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● 开卷必读
领导干部在换届中要坚持讲党性
● 工作指南
新形势下“三支队伍”交流难的成因及对策
● 组工漫笔
赴温州学习考察报告
● 学习园地
浅谈我区人才队伍建设
● 他山之石
黄埔区委组织部部务会议任免科级干部实行票决制
● 信息之窗
玉贤等三乡镇人代会换届选举圆满结束
区检察院七旬党员身患绝症不忘交党费
区交通局举办中青年干部培训班
索河镇金龙村办公活动场所建设公开透明
消泗乡流动党员积极参加区党代表选举工作
 ·开卷必读·
领导干部在换届中要坚持讲党性
按照中央和省委、市委的部署与要求，目前正在进行区领导班子换届。搞好这次换届，事关蔡甸经济社会发展“十一五”规划的组织实施，事关科学发展观的贯彻落实和社会主义和谐社会建设，全区各级党组织对此高度重视，广大干部也十分关心，人民群众更是热切期待。
作为党的干部，在领导班子换届的考验面前，在面临个人的进退留转时，必须坚持讲党性。只有把坚强的党性作为一面旗帜，作为推动改革和各项工作的根本保证，作为领导干部的行为准则，才能确保换届工作顺利进行。
在换届中坚持讲党性，就是要确保把各级领导班子选好配强。当前，蔡甸正处在改革发展稳定的关键时期，要把各项工作做得更好，迫切需要把领导班子建设得更加坚强。做好这次换届工作的关键，是切实把政治坚定、能力突出、作风过硬、群众信任、善于领导科学发展的优秀干部选拔到领导岗位上来，努力把各级领导班子建设成为求真务实、开拓创新、勤政廉政、团结协作、朝气蓬勃、奋发有为的坚强领导集体。尤其是要大力选拔优秀年轻干部，这是保证党的事业后继有人、兴旺发达的根本大计。“士有公天下之心，方能举天下之贤。”无论是评价和推荐干部，还是讨论决定干部人选，都要坚持党的干部路线和组织原则，严格按照《干部任用条例》办事，做到公道正派，反对只从地方利益、部门利益、个人利益或小团体利益出发而不顾全局、不顾长远，反对不讲真话、不说实情、不负责任的“好人主义”，反对任人唯亲和搞亲亲疏疏、团团伙伙的错误行为。
在换届中坚持讲党性，就是要积极支持领导班子配备改革。这次换届的一个突出特点，就是要贯彻落实党的十六届四中全会提出的推进领导班子配备改革的要求。这就要求领导干部站在党和国家事业全局的高度，正确处理个人利益与全局利益的关系，自觉服从大局、维护大局。应当看到，推进领导班子配备改革，是加强党的执政能力建设的需要，是加强党的先进性建设的需要，也是更好地履行党的执政使命的需要。改革必然涉及利益调整。任何时候都要坚持以大局为重，甚至为了大局而牺牲个人利益，是领导干部应有的胸怀和境界。在换届的关键时刻，要以自觉服从党的事业需要的实际行动，做识大体、顾大局的表率，坚决支持领导班子配备改革。
在换届中坚持讲党性，就是要正确对待个人的进退留转。干部队伍的新老交替、领导班子的新陈代谢是一种自然规律，也是党的事业薪火相传、不断发展的需要。在领导班子换届中，干部对个人的进退留转有些考虑是正常的，也是可以理解的。但一些同志把权力、地位看得太重，对个人进退得失想得太多，影响工作，自寻烦恼，这是不可取的。党的干部只有为党为人民勤奋工作的责任和义务，绝没有向党向人民伸手要官要权的权利。在我们的干部队伍中，德才素质好、符合提拔条件的干部很多，但领导职位是有限的，能够提拔的毕竟是少数。组织上在选干部、配班子的时候，除了要看个人的条件外，还要看实际工作的需要，考虑班子的年龄、性别、专业和结构等方方面面的因素。总之，在个人进退留转的问题上，我们赞成一切服从党的安排的积极态度，反对一切从个人角度出发考虑问题的消极态度。党和人民需要你到更高层次从事领导工作，就振奋精神，开拓进取，以一流的工作业绩回报党和人民的信任；党和人民需要你从领导岗位上退下来，就愉快地把党的事业的接力棒传递到年轻同志手中，一棒一棒传下去；党和人民需要你继续留在现职领导岗位上时，就要发扬成绩，克服缺点，进一步解放思想，扎实工作，更好地为人民服务；党和人民需要你到另一个地区、另一个岗位工作时，就愉快地到那里开创新局面，做出新贡献。简而言之，就是“进”时朝气蓬勃，“退”时心情愉快，“留”时加倍努力，“转”时奋发进取。
在换届中坚持讲党性，就是要经受住官位、权力的考验。对于领导干部来说，官位、权力不是与生俱来的，也不是一成不变的，而是人民赋予的，并根据事业的发展需要不断作出调整。每一个领导干部不论地位有多高，都不要忘记自己是来自于普通群众，最后还是要成为普通群众的一员。对于官位、名利一定要淡泊，绝不可有攀比心理。领导干部的成长是主客观因素综合作用的结果，而每个领导干部的主客观因素不尽相同，成长过程中的客观因素更不相同。盲目攀比，只会造成心态失衡，平添麻烦，徒增烦恼。领导干部对于权力，要常怀敬畏之心。领导干部是人民的公仆，其权力来于人民，归于人民，只能用于为人民服务，绝不能用于谋取私利。同时，权力意味着责任。权力有多大，责任就有多大。既不要因岗位重要而忘乎所以，也不要因职位变动而郁郁寡欢。
在换届中坚持讲党性，就是要坚决服从组织安排。选拔任用干部是一种严肃的组织行为，干部担任什么职务，只能由党组织来决定，而不能从个人和小团体的利益出发，向组织张口、伸手。这次换届，采取了一系列扩大民主的新举措，特别是运用体现科学发展观要求的党政领导班子和领导干部综合考核评价办法进行换届考察，使选人用人的准确性、公正性有了更加可靠的保证，人事安排方案有了更加广泛的群众基础。领导干部个人一定要相信组织、相信群众，无条件地服从组织安排，保证区委人事安排意图的实现。在换届中，各级党组织要按照中央和省市区委的要求，严格执行党的组织原则和组织纪律，严格按照《干部任用条例》和有关规定选拔任用干部；各级党组织主要领导要敢于坚持原则、敢于负起责任，带头反对和抵制违法违纪行为；各级领导干部要正气凛然，严格遵守换届工作纪律，切实做到“不跑官要官、不借机敛财、不敷衍塞责、不挥霍滥发、不提无理要求、不得过且过”。对违反换届工作纪律的行为，发现一起，严肃查处一起，情节严重的要公开处理，绝不姑息迁就，用铁的纪律保证换届工作的顺利进行。
