● 开卷必读  认真把握学习《江泽民文选》的深远意义

● 工作指南  对农村离岗干部教育管理的几点思考

● 组工漫笔  武汉市赴沈阳“区域经济发展”专题研讨班学习考察报告

● 学习园地  树立科学人才观 全面加强我区人才队伍建设

● 他山之石  对浙江特色新型工业化道路的认识与思考

● 信息之窗  全省干教科（处）长座谈会在我区召开

市区组织部检查督办我区村级组织办公活动场所建设

我区安排部署出席市第十一次党代会代表推荐提名工作张湾街余家台村以“打工经济”兴村富民

·开卷必读·

认真把握学习《江泽民文选》的深远意义

首先，“《江泽民文选》生动记录了以江泽民同志为核心的党的第三代中央领导集体带领全党全国各族人民把中国特色社会主义事业推向前进的历史进程。”

古人曾有“以史为镜，可以知兴替”的哲理，而历史是不能回避也无法割断的。以江泽民为核心的党的第三代中央领导集体，带领中国人民走过的历程，是将要载入史册的。而这13年，应该说是中共执政以来，政治稳定，社会安定，经济和社会各项事业又快又好发展的时期。经济上既没有较大的大起大落，政治上也没有大的动乱与风波，中国成功地收回了香港、澳门，坚决地融入全球经济，加入世贸组织，在更深的领域和更广的范围内参与全球合作，中国的综合国力在不断增强。历史再一次证明邓小平同志的观点：中国决不能乱，变不得。只要一心一意搞建设，我们社会主义制度的优越性就更能体现出来。中国特色的社会主义就一定能建成。

正如胡锦涛同志首先总结的那样：“学习《江泽民文选》，重温这一历史时期我国非同凡响的发展历程，对于坚定广大党员、干部和人民群众走中国特色社会主义道路的决心和信心，具有十分重大的意义。”

其次，“《江泽民文选》科学总结了我们党领导人民战胜各种艰难险阻、全面开创中国特色社会主义事业新局面的宝贵经验。”

在江泽民为核心的第三代领导集体执政的这十三年，虽然国际国内相继发生重大事变的突发性灾难，但是，我们都能沉着冷静、从容应对，经受住了各种考验。我们相继取得了98抗洪的胜利，打破了西方的制裁和封锁，理智地处置美国“误炸”我驻南斯拉夫使馆和中美撞机事件，顺利地化解了台海危机，果断地粉碎了反社会和害国祸民邪教。而在处理这一系列事件中，党的执政能力，尤其是处理突发事件，掌控大局的能力和应对风险的能力进一步增强，党的凝聚力和国家、民族的凝聚力进一步增强。正如邓小平所告诫的那样：今后只要不发生大规模的外敌入侵，都要集中精力搞建设，坚持改革开放不动摇。而在经济建设方面，建立社会主义市场经济体系方面，更是积累了许多宝贵的经验。

因此，胡锦涛同志在总结学习《江泽民文选》第二点意义中，就明确指出：学习《江泽民文选》，深刻领会并长期坚持这些宝贵经验，对于我们提高应对国际国内复杂局面、领导建设中国特色社会主义事业的能力和水平，加强党的执政能力建设和先进性建设，具有十分重大的意义。

再次，“《江泽民文选》集中反映了我们党坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论为指导，坚持把马克思主义基本原理同当代中国实践和时代特征相结合创造性地提出的新的重大理论成果。”

“三个代表”重要思想的意义和它对马克思主义的创新与发展，在此就不再赘述。需要特别指出的是，以江泽民为核心的领导集体，在废除领导职务终身制方面，身体力行。想想以前邓小平老人家完全退休以后的再次南巡，再看看现如今中央老领导退休后不事宣扬的平凡生活，我们就更加体会到党的新老更替，党的领导职务，尤其是中央高级领导权力的交替，是越来越走向正规化、法制化了。一个国家，一个政党，一个团体，其指导思想和理念、政策主张、大政方针、法规制度，只有不因领导人的改变而改变，只有不因领导人的注意力的改变而改变，这才能更有希望，更能保持稳定，更能应对各种风险和考验。正是基于上述事实，因此，学习《江泽民文选》，可以激励我们进一步坚持从严治党，努力建设社会主义政治文明和推进政治改革。

胡锦涛同志在阐述学习《江泽民文选》的第三点意义时，深刻指出：“学习《江泽民文选》，始终高举毛泽东思想、邓小平理论和‘三个代表’重要思想伟大旗帜，对于我们始终走在时代前列，在建设中国特色社会主义的伟大实践中不断推进马克思主义的中国化，更好地发挥马克思主义对实践的指导作用，具有十分重大的意义。”

人们常说，旗帜就是方向，就是目标，旗帜能凝聚人心，因此，旗帜问题至关重要。从现阶段看，我们应该始终高举毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜。而理论创新无止境，理论富国必富，思想强党必强。创新是中国共产党人和中华民族的灵魂和不竭的动力。始终走在时代前列的中国共产党人，始终意气风发地振兴中华并传承着五千年灿烂文明的全国各族人民，特别是理论精英们，应该勇于探索，大胆创新，创建出更多的贴近生活、贴近实际，为人民群众所接受、所欢迎，在国际国内有重大影响并能够准确地回答和科学指导这个时代，而又无愧于这个时代的人文科学和社会科学理论。如能产生这样的成果，学习《江泽民文选》，岂不是更见成效，更有意义的？

·工作指南·

对农村离岗干部教育管理的几点思考

中国农村在经过“家庭联产承包责任制”、“村组干部交叉兼职”、“村组合并”三次大规模的深化改革，定编减员，村组干部职数大幅度减少。一方面，干部队伍结构优化，提高了工作效率，大大减轻了农民负担;另一方面，由于离岗干部增多，作为一个特殊群体，不可忽视对基层工作的影响，这也是摆在农村基层党组织面前的一个新课题。

一、离岗村干部存在的几种心理现象

一是离开领导岗位的失落心理。离岗使他们脱离了组织约束，同样意味着从过去围绕上级组织开展工作的集体环境中走向独立分散的市场。面对围绕上级指令转的规律和习惯，一夜之间成为围绕灶台转、妻子儿女转、自家田头转的农夫，心理严重失衡，认为这样失去了施展才华的舞台，感到手足无措，无所适从，思想上像断线的风筝飘忽不定，行动上如大海中航行的孤舟茫然无向。

