用建、租、售相结合的运作模式，以“滚雪球”的方式，不断扩大标准厂房的建设规模。在建设过程中，要实行分期建设，努力做到开发一片、建成一片、收益一片。在建设标准上，注重厂房开发成本的经济核算，提高投入产出率，防止出现“贪大求洋、盲目发展”的现象。三是实行物业化管理。标准厂房区内的绿化、卫生、治安、消防等管理工作，逐步实行物业化管理，建立健全物业管理的规章制度和工作机制，使标准厂房区管理走上规范化的轨道。四是实行专业化招商。通过建立专业化的招商队伍，提高招商的实效。可围绕各自适宜产业，按照“边建设、边招商”的原则，有特色、有重点、有选择地实施主题招商，加快形成自己的产业结构、技术结构和体制结构的特色优势。

3、大力度扶持。标准厂房建设是发展的新趋势，目前尚处于起步阶段，要加快其发展，必须从方方面面给予大力度的扶持。一是通过优惠政策促动。借鉴金坛等地的成功经验，可对标准厂房建设过程中的各种地方性规费、服务性收费给予适当减免；标准厂房区内的道路建设补贴，可参照镇工业集中区建设项目的优惠政策执行；对标准厂房租金收入所形成的税收，地方留成部分对投资者进行一定幅度奖励；制订标准厂房产权转让的税收优惠政策，鼓励入驻企业购买厂房。二是通过优质服务带动。优先考虑解决标准厂房建设过程中在规划、审批、供地等方面的问题；整个标准厂房区实行封闭式管理，建立“一条龙”、“一站式”和“集中收费”的服务体系，不仅抓好项目引进过程中的全程服务，更重视加强对企业生产经营过程中的服务，逐步建立健全为标准厂房区内企业提供金融、技术开发、信息咨询、人才培训等方面的社会化服务体系，帮助企业解决自己办不了、办不好的事，使企业进得来、留得住、办得好，真正为入驻企业营造良好的服务环境。三是通过行政手段推动。将标准厂房建设任务纳入镇（区）目标管理考核之中，实行市领导与标准厂房建设的重点镇（区）挂钩联系制度，切实推进标准厂房建设。

和平区五万年薪招聘“政府雇员”

和平区政府对用人制度进行大胆改革，首次运用市场经济手段，拿出25个岗位面向社会招聘专业技术人才，凡被聘用者，年薪均在5万元以上。

该区政府为本次招聘的专业技术人才确定了一个新的称谓：“政府雇员”。据了解，此次和平区政府在9个重点部门共招聘25名“政府雇员”。

据该区人事局负责人介绍，此次招聘的“政府雇员”与公务员的身份有所不同，他们不具有行政职务，不占用政府行政编制，采用合同制管理，在一定时间内服务于政府某项工作或某个部门。“政府雇员”经过考核连续两年业绩突出者，由用人单位提出意见并报区人事局认定，可以长期留用的，可酌情为其解决固定身份和编制。

·信息之窗·

全区组织系统信息化建设工作启动。一是更新硬件设施，夯实物质基础。向各街乡镇赠送高配置电脑，全部接入区党政信息网，用于党内数据统计、文件打印、收发邮件等日常办公；对部机关办公室进行办公电脑升级配备。二是开发软件系统，创新工作平台。按照部机关的科室设置和职能划分，初步确立信息化建设“六大系统”、“三库”、“一平台”的工作体系。作为网上工作平台的“蔡甸党建”网站已于6月29日开通，公示公告、通知发放、文件传送等日常办公已逐步转移到网上进行。三是强化日常管理，确保发挥作用。安排专人对工作电脑进行定期维护，转移涉密文件、清理系统，确保安全正常使用；坚持每天对“蔡甸党建”网站进行更新维护，自开通以来新增栏目4个、信息105条，做到纸质文件同步上网，使之更好地发挥指导工作、服务基层的作用。 （区委组织部）

大集街率先完成党代表选举工作。8月25日，大集街召开由153名代表参加的党员代表大会，选举产生了出席区第四次党代会的18名代表。区领导吴大志同志出席会议。 （大集街）

团区委开展“青春家园建设行动”。一是服务农村经济建设，打造“富裕家园”。先后多次邀请市、区农业专家举办草莓种植技术和水产养殖技术培训班，培训农村青年350余人。组织96家企业举办了“就业岗位送农家”农村青年转移就业现场招聘会，向全区广大农村青年提供4360个用工岗位。二是弘扬良好社会风尚，打造“文明家园”。举行“快乐吉祥送农家”文艺演出，成立青年志愿者服务站，开展科技培训22次，春季希望助学58人，慰问孤寡老人300人次，有力地推动了文明乡风的树立。三是改善农村村居环境，打造“环保家园”。号召村级团支部牵头组织农村青年，开展环境整治、卫生扫除、绿化美化活动，确保村容整洁。四是参与民主政治建设，打造“民主家园”。组织机关青年服务队开展农村法律知识培训28次，参加人员1100余人次。引导农村青年积极参与村民自治，为建设自己的家园作出贡献。 （团区委）

永安街掀起学习长效机制文件的热潮。全区组织委员工作会后，永安街工委就中共中央办公厅下发的保持共产党员先进性长效机制的四个文件，在全街41个基层党支部、1253名党员中广泛开展了学习活动，印发文件范本100余份，确保全体机关干部和各基层党支部书记人手一册；督促各党支部召开了以学习“四条意见”为主要内容的全体党员大会，把文件精神贯彻到每一名党员；组织开展“如何永葆共产党员先进性”的专题讨论，让党员在交流中加深理解，提高认识。（永安街）

贵州在汉挂职干部考察星光村。8月17日，贵州省关岭布依族苗族自治县委副书记李宏等5名在汉挂职干部参观考察我区奓山街星光村新农村建设，他们对星光村的农民新村和工业园建设、农村无职党员“设岗定责”管理办法等经验给予好评，均认为：星光村的成功经验开拓了一条建设社会主义新农村的“星光大道”，对少数民族地区发展县域经济、推动新农村建设具有很强的借鉴意义。（区委组织部）