 ·工作指南·
新形势下“三支队伍”交流难的成因及对策
胡锦涛总书记指出：“以培养造就高层次人才带动整个人才队伍建设，促进各级各类人才协调发展，党政人才，企业经营管理人才，专业技术人才是我国人才队伍的主体。要坚持三支队伍一起抓，着重培养造就大批适应改革开放和社会主义现代化建设的高层次人才，带动整个人才队伍建设，尽快形成一支门类齐全，梯次合理，素质优良，新老衔接，充分满足经济社会发展需要的宏大的人才队伍。”建设高素质的三支人才队伍是人才强国战略的重要组成部分，也是全面建设小康社会的根本保证。近年来，各地在加强“三支队伍”建设上进行了积极有效的探索，取得了显著成效，但是，新形势下“三支队伍”建设也遇到了不少新情况新问题，尤其是在打通相互交流的渠道上还缺乏积极有效的应对措施，需要认真加以研究和解决。
一、新形势下“三支队伍”交流难的主要表现
1、企业经营管理人才和专业技术人才“从政”难。拓宽渠道，广纳贤才，是选拔干部一贯提倡的原则。虽然近几年采用公开选拔、公推公选、竞争上岗等方式面向社会公开选聘人才，使得部分企业经营管理人才和专业技术人才进入党政人才队伍，但选拔时资格条件、专业等方面的限制，对绝大多数企业经营管理人才和专业技术人才来说，准入的途径仍显狭窄。同时，党政机关公务员凡进必考的制度也将一些优秀人才拒之门外。通过对机关职能部门的调查，我们发现，现有的基层党政人才队伍，仍以“笔杆”型（教师、文书出身）、“泥腿”型（基层干部出身）、“转业”型（部队转业干部出身）三类居多，他们通过自身的努力，不断积累了工作经验，走上了领导岗位。这在一定程度上造成他们在制定发展规划和决策时，往往依赖于多年的工作经验，缺少科学分析和专业知识的支撑。而在决策执行过程中，政府部门往往缺乏执行力强的高端开拓型人才，原有的“经验型”干部缺乏相关领域的新知识，后继乏力，难以适应经济发展的新形势。
2、党政人才“转型”难。随着招商引资力度的增大、企业规模的壮大和科技含量的加大，人才短缺问题日益成为制约经济发展的瓶颈。目前，县域企业大都不同程度地存在着管理人才短缺的问题。对我市8家重点企业进行的抽样调查显示，这些企业平均急需人才数量约为59人，其中尤其缺少有过行政管理经验的党政人才。在接受采访的中高层企业管理人员中，有65%的人认为管理人才短缺是制约企业向高层次发展的最主要因素。一方面，企业的经营管理人员知识层次普遍较低，特别在众多乡镇企业改制而来的民营企业中，很大一部分人是土生土长的农民，没有经过专业系统的教育或培训，从事经营和管理主要还是依靠创业阶段积累的经验。随着企业的不断壮大和发展，传统管理者愈发难以适应现代企业经营对企业领导和管理的要求。另一方面，机关人才“积压”现象日显。机关相对平稳与市场风险加大形成的鲜明对比，使得越来越多的知识人才涌向公务员队伍。
3、“三支队伍”齐抓难。与我国社会人“户籍”管理一脉相承的是，单位人“归口”管。一般情况下，“三支队伍”归属于组织、人事、劳动三家部门管理，虽然区域内建立了公共人才库，人才工作也扎口于组织部门统一管理，但单位属性、人员身份客观存在的较大差异，以及企业与政府的“间距”等，尚不能做到“三支队伍”统一管理、统一配置。此外，专业技术人才与经营管理人才之间的交流渠道也难通畅，一些企业负责人放心让专业技术人才干，不放心让专业技术人才管，尤其是家族化管理的企业，用人一技之长为企业服务，却把事务管理交由亲朋负责，致使技术性、专业性较强的一些企事业单位，由于经营管理人才特别是掌握专业技术知识的人才缺乏，经营管理的层次始终上不去，企事业发展受到很大限制。
二、“三支队伍”交流难的主要原因
新形势下“三支队伍”交流难的原因，既有人才自身的思想认识问题，也有组织上如何合理安排交流的问题；既有“三支队伍”交流的现行政策不配套的问题，也有客观存在的实际困难。概括起来，有以下三点：
一是思想认识有障碍。从整个社会氛围上看，尚未完全形成“三支队伍”交流的大气候。长期以来，受“官本位”、“学而优则仕”及“干部能上不能下”等思想的影响和束缚，党政人才往企业经营管理人才和专业技术人才队伍交流，往往被不少人认为不是不“超脱”就是有问题；企业经营管理人才和专业技术人才往党政人才交流，会被认为想当官、想过“官瘾”。从各级组织上看，各类人才“部门所有”、“单位所有”的观念还有一定市场，对一些真正优秀的人才常因工作担子重而舍不得拿出去交流，对一些重要岗位舍不得腾出来让“外人”、新人经受锻炼，对交流进来的人才有时还存在本位主义和盲目排外思想，认为“菩萨是自己庙里的灵”。企事业单位纷纷改制后，党政人才通过组织行为交流到企业经营管理人才和专业技术人才队伍，更存在根本性的障碍；同时，在大多数人的意识中，企业经营管理人才和专业技术人才是技术创新的主体，这两支队伍的主力应在企业。而从各类人才自身看，相当部分的党政人才留恋相对安逸的机关工作和相对稳定的公务员待遇，担心“后路难走”，不愿舍掉“金饭碗”而去冒风险，做竞争性、风险性较大的工作；一些企业经营管理人才和专业技术人才则受西方价值观念的影响，在思想上不同程度地产生了重经济轻政治、重实惠轻名义的倾向，感到“位不在高，有钱则名”，“宁当小国之君，不当大国之臣”，或“宁当富国之臣，不当穷国之君”，以自身利益为取向，也不愿交流到党政机关。