二是徘徊选择就业的无奈心理。部分离岗干部既无一技之长，又无农村“复合型”人才本领，既囿于长期形成的单纯、片面、僵化的思维定势，又受制于不思进取、安于现状，因循守旧、怕苦怕累的惰性，因而，一旦离岗，面对瞬息万变和难以驾驭的市场，显得茫然无措，在重新择业上表现得无可奈何，有的甚至成为群众中的贫困户。

三是失去优越感的羞愧心理。部分村组干部特别是一些主要村组干部，在交叉兼职后离开了原有岗位，成为一名普通百姓，在面子上心理上总感到难以承受。在位时，呼风唤雨，春风得意，受人尊重，一旦离岗，自卑感油然而生，总觉得跟党风风雨雨几十年，到头来是“竹篮打水一场空”。同样，经济利益也相应失去一定的来源。觉得“黑头发跟着党，白头发还要儿女养”，政治和经济双重利益的鲜明反差，使他们产生自卑羞愧心理。

四是不服组织调减的找茬心理。这部分村组离岗干部虽然数量不多，但在所在村组影响较大。因为交叉兼职直接触及部分村组干部的切身利益，一些原本因思想素质较差，工作能力较弱而被落岗的对象，在决定是否愿意落岗的焦点上，与组织摆资历，谈条件，讲价钱，当组织上不能满足他们的要求时，就牢骚满腹，一反常态，甚至以一副“破罐子破摔”的形象出现在群众面前。遇到计划生育、殡葬改革、河工出征、“两上缴”等难点问题他们不仅不积极支持，反而设置重重障碍，有的鼓动一些群众与在职干部对着干，难点工作变得更加棘手，难怪在群众中流行这样一句形象化的顺口溜：“多了一个干部，少掉一支扁担；离岗一个干部，多了一个障碍”。

二、形成不良心理的原因

村组离岗干部思想状况使人警醒，加强离岗干部教育管理工作应提到各级基层党组织的重要议事日程，它应该与农村整体深化改革工作同步推进，不应把离岗的干部视为“落伍的一代”，以致在教育管理上成为“真空带”。为此，认真剖析一下症结的成因，将有助于我们对症施治，取得成效。

──从不善管到不敢管，使非权力影响带来了负效应。非权力影响从广义而言，是指无任何领导职务的社会自然人通过自身素质和行为产生的影响力，这种影响往往比权力影响更具号召力、凝聚力、说服力。应该看到，绝大部分离岗干部在职时爱岗敬业、勤奋工作，在群众中树立起良好的形象，建立起较高的威信，离岗以后，群众对他们仍有信任感和敬畏感，其非权力影响还是存在的。目前一些在职的年轻干部，做起工作来风风火火，干劲十足，可接触到离岗干部往往退避三舍，有的认为，自己是他们一手培养提拔，怕撕开情面，不敢动真碰硬，久而久之，就产生了惧怕心理，心想只要他们不为村组工作添麻烦，就已经足够了。因而处处迁就退让，助长了部分离岗干部的不良习气；同时也有个别在职干部一上任，就抱着“有权不用、过期作废”的逆反心理，处处孤立离岗干部，让他们坐冷板凳，吃哑巴亏，使离岗干部滋生对立情绪。这种新老交替时期的深层次矛盾，尤其在经济水准较低，集体实力较弱、群众相对贫困的地方愈为突出。而就村组离岗干部自身来说，由于离岗时一些同志本身心理就不平衡，有抱怨心理，甚至有抵触情绪，有的仍不能及时转换角色，放不下架子，加之党组织忽视了对他们的教育管理，因此，少数人处处倚老卖老，把自己凌驾于党组织和群众之上，村组工作事事都要跟他的指挥捧转，在合理摊派费用和税款征收等问题上，沾不到光、揩不到油就刁难。个别的村组离岗干部不是积极协助在职干部工作，去努力实践曾经向群众许下的富村诺言，而是希望新一届班子的工作业绩不如他，甚至越糟越好，以达到抬高自己，贬低他人，左右局势的目的。

──从小气候到大氛围，使离岗干部的精神处于低迷状态。现在社会上对村组干部流行一种说法，台上十年功，下台一场空。从某种意义折射出村组离岗干部的处境。首先，从小气候看，他们认为辛辛苦苦几十年，离岗后不仅得不到什么好处，反而落得一身怨。妻子儿女的责怪唠叨倒也罢，最让人难受的是，曾经因棘手工作得罪过的个别村民，当面进行嘲讽奚落，使离岗干部有口难辩，有怨难言。好像过去因工作的矛盾竟变成了个人之间的恩怨，演绎成一生的遗憾。对此，普通群众袖手旁观，在职干部听之任之，如此处境，就像老鼠钻到风箱里──两头受气。其次从社会氛围的视角看，一些农村支部和村委会未能引起足够的重视，总认为离岗干部的作用无足轻重，把参政议政与干预行政划等号，加之，平时缺少对他们政治上生活上的关心，由此导致一些离岗干部认为，既然不在其位，为何再谋其政。再次，还有个别离岗干部自恃见多识广，拒不服从村组的管理，特别是在农村难点工作中无理取闹，带头抵制，他们抓住村组工作中某些失误、失言或某些历史遗留问题不放，频频上访、告状，施加压力，甚至把政府推上被告席，导致地方出现不稳定因素。

──从无政策到低补偿，使价值取向发生了偏离。近年来，随着村级组织改革力度不断加大，离岗干部这支队伍的人数逐年增多，如果从58年成立人民公社开始计算，现有村组两级健在的退职干部比在职的多七倍左右，个别的村民小组中70％的农户家中曾有人担任过村组干部。由于政策、经济基础等诸多原因，对村组干部离岗后的报酬，一般都处于各行其是，各施其政的无序状态。有些村觉得村组离岗干部不同于国营企业职工，下岗有生活保障，更有别于国家干部离退休后按工龄领取工资，似乎泥腿子干部手捧泥饭碗是天经地义的事。基于这样的认识，经济基础较为薄弱的村有的“难为无米之炊”，有的干脆不闻不问，即便有一定经济实力的村也以种种借口弃之不管或象征性的补助，这不仅使离岗干部心灰意冷，而且严重挫伤了在职村组干部的积极性。