二是交流政策有缺陷。1990年，中央下发了《关于实行党和国家机关领导干部交流制度的决定》，1994年，党的十四届四中全会进一步强调，要认真推行领导干部交流制度，加大省部级干部交流的力度，继续推进地市县级干部交流。此后，中央在《党政领导干部选拔任用工作暂行条例》中，对党政领导干部交流制度，作了更为明确的规定。但迄今为止，各级对于“三支队伍”之间加强交流还缺乏规范、完善的政策，对“三支队伍”之间交流的对象、方式等还没有统一、明确的规定，还没有制定出能改变人才交流中具有明显“功利主义”色彩趋向、特征的政策，“三支队伍”交流工作还不够具体完善，操作性不强。
三是经济待遇有差异。党政机关与企事业单位之间分配不平衡，有的甚至差距很大，而且单位间性质、环境不同，各类人才担心交流后在职称晋升、收入等方面落差很大。一般来说，从企事业单位向党政机关交流易，从党政机关向企事业单位交流难；由收入低的单位向收入高的单位交流易，由收入高的单位向收入低的单位交流难。
三、打通“三支队伍”交流渠道的思路和对策
“三支队伍”交流难是一种“综合症”，要“综合治理”，既要把工作不断推向前进，又要面对现实解决问题；既要体现政策措施的约束力和严肃性，符合时代要求，又要体现政策措施的人性化和有效性，符合“事业留人、感情留人、待遇留人”的精神；既要继承传统，积极稳妥地做好交流工作，又要开拓创新，使“三支队伍”之间的交流能够经常化、制度化、规范化。
1、加大宣传教育力度，优化“三支队伍”交流的社会舆论环境，努力消除交流认识上的障碍。解决思想认识问题是搞好“三支队伍”交流的基础。要通过多种途径，大力宣传“三支队伍”交流的重要意义，在党政人才中开展服从大局、服从组织和艰苦奋斗、乐于奉献精神的教育，积极倡导到农村、到基层、到生产科研一线“创业创新创优”的精神；在企业经营管理人才和专业技术人才中开展“参与社会竞争、施展个人才华、建设和谐社会”主题教育，引导他们积极通过公开选拔、公推公选、竞争上岗等途径参与党政机关建设和管理，从而在全社会形成共识，形成“三支队伍”交流通畅、才尽其用、开拓进取、干事创业的良好环境。各级党委和组织部门，要在不同地区、不同行业和部门，树立一批先进典型群体，发挥示范引导和带动作用，激励“三支队伍”加强交流，安心交流单位工作，教育广大干部群众理解和支持人才交流工作。
2、尽快出台相关政策，规范工作程序，努力消除交流手段上的障碍。虽然干部交流工作出台过有关制度，《党政领导干部选拔任用工作暂行条例》、2004年1月出台的《中共中央、国务院关于进一步加强人才工作的决定》以及今年出台的《公务员法》，对公务员的交流、人才的合理流动提出了一些要求，但总的看，仍缺乏可操作性强的具体规定，“三支队伍”交流工作仍存在许多随意性，缺少约束性。因此，有关部门要尽快制定“三支队伍”交流工作实施细则。细则的具体内容应包括以下几个部分：“三支队伍”交流的目的和指导思想；交流的基本原则；交流的对象、条件和范围；交流的时间、数量；交流的基本程序；交流的考核制度及有关政策措施；交流的纪律规定等等。要通过制定工作细则，使各类人才对交流的条件、时间等方面心中有数，对号入座，以减少交流中的随意性，实现“三支队伍”多层次、宽领域、多形式的有序交流。应该明确，被交流的人才必须是素质好、有培养前途的优秀人才，不能搞照顾性交流，使有限的岗位资源和宝贵的人才资源实现最佳组合，凡是素质差、工作不积极、不胜任、群众威信低和有问题的，不能换岗或异地交流，以维护工作的严肃性。交流的重点对象应当是党政人才，特别是管人、管钱、管物等关键部门、关键岗位的党政人才，以及在同一职位上任职满10年的党政人才；要统一使用三个方面的后备人才，加大年青人才交流力度，注重选拔后备人才、优秀年青人才到艰苦复杂岗位磨炼，不断提高其能力素质。
3、坚持组织调配与社会调节、市场调节相结合，不断加大交流力度，努力消除交流平台上的障碍。随着市场经济体制的逐步建立完善和人才市场的逐步健全，人尽其才、才尽所用目标的逐步实现，社会调节手段的运用将逐步增加，尤其是企业经营管理人才和专业技术人才队伍的流动，必然会对人力资源的合理配置带来一定的促进作用。但就党政人才的交流来看，不能认为搞市场经济，党政人才交流就可以只要组织照顾，不要组织纪律；只强调个人得失，不顾全工作大局，必须坚持以组织调配为主、社会调节为辅的原则，才能有效地保持“三支队伍”交流的推进力和活力。
一方面，通过坚强有力的组织调配，解决交流难问题。共产党的执政地位，决定了必须坚持党管干部的原则，党政人才必须坚决服从组织的调配，任何人不得干扰正常的人才交流。强化人才交流的组织调配手段，主要是有计划、有重点地选派党政人才到国有大中型企事业单位、生产科研一线进行一定时间的挂职锻炼、培养性交流等，在这期间，可以考虑建立“最惠待遇有限保存”制度，只转移党组织关系，行政关系暂时不转，待时机成熟再办理相关手续。同时，也可从国有大中型企事业单位中选拔优秀的企业经营管理人才和专业技术人才充实到各级党政领导班子中，以优化班子结构。