三、加强离岗村组干部管理的办法

从根本上改变离岗干部离而不管、管而无力的状况，正确引导他们为农村两个文明建设继续建功立业，应成为基层各级党组织一项常抓不懈的工作。

一是在思想疏导上要注重针对性。农村离岗干部文化程度虽然普遍较现职干部偏低，但多数同志工作时间长，实践经验较为丰富，政治上比较成熟，他们在村组工作中曾长期担任领导职务，有一定的思想政治工作管理水平。因此，对他们的思想疏导要采取灵活多样的教育方法，因人施教，使他们时刻注意到人离岗、思想不能离党，更不能迷航，始终保持共产党员的本色。即使不是党员的离岗干部，也应教育他们在群众中带头讲学习，讲政治，讲正气，带头树立自立自强自主的择业观，带头摆正个人与组织，局部与全局，眼前与长远的关系，带头劳动致富，科学致富，带头维护党组织的威信，自觉接受组织的教育、管理和监督。要使他们经常换位思考，激发内在潜力，为农村工作施展全部的聪明才智，在群众中树立好自身的形象。

二是在教育管理上要突出科学性。村组干部一旦离岗后，随着重新就业，跨区域、跨行业，人员明显分散，给村级党组织教育管理工作带来了一定的难度。在此情形下，基层组织和现职干部要不失时机，采取定期不定期的办法，经常登门拜访，不耻求教，通报工作情况，交换工作意见；或者约定成俗，邀请到村部一同参政议政；也可以建立老干部议事组织，一起制订村规民约，共商发展大计。平时，要多听他们献计献策，接受批评和监督，引导他们为做好村组工作当参谋，做助手，作贡献，并以身作则，率先垂范，在群众中树立好的榜样，用非权力的影响力和号召力，带领和影响村民，解惑释疑，攻坚克难。与此同时，村党支部要把教育管理这一工作纳入到整个支部工作的范畴，不应让其游离于党组织管理教育的视野之外，要善管敢管，科学地管好。

三是在退职补偿上要把握原则性。为了最大限度地调动村组离岗干部的积极作用，稳定现有村组干部队伍，从根本上解决他们的后顾之忧，实行对村组离岗干部定额补助和养老保险，是最切实有效的措施之一。离岗人员补贴原则上以充实养老金为主，也可实行按月定额补贴。但必须坚持原则，把握尺度，依照标准，量力而为。

四是在安置渠道上要体现多样性。妥善安置和分流离岗干部，切实做好善后工作，不仅是村组干部交叉兼职改革后面临的新课题，而且直接影响到一个地区的稳定和发展。对此，一方面要分级做耐心细致的思想工作，另一方面鼓励他们充分发挥一技之长，为他们转岗从业创造宽松的环境。在实际运作中，对一些信息灵通，头脑活络的同志鼓励他们领办企业，发展第三产业，进入流通领域，为富民强村多作贡献；对具有一定文化水平和工作能力，有培养前途，但因受编制所限而被裁减的同志，列为村组替补干部；对群众基础较好，有专业特长的同志，安排到村计生、红白理事、多种经营、民主理财等群众性组织中做一些辅助性工作。

·组工漫笔·

武汉市赴沈阳“区域经济发展”专题研讨班

学习考察报告

按照金生书记的指示精神和市委组织部的总体安排，由我市有关部委办局处级以上干部组成的武汉赴沈阳“区域经济发展”专题研讨班一行17人，于5月15日至30日在沈阳进行了学习考察调研。沈阳市委政研室、市政府研究室、市发改委、市国资委、市规划局等11个单位负责人先后就沈阳市的基本情况、大中型国企改革、老工业基地改造和振兴现代制造业、社会保障制度的建立及下岗职工再就业的解决思路、人才队伍建设、构建城市发展圈的对策措施、旧城改造的基本经验、发展大产业大企业的基本思路、国有经济战略重组、经济社会发展现状及前景展望等方面的情况进行了专题介绍，我们还就部分专题与沈阳方面讨论交流。在沈期间，我们先后参观考察了沈阳大型企业黎明集团和沈飞集团、沈阳知名的民营企业禾丰集团（饲料添加剂）、利林集团（变压器）以及大陆集团（激光技术）。考察了法库县陶瓷城建设及县域经济发展、棋盘山国际风景旅游开发区、农业高新技术开发区、沈阳人才交流中心、沈阳市第一个“百步亭式”社区——新湖社区。还观摩了“沈阳韩国周”文化活动。此外，我们与中纪委北戴河培训班一行500余人一道参观考察了铁西工业新区。5月31日至6月3日，研讨班学员还到沈阳周边城市大连进行了学习考察。返汉后，我们在市委党校集中一周时间进行了研讨。现将学习考察研讨情况汇报如下。

一、沈阳及沈阳经济区发展情况

沈阳位于东北地区南部，辽宁省中部，是中国特大城市和著名重工业基地之一，东北地区经济、文化、科技、商贸、金融、交通的中心。国土面积12980平方公里，其中城区面积185平方公里。下辖5个城区（和平、沈河、大东、皇姑、铁西）4个郊区（苏家屯、东陵、新城子、于洪）以及4个市辖县市（新民市、辽中县、康平县、法库县）。户籍人口693.9万人，常住人口720万。去年，沈阳获“全国畅通工程模范管理城市”、“国家园林绿化先进城市”、“国家环境保护模范城市”和“CCTV全国十大最具经济活力城市”称号，进入全国安静程度最佳城市前10名，“一宫两陵”列入世界文化遗产名录，“2006沈阳世界园艺博览会”申办成功。

沈阳作为国家“一五”时期重点投资建设的老工业基地，工业基础雄厚，有“共和国装备部”及“东方鲁尔”的美称。中央作出振兴东北等老工业基地的战略决策后，沈阳市进一步明确自己的战略地位和历史方位，响亮地提出“东北大振兴、沈阳要先行”的口号，要在辽宁乃至东北的振兴中当先锋，打头阵。

（一）沈阳振兴老工业基地的作法

沈阳振兴老工业基地的总体目标，可用“五四三一”表述：通过七年努力，集中做强五大产业：汽车及零部件、装备制造、电子信息、化工医药及农产品加工；积极推进新型工业城市、先进文化城市、模范生态城市、法治诚信城市等“四位一体”的城市建设；把沈阳建成全国装备制造中心、东北地区商贸物流中心和金融中心；成为带动辽宁乃至东北实现全面振兴的重要增长极。到2010年，实现地区生产总值3500亿元，人均地区生产总值达到6000美元；财政收入达到350亿元，城市人均可支配收入达到18000元；农民人均纯收入达到8000元。

沈阳振兴老工业基地的基本思路可用“三四五”来概述：“三”为加快培育“三大优势”，即支柱产业集群优势、城市综合竞争优势和产业发展空间优势；“四”为加快实现“四个转化”，即实现民间资金、存量资产、土地资源、人才资源向资本转化；“五”为加快推进“五个进程”，即推进农村工业化、城镇化和农民市民化的进程，推进沈阳融入经济全球化进程，推进经济生活规则化、政治生活民主化和社会生活法制化进程，推进建设“四位一体”城市发展进程，推进“沈阳经济区”的一体化进程。

沈阳振兴老工业基地分三步走：第一步（2003——2005年）初步完成调整改造任务；第二步（2005——2007年）实现经济快速发展；第三步（2007——2010年）实现沈阳老工业基地全面振兴。这三步各有五项具体标志性要求，其内容涵盖体制、结构、格局等诸多既有定性又有定量的指标。目前第一步目标大多已实现或接近实现。以民营经济增加值为例，目前已达57%，接近所提出的60%的指标。

沈阳振兴老工业基地的任务可以概述为三个“四”：第一个“四”为抓好“四大调整”，即调整所有制结构，加快体制与机制创新；调整产业结构，促进优化升级；调整工业结构，壮大优势产业；调整区域布局，拓展发展空间。第二个“四”为强化“四大改造”，即改造技术、工艺和设备，促进产业技术升级；改造技术创新体系，增强产业核心竞争力；改造企业组织结构，培育大型企业集团；改造产品结构，提高市场适应能力。第三个“四”为加快“四个转化”（前已述及）。

沈阳老工业基地改造的基本经验：一是从释放开发区的新体制机制效能突破，着力破解老工业基地“体制机制障碍”的难题。铁西区曾经占沈阳市工业总量的70%和税收的63%，原有35万产业工人，其中15万人下岗，各种债务35亿元，堪称沈阳市老工业基地的缩影。盘活了铁西，就盘活了沈阳经济的主体。怎么盘活铁西？2002年6月，沈阳市委市政府作出将铁西工业区和经济技术开发区合并重组的战略决策，以充分释放开发区的体制优势、人才优势和级差地租优势，实现优势互补。二是坚持工业立市和工业结构优化升级，着力破解老工业基地“结构性矛盾突出”的难题。沈阳市以工业立市为基础，坚持两手抓：一手抓发展高新技术产业，一手抓用高新技术改造传统产业。着力构建以技术进步为基础的比较优势突出的产业体系，推进产业结构、新产品结构和区域结构的优化升级。三是吸引增量与盘活存量并举，着力破解老工业基地调整改造“钱从哪里来”的难题。沈阳扩大对外对内开放，实施“捆绑式”战略，推进工业企业整体合资合作，尤其注重用上大项目吸引更多的调整改造资金。同时通过建立土地储备制度，用招投标办法经营城市土地，在铁西区和开发区之间推行老企业“东搬西建”，使土地批租收入由2000年的7000万增加到2003年的20亿元。一批老牌大型国企通过资产重组、土地置换等方式获得生机与活力。四是把发展第三产业与实施再就业工程结合起来，着力破解老工业基地改造“人往哪里去”的难题。下岗职工多、就业压力大，是老工业基地改造中的普遍问题。沈阳将突破口选在大力发展第三产业，拓展城市功能上。通过建设区域性商贸中心、金融中心和信息中心，加快发展服务业特别是现代服务业，使沈阳作为东北最大的中心城市功能进一步拓展，也为下岗职工和新增劳动力提供了较多的就业机会。五是全心全意为人民谋利益，着力解决老工业基地改造“依靠谁”和“怎样依靠”的问题。沈阳职工队伍老化的问题比较突出，抚养比大大高于全国平均水平，要建立比较完善的社会保障体系，难度显而易见。沈阳抓住改革试点的机遇，充分利用“并轨”等一系列试点政策建立健全全市社保体系。六是全力打造东北最佳投资环境，着力破解老工业基地改造“发展环境欠佳”的难题。近年来，沈阳全面加强软硬投资环境建设，大力倡导“经济生活规则化、政治生活民主化、社会生活法制化”的“入世宣言”和“治市方略”，深化审批制度改革，沈阳行政审批事项在前年削减至239项的基础上，去年再次削减至165项，成为全国大城市中行政审批事项最少的城市。

（二）沈阳近年来实现了老工业基地振兴的高起点布局、加速度发展

2004年地区生产总值实现1900.7亿元，同比增长15.5%；固定资产投资完成971.4亿元，增长66.7%；社会消费品零售总额实现808.8亿元，增长12.1%；利用外商直接投资实现24.2亿美元，增长71.7%；财政收入完成138.2亿元（按原口径为181.5亿元），增长33.5%，连续四年保持30%以上的增速，财政支出突破200亿元大关；城市居民人均可支配收入达到8924元，增长12.1%；农民人均纯收入达到4347元，增长13.8%。