再一方面，采取充满活力的社会调节手段，来达到干部交流的组织需要与个人意愿的统一。引入社会调节机制，增加“三支队伍”交流工作的开放性和透明度，是新形势的客观要求，也是解决交流难的有效途径。从实践看，有三种方式值得提倡：一是加大公开选拔、公推公选、竞争上岗等工作的力度，鼓励适合进入党政机关的企业经营管理人才和专业技术人才，通过公开、公平、公正的竞争，进入党政人才队伍。二是通过自愿报名、组织审批的形式，推行“三支队伍”交流。可以采取停薪留职等方式，鼓励党政人才交流到企事业单位工作，工作一段时间后，既可以再回到党政机关，还可以继续留在交流单位工作，这样既充分考虑了工作的需要，又兼顾了个人意愿。三是通过党政机关与企事业单位之间互派干部，对口交流的形式，推动人才交流。采取定期对口交流，不转行政关系的办法，也较容易被双方接受。上述这些形式，既可顾及干部本人的意愿，又可体现组织意图，使组织需要和个人意愿两者之间达到统一，有助于解决新形势下“三支队伍”交流难的问题。
第三方面，充分发挥市场配置的基础性作用，促进人才合理流动。当前人才市场建设滞后，市场机制作用未能充分发挥，是影响“三支队伍”交流的重要障碍，发挥市场的基础性作用，实为当务之急，也是未来发展方向。要本着“不求所有，但求所用”的原则，鼓励人才柔性流动，统一由市场进行配置。一是抓紧推动各类人才和用人单位这两个市场主体的到位，突破人才“部门所有”、“单位所有”的旧体制，突破人才资源靠组织手段、行政行为开发和配置的人才经营机制，让人才无障碍地进入市场，在市场平台上平等竞争、自主择业，促使用人单位确立“选才在市场、用人找市场”的观念，自主经营人才、使用人才。二要搭建人才与生产要素和最佳岗位结合、与用人单位对接的市场平台，着力打造科技人才和科技成果走向企业、走向农村、走向经济建设主战场的桥梁，立足经济建设和社会发展需要，坚持市场导向，建立人才自由、合理、有序流动的配置机制。可以通过市场调节、中介服务、智力流动、项目聘用、契约用人等模式，积极倡导通过项目引才、资金引才、技术引才，鼓励人才带资金、带项目、带专利、带技术成果或利用讲学、咨询诊断、科技合作、技术入股等多种形式参与发展，并推行“户口不迁、关系不转、双向选择、自由流动”的柔性引才机制，促进人才由“单位人”向“社会人”转变，以消除人才流动中的城乡、区域、部门、行业、身份、所有制等限制，疏通“三支队伍”之间、公有制与非公有制组织之间、不同地区之间的人才流动渠道。如可以鼓励专业技术人才通过兼职、定期服务、技术开发、项目引进、科技咨询等方式进行流动；也可以鼓励具有一定专业理论水平、熟悉产业政策、能从事教学科研活动的党政人才通过各种方式交流到企事业单位，或聘用，或任职，或担任客座教授等。
4、从“政策推动”走向“制度创新”，努力消除交流制度上的障碍。改革开放以来，我国的人事制度改革取得了很大成绩，但反观这些改革，其基本特征还是“市场体制外的改革”，即改革是靠政府以行政方式不断出台新政策来推动的，而不是靠市场机制来运作的。这种改革已经走到了极限。我们认为，打通“三支队伍”交流的障碍，最根本的是从“政策推动”走向“制度创新”，加快建立适应社会市场经济的人才体制，从人事制度和工资制度改革的突破，实现人才的自由流动和解放。具体可以从两个方面推进：一方面，深化改革，创新人事制度。根据国际国内人才资源开发的有关经验，建立市场配置的人事制度，一是要真正形成“重能力、重业绩”的用人标准。对党政领导人才，要形成“群众公认”机制；对企业经营管理人才，要形成“市场公认”机制；对科学技术人才，要形成“学术公认”机制。二是要进一步改进人才的选拔任用方式。在党政机关内部全面推行竞争上岗制度；在企业经营管理人员中推行择优录用、竞争上岗制度；在专业技术人员中推行专业技术职务聘任制。三是要积极推进能上能下机制建设。要通过制度创新，积极进行人才的聘任制、辞职制、待岗制等探索，合理安置被调整人才，努力形成能上能下机制。四是加快形成优秀青年人才脱颖而出机制。对特别优秀的青年人才要设计“快车道”，允许破格提拔。另一方面，要有效激励，创新分配制度。加快建立有利于留住人才和集聚人才的收入分配机制，从制度上保证各类人才得到他们的劳动和贡献相适应的报酬。建立市场工资主导的人才分配机制，就必须遵循市场经济条件下的价值规律，参照开放条件下的国际国内通行标准和方法，根据各类人才的不同特点建立不同的工资分配制度。首先，在党政机关内，要重点研究解决机关内部分配中的平均主义问题，拉开分配档次，同时也要研究解决党政机关和其他社会经济领域收入差距过大的问题，充分调动机关人员的积极性。其次，对国有体制内的企业，主要是解决一个经营者收入与非公经济领域收入“落差”的问题，应加大实行年薪制、风险抵押、期权期股等多种方式，逐步形成动力充足的分配激励机制。经营者分配要逐步改变目前事实上存在的“双轨制”做法（既享有企业化收入水平，又享有机关化的福利待遇），最终走向市场化，价值决定价格，一流企业家，一流贡献，一流报酬。再次，对科技创新人才，要大胆探索实践技术入股、智力入股、成果入股等要素参与分配的激励形式，不设立分配水平上限，以充分调动他们的积极性和创造性。
 ·组工漫笔·
赴温州学习考察报告
7月16日至19日，我区党政代表团一行14人，先后赴温州市的鹿城区、乐清市、平阳县、苍南县进行了参观考察。短短几天的考察学习，看到这些地方突飞猛进的发展和日新月异的变化，耳目为之一新，思想上受到很大触动，心灵上受到极大震撼，开阔了视野，解放了思想，学到了经验，找到了差距，明确了前进方向，更加坚定了推进县域经济超常规跨越式发展的信心和决心。现将考察情况报告如下：
一、基本印象
温州地处浙江省沿海南部，辖三区、二市、六县，陆域面积11783平方公里，总人口755.8万人。改革开放前的温州由于地处战略前沿，国家投入很少。从1949年到1978年，累计投入不到7亿元，加上资源贫乏，人均耕地不到0.4亩，交通闭塞，经济比较落后，1978年全市国内生产总值仅为13.2亿元，财政收入1.35亿元，农民人均收入113元。改革开放后，温州大力发展民营经济，形成了以家庭经营为基础，以家庭工业和联户工业为支柱，以专业市场为依托的经济发展模式－－温州模式，实现了经济上的腾飞。到2002年，全市GDP总量为1055亿元，财政收入126亿元，农民人均纯收入达5091元。今年上半年，全市财政收入75.3亿元，其中地方财政收入39.3亿元，同比分别增长21.5％、18％。通过几天的参观学习，感到温州有许多经验做法值得我们认真学习和借鉴。
1、温州奇迹是思想解放造就的。在改革开放实践中，温州人始终坚持解放思想、与时俱进，始终走在全国前列，领先其它地方一步。当全国绝大多数地区都在大抓农业，试图在黄土地上奔小康的时候，温州已经认识到无工不富的道理，在发展乡镇企业方面进行了卓有成效的探索；当其它地方坚持唯成份论，为姓“社”姓“资”争论不休的时候，他们坚持允许试、允许看、不争论，在发展个体私营经济、创办专业市场方面迈出了坚实的脚步；当其它地方醒悟过来，发展传统工业，启动工业化进程的时候，他们已经完成了资本的原始积累和工业化的初级阶段，由劳动密集型产业向资金、技术密集型产业过渡，开始向工业化中级阶段迈进。温州的决策者始终坚持一切从当地实际出发，敢闯敢冒，大胆创新。80年代初期，温州市委提出要灵活贯彻中央各项改革开放政策，不唯书，不唯上，只唯实。在个私企业的税收征收上采取了先发展，发展后再征税补税的政策，藏富于民，鼓励民间投资。温州各级政府及有关职能部门坚持有所为有所不为，着力抓好宏观规划、指导和服务，搞好基础设施建设，从不干涉企业正常的生产和经营；政府机构精干高效，政务公开，审批程序简化，行政收费项目少，办事效率高；对市场实行封闭式管理，对企业实行一站式办公，一条龙服务，一个口收费，进入市场和企业检查，必须经政府批准；凡企业要办的事情，统一标准，公开办理，限期办结，没有哪个部门从中作梗、刁难企业的，体现了小政府、大服务的改革方向。思想的一次次解放，思路的一次次拓宽，群众积极性的充分调动，带来了温州经济的超常规发展和温州奇迹的出现。
2、温州发展是靠改革推动的。温州的经济发展不占“天时”、“地利”，惟在“人和”。温州人多地少，交通不便，资源缺乏，国家投资不多，其经济发展的奥秘是坚持与时俱进，开拓创新，靠改革起家。最为典型的是苍南县龙港镇的建立。1984年，龙港镇在6个小渔村的基础上开始成立运作，当时只有8000元开办费，其余一无所有。面对这种状况，龙港镇在县委、县政府给予“自费改革”的政策指引下，率先推出三大改革措施：一是在全国率先实行户籍管理制度改革，敞开大门建设，联合农民造城，鼓励农民自理口粮进城，自建住宅落户，从而迅速实现了人口集聚。到1986年，就有周边县市的2万多农民进城。二是在全国率先实行土地有偿使用制度改革，把土地作为商品来经营，按地段分为不同等级，以收取市政设施费的形式，进行土地有偿出让。到1985年底，征收了1000多万元市政设施费，基本解决了龙港“三通一平”建设所需要的资金。三是突破“唯成份论”，坚持不论成份论发展，不论比例论效益，不论数量论质量，不论主体论地位，积极鼓励个体私营经济发展，迅速掀起了千家万户办工厂、千军万马闯市场的经济热潮。通过以上三大改革，解决了小城镇发展过程的人口集聚、建设资金和产业集聚问题，到1994年，龙港镇在温州市所有小城镇中综合经济实力位居第一。目前，全镇总面积80.7平方公里，总人口28万人，其中外来人口5万人；城区面积12平方公里，城区人口12万人；拥有各类企业1200多家，个体工商户11160多户，形成了以印刷、纺织、礼品为支柱产业，通讯、工艺美术、化工、食品等新兴产业的特色产业结构，其中印刷业一枝独秀，去年产值达35亿元，被中国印刷技术协会命名为“中国印刷城”。
3、温州繁荣是“小商品、大市场”带来的。温州在市场竞争中之所以能赢得优势，原因很多。温州人在区域支柱产业、主导产品的选择和培育上，看准自身的比较优势，乐于扮演“小角色”是很重要的原因。温州经济增长这么快，并没有多少高新技术产业、多少技术密集型产品，而是以劳动密集型产品为主，以一般的工业消费品为主。支撑温州经济的八大类工业产品是皮鞋、服装、打火机、眼镜、灯具、纽扣、低压电器、标牌徽章。可以说这些产品都是再普通不过的小商品和零配件。温州人正是发挥了善于商品生产和经营的传统优势，着力突出了温州地方特色，扮演“小角色”，不因利薄而不为之，把小商品办成了大市场，把小行业变成了大产业。在温州，往往一个村或邻近的几个村是某一类或某一种产品的产销小基地，一个镇或邻近的几个镇是某一类或某一种产品的产销大基地。平阳县的萧江镇是全国最大的塑料编织袋生产基地，其产量占全国总产量的六分之一，被誉为“中国塑编第一镇”。全镇现有企业198家，年产值500万元的塑编规模企业40多家，超亿元的2家，产品销往全国各地，并出口欧美等国家。去年全镇工农业总产值达到26.2亿元，财政收入9272万元，外贸出口达1.1亿元。乐清市柳市镇被誉为“中国电器之都”。该镇的正泰集团已形成低压电器、输电设备、仪器仪表等六大产业，拥有50多家分公司和子公司，有员工1.3万人，近千家协作厂，2000多个国内外营销网点。去年企业产值81.47亿元，实现销售收入80.58亿元，企业规模列全国民营企业综合实力500强第4位。