工业经济保持强劲发展势头。加大了对国有企业改革和改组的力度，出台了包括财政出资3亿元、企业搬迁土地出让金全部用于企业等八项扶持装备制造业发展的政策，重点支持机床等11家优势企业。工业开放度不断提高，去年引进了一批大项目，国外项目有荷兰东软菲利浦数字医疗、韩国贝尔威夫手机、韩国统一重工汽车车桥等，国内项目有上海通用、三一重工、温州不锈钢等。有12亿美元国外资本投向工业。2004年沈阳全市规模以上工业总产值实现1493.4亿元，增长36.1%，增幅居15个副省级城市第一位；工业固定资产投资完成278亿元，增长91.8%；工业经济效益综合指数达到127%，上述三项指标均创历史新高。工业经济增加值占全市 GDP已达43.8%。而今年第一季度，沈阳经济又是在新的发展平台上实现了高起点开局。工业增加值占地区生产总值的比重由上年同期的40.7%上升到45.1%，工业对经济增长的贡献率达70.6%，拉动经济增长11.4个百分点。在全国15个副省级城市中，沈阳市规模以上工业总产值增幅继续保持第一，绝对值由上年末的第12位提升到第9位。显示了沈阳工业推动整个经济快速发展的巨大潜力。

对内对外开放取得新成果。2004年沈阳市实际调入外资总额增幅达71.7%，在全国15个副省级城市中名列前茅。在沈阳投资建厂的世界500强企业已增至40家。全市实现进出口总额55亿美元，增长29.1%，其中出口24亿美元，增长19.8%。成功举办了第三届韩国周、第三届制博会和第二届世界华商企业科技创新合作交流会。去年一年沈阳市领导会见的外宾就达899批10030人次，增长28.6%。沈阳桃仙机场旅客吞吐量达到410万人次，增长36.2%。空港出入境人数达到65万人，增长41.3%。全年共接待国内外旅游者2845.1万人次，增长25.2%，其中接待入境旅游者27.1万人次，增长47.3%；旅游外汇收入1.4亿美元，增长27%。全市星级宾馆入住率居高不下。开通了沈阳经北京至法兰克福、洛杉矶和悉尼的三条国际航线。全市先后组织180多个团组、3000多人次，分赴“长三角”、“珠三角”地区开展大规模招商引资活动。全年共引进规模以上项目1707个，总投资额980亿元，已调入资金330亿元。

沈阳市2005年发展目标。沈阳市委提出2005年全市工作的总体要求：以科学发展观为统领，以改革开放为动力，以“提高振兴能力，加快先行步伐”为主题，以“工业年”活动和“世园会”筹备为载体，加速优化经济结构，切实转变经济增长方式，全面提升城市品位，不断完善城市功能，积极推进“大沈阳”建设，充分发挥中心城市的带动作用，大力加强精神文明、民主法制和党的建设，努力开创振兴老工业基地的新局面。今年沈阳市经济和社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长12.5%，财政收入增长15%，固定资产投资增长15%，利用外商直接投资增长20%，社会消费品零售总额增长11%，城市居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长11%和9%。

（三）启动区域经济合作，构建沈阳经济区

以沈阳市为中心，在100公里半径内，汇集了鞍山、抚顺、本溪、营口（港口城市，距沈阳179公里，是后来增补的，其目的是使辽中城市群有一个出海口）、辽阳、铁岭等城市，自然地形成了辽中城市群。七城市分布合理，大中小城市的层次分明，是国内少有的城市密集地区。辽中七城市群面积6.5万平方公里，占辽宁全省的45%；人口2134万人，占全省的50.6%；城市化率达到58%；2004年地区生产总值实现4400亿元，占全省的64%；全社会固定资产投资完成1729亿元，占全省的58%；社会消费品零售总额实现1498亿元，占全省的57%。

今年4月7日，经过协商，七城市签订《辽宁中部城市群(沈阳经济区)合作协议》，协议坚持“平等自愿、市场主导、优势互补、资源共享、共同发展、先易后难、注重实效”的合作原则。这标志着酝酿已久的大沈阳经济区建设从理论务虚走上实践之路，七城市进入实质性合作阶段。合作内容包括十一个方面：交通运输方面。启动建设环经济区高速公路，打造一小时经济圈。争取建设沈阳至鞍山、抚顺、本溪、营口、辽阳、铁岭城际轨道交通，尽快形成经济区城际快速轨道交通系统。产业发展方面。依托各城市优势产业和龙头企业，重点推进经济区内装备制造业、汽车工业、钢铁工业、石油化纤和精细化工等产业整合，加强产业链接，增强配套能力。金融服务方面。支持沈阳商业银行等各金融机构在经济区各城市设立分支机构，为经济区各城市发展提供各种金融服务。拟建东北振兴银行，设在沈阳（国家意向）。贸易流通方面。共同打造区域商品流通一体化格局，消除贸易壁垒和商品流通的地区障碍，建立功能完善、覆盖面广的区域物流网络。共同建设沈阳保税物流园区，鼓励参与营口港的建设与发展，为经济区各城市货物出关、散货运输、物流周转提供便捷的口岸服务。对外招商方面。利用“东北投资网”，搭建经济区招商引资信息平台，推动各城市加快开放招商步伐，经济区七城市共同协商组织对外招商活动，扩大经济区的对外影响和各城市的招商成果。经济区七城市共同举办沈阳韩国周、中日经济文化交流、国际旅游节、制博会、消费品交易会、农业博览会、中欧经济峰会和东北亚科技博览会等大型活动，促进经济区各城市对外开放不断发展。今年5月上旬，沈阳等辽宁中部城市群五城市经贸赴南方招商，共签约项目228项，投资总额达406.5亿元。人力资源方面。加强经济区各城市人才交流和劳务合作。建设共享的人才和劳动力供求信息网络，建立统一的人才、劳务市场，逐步实现人力、人才资源的合理配置和无障碍流动。经济区内其他城市可派干部到沈阳市有关部门挂职，加强相互沟通。科教文化方面。加快经济区各城市科研成果转化和合作开发。联手开展技术攻关、技术交流，共同实施一批科技合作项目，逐步建立区域性科技创新体系。旅游开发方面。发挥经济区各城市旅游资源优势，推出一批特色旅游精品线路，共同建设经济区旅游圈，促进各城市旅游业大发展。生态环境方面。制定《辽河、浑河流域环境保护与生态建设规划》，搬迁周边整改后环保不达标企业，治理污染企业，力争实现三年达标排放，恢复生态景观。信息通讯方面。积极创造条件，争取尽早实现经济区七城市共享024电信区号资源。统筹规划方面。七城市将有关合作内容分别纳入各自“十一五”规划，并积极争取将辽宁中部城市群(沈阳经济区)建设纳入国家“十一五”规划。

（四）沈阳近年积极争取中央和省政策支持

中央、国务院相继出台了一系列振兴东北老工业基地的优惠政策。在《关于实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见》规定中，要求国务院各职能部门制定切实可行的政策措施，为国有企业改革和老工业基地调整改造创造条件。明确提出要在完善社保体系、加强财政税收支持、简化项目审批及对重大装备科研攻关设计等11个方面给予必要政策扶持。自优惠政策实施以来，沈阳市各类企业受益明显，各类款项接近200亿元。不但切实减轻了企业负担，增强了企业活力，同时也提高了沈阳市的投资吸引力。其中社会保障政策的调整每年共为企业减负7.5亿元，31个总投资额度为88.8亿元的项目被列入国家专项国债项目计划，增值税和所得税优惠政策的实施共为企业减负8.4亿元，得到国家和省拨付的科技经费1.4亿元，得到国家财政部设立的“东北老工业基地外贸发展资金”200万元，获得国家开发银行银行低息贷款额度70亿元等。

目前国家除对部分企业历史欠税的豁免、扩大企业研发经费税前加计扣除优惠政策适用范围、中央一般财政转移支付时考虑税收优惠政策造成地方财政减收因素、解决厂办大集体问题等方面政策尚未出台以外，其他方面的政策措施已相继推出。主要包括以下几个方面：

一是支持东北地区完善社会保障体系。国家已率先在辽宁省进行了社会保障体系改革试点。在国家有关政策的指导和支持下，沈阳构建了比较完善的政策体系。目前全市参加养老保险的从业人员已增加到131万人，实现了个人账户做实率和离退休人员工资社会化发放率两个100%。参加医疗保险和失业保险的人员分别增加到175.4万人和118.5万人。为进一步减轻企业负担，沈阳从2004年7月1日起，通过调整财政支出结构，将企业基本养老保险缴费比例由23.5%降低到20%，从10月1日起，退休职工统筹外的49元生活和物价补贴纳入统筹发放，这两项政策调整每年可分别为企业减轻负担3.5亿元和4亿元。特别是降低企业养老保险缴费比例后，外资企业反响较大，认为这是沈阳投资软环境逐步改善的一个标志，外资企业缴费积极性也明显提高，缴费额与2003年相比增加了47%。在落实国企职工并轨政策过程中，中央财政通过转移支付补助8.35亿元，市财政支付8.35亿元，企业自筹资金8.35亿元，全市950户国企中的52万职工，有32万实行了并轨，每年仅减少企业富余人员工资、“两险”、采暖费等各种直接费用将近10亿元。

二是支持东北地区国有企业剥离办社会职能。从2002年开始，在国家经贸委“关于国有大中型企业主辅分离辅业改制分流安置富余人员的实施办法”(国经贸企改[2002]859号)等有关政策的指导下，沈阳市采取“政府担成本，企业卸包袱”的办法，支付了2.7亿元的改革成本，利用两年左右的时间，对市属国有企业的辅线资产进行了全面分离，共有79所中小学、17所医院、61个房产单位自管房产、135处锅炉房、l33处转供水站全部剥离，符合条件的市属国有大中型企业的所有辅业及中省直企业的附属学校分离工作基本完成，卸掉了企业办社会的沉重包袱，企业资本结构和组织机构得到优化和精干。

三是加大国债或专项资金对东北地区的支持力度。国家已分两批共下达了297个老工业基地调整改造和重点行业结构调整专项国债项目计划。沈阳市重型机器有限责任公司的双进双出磨煤机、东药集团的现代物流中心等31个项目(占全省21.5%)被列入计划，总投资额度88.8亿元(占全省13.4%)。在以上31个项目中有23个项目已完成资金申请报告、银行贷款承诺等前期工作，可行性研究报告得到国家发改委批复。目前，鼓风机集团的透平压缩机、新松公司的机器人自动化生产线等18个工业项目，已被先期列入国家预算内专项资金(国债)投资计划，总投资额为36.7亿元，其中国债补助资金3.2亿元。

四是税收方面政策。财政部、国家税务总局在2004年出台了“关于东北地区扩大增值税抵扣范围若干问题的规定”和“落实振兴东北老工业基地企业所得税优惠政策的通知”两个文件，分别在增值税和所得税征收方面制定了优惠政策。增值税优惠政策主要是指扩大增值税进项抵扣范围，在装备制造业、石化业、冶金业、汽车制造业、农产品加工业及高新技术产品等8大行业中的企业，新购进固定资产的进项税额经认定后，可予以抵扣或退税。目前沈阳市已认定扩大增值税抵扣范围企业7095户，其中装备制造业4384户节约占62%；石化业1105户，约占16%；农产品加工业935户，约占13%；冶金业377户节约占5%；以上列入认定范围的企业可抵扣增值税金5.8亿元，其中2004年己为1490户企业退返增值税6006万元，其余税金将在今年继续抵扣。所得税优惠政策主要包括三项内容：提高企业固定资产折旧率，东北地区工业企业的固定资产折旧，可在现行规定折旧年限基础上，按不高于40%的比例缩短折旧年限；缩短无形资产摊销年限，东北地区工业企业受让或投资的无形资产，可在现行规定摊销年限的基础上，按不高于40%的比例缩短摊销年限；提高计税工资税前扣除标准，东北地区企业的计税前工资扣除标准提高到每月人均1200元。其中前两项政策仅限于工业企业适用，第三项适用于各类企业。自2004年7月1日实施所得税优惠政策以来，全市相关企业已受益2.6亿元。