4、温州产品是从“假”到“优”走过来的。遍布温州城乡的家庭工业，形形色色的小商品，曾经为温州经济发展，为人们的治穷致富立下了汗马功劳。然而，在九十年代初，温州一度“假冒伪劣”现象严重，成为“假冒骗”的代名词，成为全国打假的重点。温州的经济也走向了低谷，滑向了衰落的边缘。但温州人没有消沉，没有气馁，而是发扬百折不挠的温州人精神，痛定思痛，转变观念，提出了“二次创业质量立市”的口号，展开了一场“打击假冒骗，保卫温州”的生命之战。近年来，温州越来越多的企业注重科技进步和人才引进，舍得花钱搞技改，把技术改造与产品开发、结构优化、规模扩张结合起来，加大技改投入，主动与大专院校、科研单位攀亲结缘，建立了科研所、技术开发中心、产品设计院，加快了科研成果向现实生产力的转化步伐，有力地推动了区域性产业向全国性产业直至国际性产业发展。如正泰集团与上海理工大学联合创办了正泰学院，培养储备人才；投入5亿元，兴建正泰科技工业园；在北京和上海设立高科技信息企业，在美国硅谷注册成立了科研机构，形成了以温州为开发基地，以上海为科研中心，以北京中关村和美国硅谷为龙头的多层次、开放式技术开发体系，实现了从中低档产品向领先产品、专利产品的转变，形成了具有正泰自主知识产权的N系列新产品。目前，全市产品合格率和主要产品质量稳定提高率达95.9%，上规模的企业普遍取得了ISO9000质量体系认证。
二、主要收获
本次考察活动，时间安排紧凑，考察内容丰富，接触人员广泛，学习收获很大。短短几天时间，考察团足迹遍布半个温州，先后考察访问了温州市的鹿城区、乐清市、平阳县、苍南县等县市区，既听取了所到之处党政领导关于改革开放、经济发展和城市建设等方面的先进经验介绍，又实地考察了温州挺宇集团、乐清市正泰集团工业园、中国塑编之都－萧江工业园和苍南县的灵溪镇、龙港镇的部分企业。同时，考察团一行积极同各路客商密切接触，广泛洽谈，邀请温州的有识之士来我区投资开发，共谋发展。
一是解放了思想，进一步增强了加快发展的紧迫感。温州之行使我们深刻感受到，我们同沿海发达地区的差距不是在缩小，而是在拉大。苍南县一个人口仅20多万人的龙港镇的经济总量和我们一个区差不多，去年全镇实现国内生产总值42.88亿元，财政收入3.02亿元；今年上半年，实现国内生产总值21.3亿元，财政收入1.9亿元。目前全镇股份合作企业已发展到1247家、私营企业281家、个体工商户11163家；年产值在500万元以上的企业108家，其中1000万元以上的企业74家，超亿元的有5家。可以说，当前我们面临一个不进则退、慢进也是退，不发展要落后、慢发展也要落后的逼人形势。如果我们还自我感觉良好，不发奋追赶，那就不仅难以消除固有的差距，还可能在新一轮竞争中远远落伍。我们只有承认落后而不甘落后，看到优势而不妄自菲薄，把发展缓慢的责任感转化为弥补欠帐的强大动力，把干部群众中蕴藏着的巨大潜能释放出来，才能以思想的大解放、观念的大转变促进我区经济的大发展。
二是宣传了我区，推动了我区在温州招商引资工作的开展。我区考察团在温州考察期间，每到一地，都努力寻求合作项目，先后与上百家企业家接触交流，向他们积极宣传我区的优越条件，吸引他们到我区来投资兴业。7月19日，我区考察团在苍南县的龙港镇与温州客商举行了恳谈会，30多名温州客商应邀参会。会前，大家观看了全面介绍我区的电视专题片。会上，代表团长向客商们介绍了在我区投资的优越环境，代表区委、区政府热忱欢迎温州企业界朋友到我区走一走、看一看，检验一下我区良好的投资软、硬环境，在我区投资兴业，发展壮大自己；有关部门负责同志就我区的经济项目和有关招商引资的政策向客商们作了详细说明。会上，我区带来的20多个对口合作项目引起了客商们的浓厚兴趣，一些客商表示争取早日到我区考察，寻找项目进行合作开发。
三是加深了了解，找到了两地合作的结合点。当前，国内资本正蓄势北上，制造产业正向内陆转移。通过此次考察，我们深刻认识到，近些年随着我区的软硬环境的不断改善和经济发展水平的不断提高，对温州等沿海地区企业的吸引力显著增强。同时，我们看到，近年来温州等沿海地区因土地、电力、人才紧缺和劳动力成本上升，其产品、技术、设备向北部梯度转移已呈自发和自觉之势，北进意识强烈，给我们提供了更大的发展空间。考察团所到之处反复宣传我区完善的基础设施条件和区位优势以及近年来改革开放所取得的巨大成就，引起了温州企业家们的极大兴趣。考察团所到各地受到了当地党委政府的热烈欢迎，他们热情介绍了当地经济社会发展情况，表示两地经济有互补性，过去有不少经济联系，今后双方要多往来，寻求更多合作机会，谋求两地关系进一步发展，实现双赢共赢。
三、几点启迪和建议
通过到温州学习考察，我们既看到了差距，又学到了经验，更加坚定了加快发展的信心。我们要以温州经验为指导，结合实际，坚持走具有特色的区域经济发展道路。具体来说，就是要做到以下几点：
（一）思想必须进一步大解放。当前，我区正处在一个大追赶和大发展的重要时期。温州之行告诉我们，我区前几年只是低水平、低总量上的增长，增长速度远远谈不上“超常规、跨越式”发展。当前，我区发展势头良好，区委、区政府决策正确，这为我区跨越式发展提供了可能。挑战是严峻的，任务是艰巨的。我们要看到，在我们的日常工作中，不思进取、墨守陈规的现象还随时可见，五花八门的形式主义还大有市场，夸夸其谈的“口头改革”，甚至打着改革的旗号阻挠改革的行为也屡见不鲜。对比差距，我区实现追赶型、跨越式发展，就一定要在思想观念上来一个大转变，“超常规”发展必须配以“超常规思维”，“创奇迹”的速度必须得有“创奇迹”的观念。墨守陈规、小富即安、画地为牢、自我封闭、患得患失，不可能实现“超常规”；整体素质不高，经济结构不合理，技术水平低，传统产业、产品结构不适应市场变化的需要，不可能实现“超常规”。我们必须正视发展差距，找准落后症结，进一步增强解放思想，转变观念的紧迫感，穷则思变，打好翻身仗，实现新跨越。
（二）必须继续坚定不移走“工业兴区”之路。通过近几年的发展实践证明，“我区落后在工业，差距在工业，难点在工业，希望也在工业”，这一点已成为全区上下的共识。温州之行给考察团印象最深的就是工业经济在三次产业中所占的高比例及其在经济发展的绝对核心地位，工业经济的迅猛发展促成了“温州奇迹”。一、二、三产互动的核心是工业，互动的条件是第二产业在三次产业中的比重大幅度提高，互动的根本是工业化对城市化和农业产业化的带动。现代化首先是工业化，沿海发达地区是如此，我区亦是如此。我区除了走“工业兴区”之路，别无选择。所以，我们必须继续坚定不移地走“工业兴区”之路，以项目建设为龙头，努力实现工业经济新突破。
（三）必须把发展壮大民营经济放到更加突出的战略地位。考察温州的经济发展，无论怎样高度评价温州民营经济的贡献都不为过。温州是民营经济的汪洋大海，温州的民营经济在其国内生产总值中占了80％多，在整个工业产值中占了90％多，在全市财政收入中占了70%左右，在温州经济社会的发展中起到了主体性作用。不仅如此，民营经济不仅成功地解决了温州的经济增长，还为劳动力过剩、国有企业下岗工人再就业提供了途径。实践无可辩驳地一再证明：凡是国有经济比重大的地方，经济发展面临的问题就多，发展也就缺乏活力；凡是民营经济比重大的地方，经济发展面临的问题就少，发展就充满了后劲。对于经济欠发达的地区来说，应该进一步解放思想，更新观念，着力进行所有制结构调整，加快国有经济退出一般竞争性领域的步伐，把有限的国有资本向关键产业、关键企业、关键产品集中，给民营经济的发展创造广阔的空间；要大力鼓励、支持、引导个体私营经济的发展，使不同所有制企业能够公平竞争，不搞歧视，真正把非公有制经济当做社会主义市场经济的重要组成部分来对待。
民营经济的发展没有先例可借鉴，自身难免会存在整体素质不高，管理水平低，企业规模小、产品档次及科技含量低、相互之间无序竞争等不足，必须适时加以引导。“中国塑编第一镇”－－平阳区的萧江镇，在企业的发展壮大过程中，镇编织协会发挥了关键作用，各企业在协会的指导协调下，有序竞争，共同繁荣，共同发展。反观我区，在九十年代初，也有10多家塑编企业，并达到了一定规模，后来因经营不善逐渐消失。究其原因是没有形成很好的产业链，无序的市场竞争，遇到客户大家互相恶意压价造成的。现在我区各个行业在经营中也面临类似的问题，尽管也成立了几个行业协会，但协会的作用还没有充分发挥出来。为此，我们必须切实加强对民营企业管理和引导，充分发挥行业协会的作用，努力创造公平合理的市场竞争环境，促进民营经济的快速健康发展。
（四）必须推出力度更大的招商引资新举措。招商引资是增加投入、加快发展的重招、捷径。温州年财政收入120多个亿，但还在不惜血本搞招商引资，新招迭出，大动作不断。现在，我们有的招商引资优惠政策，沿海地区都具备，甚至比我们更优惠。我们必须进一步反思招商引资的各项政策，认真借鉴外地先进经验，对现有招商引资政策进行修订完善，在土地、税费等方面提供更优惠的政策，增强吸引力，并注意操作技巧，实行一企一策，有政策按政策办，没政策争取政策，争取不到变通处理，变通不了商量办，千方百计把事情办成。要充分调动企业招商引资的积极性，国有企业要带头主动出击，赴外招商引资。要强化领导责任，落实目标责任制，形成全党、全社会都来抓招商引资的大好局面。要努力营造良好的投资软环境，对招进来的企业要留得住、能赚钱、长得快，不要招进来就了事；对找上门来的企业、客商要认真对待，热情接待。
（五）必须进一步加快城市化进程。抓城市建设就是抓经济发展。我区的城市建设与温州的差距，主要表现在街道的拓展、建筑造型、城区绿化、美化、广场建设、绿化管理、市民城市意识上。下一步，我们要重点做好扩大规模、完善功能、优化环境、提高品位的文章，使城市规模大起来、功能全起来、环境美起来、品位高起来。城市建设，必须着眼于长远发展，拓展城市空间；着眼于协调发展，改善投资环境；着眼于以人为本，提高市民生活质量;着眼于科学规划，坚持市场运作。对城关的重新规划必须尽快实施，规划一经制定，就必须不折不扣执行，减少随意性和盲目性。城市建设要还权于政府，集权于首长，坚持一把手主管、一支笔审批、一个部门把管的原则；要把绿地留出来，把空间腾出来，该限制的限制，该从严掌握的从严掌握；旧城改造可适当放慢，先把新城区骨架构建起来。要进一步做好经营城市文章，除工业用地外，全部纳入政府储备，高度垄断一级市场，培育和规范土地市场，以地生财，以地建市，为城市建设积聚财力，使城市基础设施投入不断加大，不断推进城市化进程。
 ·学习园地·
浅谈我区人才队伍建设
消泗乡人民政府
李伟刚
“万物人为本”、“人定胜天”等俗语都强调了人在自然界的主宰地位，人的主观能动性的发挥，往往在事物的发展过程中起着决定性的关键作用。前些日子，笔者有幸考察了汉川福星村“以企带村”模式和京山县“兴工富县”发展战略，追根溯源，人才在这当中发挥了举足轻重的作用，模式、战略是人提出来的，模式的推行、战略的实施需要各种专业人才来参与其中，人才的素质高低又决定着某种模式和战略能否达到预期效果。套用报刊、媒体常用的时髦语：二十一世纪的竞争，就是人才的竞争。笔者以下仅从自身工作实际出发，以干部队伍建设为重点，谈一谈我区人才队伍建设。
古往今来，爱才惜才一贯都是中华民族的传统美德，秦昭王五跪得范睢的典故，千百年来被人们所称誉，成为引才纳贤的楷模；刘备“三顾茅庐”一直被传为佳话，刘备求贤若渴令人敬仰，但人们却往往忽视了可与“三顾茅庐”相媲美的另一段故事，那就是刘备挥泪送徐庶，在痛失人才时，爱才、惜才溢于言表。海尔集团CEO张瑞敏认为：“人才，是企业竞争的根本优势。人可以认识物，创造物，只要为他创造了条件，他就能适应变化，保持进步，成为取之不尽用之不竭的资源。有了人才，资本才得以向企业集中，企业在竞争中才能取胜。”美国微软公司董事长比尔·盖茨曾说：“如果把我们公司顶尖的20个人才挖走，那么我告诉你，微软会变成一家无足轻重的公司。”事实表明，随着市场经济的发展，人才已成为一个单位（集团、公司）乃至一个地区发展不可或缺的关键因素，经济发达地区往往就是人才集聚区。