五是支持科技发展方面的政策。振兴战略实施前，科技部已将沈阳确定为“用高新技术改造传统装备制造业，推进先进装备制造基地建设”试点城市，“沈阳市用高新技术改造传统装备制造业示范工程”被列入国家“十五”科技攻关计划。国家实施振兴战略后，科技部在重大技术装备的科研、攻关设计方面不断加大支持力度，又先后将沈阳市列为重要技术标准研究、科技兴贸信息平台建设、科技企业孵化器、科技型中小企业创新基金等国家试点城市。国家和辽宁省在科技计划安排上对沈阳市支持力度进一步加大，目前已有高性能数控系统、路面镜刨机器人等116个项目被列入国家科技攻关、“863”、重点新产品等各类计划，兆瓦级风力发电机组等186个项目列入辽宁省各类科技计划，共获得国家和省拨付的科技经费1.4亿元，其中国家拨付资金10812万元，同比增长107%。国家和省科技部门的大力支持，推动了沈阳高新技术产业的快速发展，2004年实现高新技术产值920亿元，同比增长22%，占工业总产值的比重已达30%。一批骨干企业的信息化进程明显加快，传统产业技术创新能力不断提升，产品智能化程度得到进一步提高，沈阳机床集团等重点装备制造企业，其主导产品设计周期及制造周期分别平均缩短41%和15%，市场应变能力和竞争力显著增强。

与此同时，国家有关部门结合各自职能，采取了一些相应的措施，给予东北大力支持。国家财政部设立了“东北老工业基地外贸发展资金”，2004年12月省对外贸易合作厅、财政厅联合制定了管理办法，沈阳的重型机械集团等17户企业上报资金项目27项，目前有6户企业获得省里批准，得到资金约200万元；国家开发银行给辽宁省投放低息贷款500亿元，其中沈阳市获得70亿元的额度，已到位贷款33亿元；国务院国资委发布了“关于加快东北地区中央企业调整改造的指导意见”，将加大中直企业的改革力度，支持东北振兴；中组部、人事部出台了“进一步加强东北地区人才队伍建设的实施意见”，从改善用人机制和人才结构分布等方面制定了相应政策措施。

另外，沈阳也从辽宁省得到了关于农业发展、企业改革、专项资金、外经贸等方面的很多优惠政策。

二、武汉、沈阳两市的比较分析

武汉与沈阳像一对亲兄弟，有许多相似之处：两市历史悠久，都是中国历史文化名城；两市都是中国特大中心城市，沈阳是我国东北的区域经济中心，武汉是我国中部的区域经济中心；两市都是新中国的重要工业基地，工业基础雄厚，均以制造业发达著称；市场化改革后，两市都经历过同样的改革阵痛，在全国城市中的位次同样也是一再后移；现今，两市的地域面积、人口、经济总量都相仿，甚至所辖县区数都一样，13个。

两个亲兄弟之间，长期以来也存在友好的竞争。在计划经济年代和改革开放之初，两市经济总量在全国的排位，总是在四、五或六名之间，难分伯仲。今天，两市都不甘落后，都希望振兴，重新确立在全国的重要战略地位。东南沿海地区得改革开放先发优势，武汉、沈阳一时都难以企及。但在中西部的区域竞争中，两市都不敢丝毫懈怠。在沈阳市委十届十次全会上的报告中，市委书记张行湘指出：当前“区域竞争变得异常激烈，如何在各地竞相发展的态势中抢占先机，将是我们面临的严峻考验”。沈阳的“严峻”也是武汉的“严峻”。武汉要落实俞书记要求，“走在中西部前列”，就不能不面对沈阳全面快于武汉的增长速度这样一个严峻问题。

（一）主要经济指标比较

两市经济总量大体相当，产业结构顺序有别。沈阳去年实现地区生产总值1900.7亿元，增幅为15.5%，其中，第一产业实现增加值110.7亿元，第二产业实现增加值940.5亿元，第三产业实现增加值849.5亿元，三次产业结构为5.8：49.5：44.7。武汉去年实现地区生产总值1956亿元，增幅为14.5%；其中，第一产业实现增加值103亿元，第二产业实现增加值903亿元，第三产业实现增加值950亿元，三次产业结构为5.3：46.2：48.5。沈阳产业结构顺序为二、三、一；我市产业结构顺序为三、二、一。

 沈阳工业总规模与增幅均高于我市，但效益指标低于我市。沈阳去年实现工业增加值830.3亿元，增长18.5%，其中规模以上工业实现增加值407.7亿元，增长33.6%。全市规模以上工业完成工业总产值1493.4亿元，增长36.1%。重工业完成产值1120.5亿元，增长34.6%；轻工业完成产值372.9亿元，增长41%。全市实现高新技术产业实现总产值755.2亿元。全市规模以上工业企业实现利税91.8亿元，增长27.1%；利润36.6亿元，增长37.1%；工业经济效益综合指数129.91。武汉去年实现工业增加值733亿元，增长17.6%，其中规模以上工业实现增加值538.89亿元，增长21.7%。全市规模以上工业完成工业总产值1678.34亿元，增长26%。重工业完成产值1217.44亿元，增长29.2%；轻工业完成产值460.9亿元，增长18.3%。全市高新技术产业实现总产值641亿元。全市规模以上工业企业实现利税232.2亿元，增长28.4%；利润115.9亿元，增长50.9%；工业经济效益综合指数173.5。我市规模以上工业的产值、实现利税等指标明显优于沈阳，与沈阳相比，产值过百亿元以上企业集团，我市有武汉钢铁（集团）公司、武汉石化总公司，而沈阳暂还没有过百亿元企业。

沈阳市固定资产投资比我市强度大、增速快。去年沈阳完成全社会固定资产投资971.4亿元，增长66.7%，其中基本建设投资275.8亿元，增长35.1%，更新改造投资196.3亿元，增长56.3%，房地产投资342.6亿元，增长93.2%；第一产业完成投资14.7亿元，第二产业完成投资304.0亿元，第三产业完成投资652.7亿元；全年完成城镇固定资产投资937.8亿元，增长68.4%；全年新增固定资产593亿元，增长31.4%。去年武汉完成全社会固定资产投资822.20亿元，增长27.5%，其中基本建设投资323.28亿元，增长30.2%，更新改造投资185.10亿元，增长25.3%，房地产投资233.3亿元，增长37.6%；第一产业完成投资8.16亿元，第二产业完成投资219.66亿元，第三产业完成投资560.26亿元；全年完成城镇固定资产投资788.08亿元，增长30.0%；58项市级重点工程完成投资额205亿元。

沈阳市城镇居民可支配收入低于我市。去年沈阳城市居民人均可支配收入8923.96元，增长12.1%；农民人均纯收入4346.99元，增长13.8%。去年武汉城市居民人均可支配收入9564.05元，增长12.2%；农民人均纯收入3955元，增长13.1%。沈阳与我市收入相比，我市城镇居民可支配收入高于沈阳，而沈阳农民人均纯收入高于我市。

（二）支柱产业比较

沈阳五大产业去年工业总产值1133亿元，占全市规模以上工业总产值的75.87%，其中汽车及零部件产业219亿元、装备制造产业496亿元、电子信息产业131亿元、化工医药产业132亿元、农产品加工产业154亿元。武汉支柱产业去年工业总产值1453.10亿元，占全市规模以上工业总产值的86.58%，其中钢铁及冶金产业368.86亿元、机械制造产业（包含汽车、船舶及机床制造）256.85亿元、光电子信息产业257.58亿元、烟草与食品产业177.89亿元、石油化工产业173.23亿元、医药及生物工程产业67.77亿元。此外纺织服装产业83.50亿元、造纸包装印刷产业49.93亿元、家电制造产业17.47亿元。我市在产业结构调整方面，经过多年艰辛努力，比沈阳多前进了几步。

（三）规模以上工业比较

沈阳去年规模以上企业1836户，其中销售收入过1亿元的204户，过5亿元的41户，过10亿元的21户，过30亿元的7户，过50亿元的4户，没有销售收入过百亿元的企业。武汉去年规模以上企业1403户，其中销售收入过1亿元的197户，过5亿元的40户，过10亿元的19户，过30亿元的4户，过50亿元的4户，过百亿元的2户。沈阳除了过百亿企业数不如武汉外，从某种意义上说，他的工业基础尤其是制造业比我强，发展潜力比我大，抗风险能力比我好。沈阳规模以上企业多出武汉433家。过1亿、5亿、10亿、30亿、50亿的企业数也多于武汉。沈阳企业发展后劲可能比武汉强一些，武汉需要在发展规模以上企业方面加紧努力。

综合以上比较，我们认为：

1、由于国家实施振兴东北老工业基地战略，沈阳正处于经济超高速增长时期，在近二三年内其地区生产总值可能赶上或高于武汉。

2、武汉相对注重经济质量，故工业效益会继续领先于沈阳；沈阳登记失业率为5.7%、武汉为4.2%；武汉市三产业相对发达，预计二三年内，武汉居民可支配收入仍继续高于沈阳。

3、在经济发展过程中，两市均应注重一些新出现的问题：如何进一步提高工业经济效益问题，如何解决推动经济增长的投资、消费、出口“三驾马车”动力不足的问题，如何面对资源紧张和保护环境问题等。应从一个城市的承载能力实际出发，以科学发展观制定切实的发展计划和速度，以保持国民经济可持续发展。

（四）发展态势比较

基于沈阳的发展态势、发展目标、发展思路以及它所具备的独特的发展优势如中央振兴东北战略的政策优势、土地资源优势、区域经济优势、能源优势等，我们基本可以做出“今后几年，沈阳还将保持这种快速发展的态势”这样一种判断。

第一，从近年发展看。按照沈阳的说法，从2001年开始，在新一届市委市政府的领导下，沈阳抓住中央实施东北老工业基地振兴战略的重大机遇，迅速摆脱“慕马”案件的负面影响，走出困境，进入经济社会快速发展的“历史最好时期”。最能注解“历史最好时期”的一个数据是，2004年与2000年相比，固定资产投资增长2.7倍，进入全国大城市固定资产投资第一集团军行列，与广州、天津并驾齐驱。沈阳于2002年启动，2003年大转折，所以沈阳市委书记称2004年是“高起点开局”。而今年第一季度，沈阳经济又是在新的发展平台上实现了高起点开局。地区生产总值  379.6亿元，同比增长16.1%，增幅提高3.6个百分点。而武汉一季度生产总值472.53亿元，增幅13.9%，增幅低于沈阳2.2个百分点。全社会固定资产投资66.8亿元，同比增长51.4%（上年是66.5%，一季度是沈阳施工的“休眠期”）。而武汉是156.51亿元，增幅38.2%，绝对数大于沈阳，但增幅低于沈阳28.3个百分点。地方财政收入33.2亿元，增长26.7%。武汉是41.49亿元，增幅40.4%，这两个数字都高于沈阳。最引人注目的是，沈阳工业增加值占地区生产总值的比重由上年同期的40.7%上升到45.1%，工业对经济增长的贡献率达70.6%，拉动经济增长11.4个百分点。在全国15个副省级城市中，沈阳市规模以上工业总产值增幅继续保持第一，绝对值由上年末的第12位升到第9位。显示了沈阳工业推动整个经济快速发展的巨大潜力。

第二，从发展目标看。沈阳市委书记在市委全会的报告中描绘了发展工业经济的目标，这就是“通过今年和‘十一五’时期的不懈努力，在现有优势企业中培育一批产出过百亿元的大企业，从国内发达地区引进一批过百亿元集群式企业，从国外引进一批国际知名跨国公司投资过百亿的大项目，在加快科技优势向产业优势转化中培育一批过百亿的高新技术企业”，力求到2010年“重新确立沈阳在全国工业发展格局中的战略地位”。在沈阳部门负责人给我们讲课和座谈时，这个目标又具体化为“三个20个百亿”的目标，即培育20个产出过百亿的大企业，国内引进20个过百亿的大企业，国外引进20个过百亿的企业。这是一个令我们学员难以想象的目标。我们请教与我们座谈的同志，实现这个目标意味着沈阳工业这一块每年增长率是多少？回答是：40%以上。

第三，从发展思路看。沈阳一条重要发展思路是工业强市，也叫工业强市战略。近几年，他们一直坚持这个思路不动摇。2003年他们叫做项目年，2004他们叫做环境年，2005年又叫做工业年，实际上都是把发展工业作为主攻方向。事实上，经过几年努力，他们的这条思路已大见成效。这可从去年沈阳一二三产业增长数据中可以看出来。

          2004