最近几年来，区委、区政府高度重视人才工作，从政策上、环境上都给予了一定的倾斜和优惠，全区形成了珍重人才、爱护人才的良好风气，各行各业的人才也都在各自的岗位上，充分发挥自己的聪明才智，为全区的改革和发展做出了一定的贡献。应该来说，我区人才队伍建设总体上说是好的，但笔者认为，从发展的长远来看，从全面建设小康社会、构建和谐蔡甸的战略角度来看，还存在着以下几个方面的不足：
一是干事的环境不优。比较突出的表现在机关事业单位，干部的提拔使用有时容易落入论资排辈的俗套，少数想干事、能干事、干好事的干部因为年龄、资历等原因得不到重用，此乃其一。其二，少数刚参加工作的年轻干部，有才华、有能力，想发挥自己的特长，但这点积极性有时容易被单位一些所谓“前辈”以“经验不足”等托词而打消，致使某些有才之士的“特长”得不到发挥，干事的信心受到影响；其三，年轻人才的新思路、新观点，容易被一些思想保守、安于现状的人扼杀，这部分人好的可能处于本单位的稳定发展出发而反对，也可能就是妒忌别人的才华而不赞成。以上三点，带来的直接后果就是少数人才特别是年轻人才的成长受阻，积极性受挤压，继而直接流失。
二是人才的结构不优。突出表现为：整体年龄偏大、知识结构老化过时、没有形成合理的梯次。直接拿我们干部队伍来讲，55岁以上基本可以考虑为退休或退居二线，40岁至50岁应该是事业发展的黄金时期，但是恰恰这个年龄阶段的人才数量偏少，处于重要岗位和部门的只占少数。25岁至35岁的人大有所在，这部分人的素质正好决定着我区人才队伍建设的重点和方向，从事业期上讲，这部分人处于成长上升期，其素质结构至关重要。而我区的现实状况是：虽然这部分人数量大，也都取得了至少大专以上文化凭证，但平心而论，接受过正规系统的高等教育的有多少，经常主动更新文化知识的有多少，不为拿文凭而去拿文凭的又有多少。在农村，这种结构的不合理就更加严重了。现在农村留守人口基本上是“老弱病残”，稍有一点文化知识和稍有一点经济头脑的农民都流入到城市务工经商，至于大中专毕业生，尽管择业观念有了一定转变，但真正回农村“建功立业”的还是“凤毛麟角”。所以说，建设社会主义新农村，我区的农村人才问题是个大难题。
三是人才的配置不优。所谓的“配置”，就是要将合适的人才放在合适的岗位，让他合适的施展自己的才华。笔者认为，目前我区人才队伍建设存在着一种不平衡的现象（这在全国都好像是一种普遍现象），正如小平同志说的：“一方面我们人才很短缺，一方面我们又很浪费。”：即人才过于集中在某个单位或地区，形成了人才饱和地区的人才过量，人才匮乏地区反而越是紧缺，前一种地方，条件好，岗位少，人才多，“岗位”找人，人要工作挣钱，要养家糊口，这时候选择的岗位不一定就是适合自己或者是能发挥自己特长的岗位，所以才出现了“名牌大学毕业生当屠户”的“大材小用”现象，造成了人才的浪费；而人才紧缺地区由于受经济条件的制约，缺乏吸引力，陷入了“无人问津”的尴尬境地。正是这种配置的不合理，才导致了地区之间发展的不平衡，所以说，要打破这种不平衡，我们党和政府就必须在合理配置人才资源上下功夫。
针对以上几个问题，笔者仅从自身工作中的感悟出发，对加强我区人才队伍建设提出几点不成熟的建议：
一是培优人才发展环境。人往高处走，水往低处流，是一条普遍定律，因此，要想稳定队伍，留住人才，区委、区政府所能做的，主要还是向内挖潜，大胆改革，力所能及地优化软硬两方面的环境，让人才工作舒心，生活称心，留得安心。首先要以人为本。一个人从事一项自己感兴趣的工作，是人生的最大享受。在这样的岗位上，他的才能会得到尽情挥洒，他的心灵会随之唱歌。反之，他就会提不起精神，进而厌倦懈怠，即使靠意志力与责任心去工作，也很难取得好的成绩。刚参加工作的年轻人，满腔热情，注重自我发展，强调个性。工作的安排上，如果能尊重他们的意愿进行双向选择，对于调动积极性是很有好处的。过去我们在用人上，更多的强调了工作的需要和个人的服从，尤其是对中层干部，导致一些人兴趣与岗位脱节，工作中难以找到兴奋点，久而久之，产生工作冷漠症。其次要创新机制。在市场经济条件下，我们也不可完全否认精神境界的作用，但是，既要马儿跑，又要不吃草，毕竟不是科学的态度。因此，挽留人才，必须重视强化激励机制，要按照效率优先、兼顾公平的原则，建立有利于充分调动员工积极性和创造性的分配激励机制。当务之急，就是要建立起重视二次分配的分配体系。要加大奖励的经济力度，让那些顾全大局、在艰苦岗位奉献的人，让那些脚踏实地、兢兢业业工作的人，让那些思想敏锐、富有开拓精神的人在工作中找到荣誉感、成就感，并且得到实实在在的回报。然后要励精图治。人才流失，跟一个单位的生机与活力也有密切的关系。大凡人才，都有一颗事业心，不仅希望分享成功的喜悦，也很乐意分担创业的艰辛。满足现状，不思进取，管理松弛，甚至拉帮结派，搞窝里斗，这样的单位是留不住人才的。要在干部队伍中建立末位淘汰制，引入企业管理理念，试行干部末位淘汰制，对于连续三年处于末位的干部进行组织处理，改变过去年终考核办法，实行德、能、勤、绩得分制，以此达到鼓励先进、鞭挞后进的目的。
二是改善人才队伍结构。首要是坚持严把进口、畅通出口的原则，加大人才的储备力度，对储备的人才实行动态管理。“严把进口”指要通过考试考核等方法储备高学历、高素质人才，进来的必须是高层次人才，坚决杜绝借储备之名违规吸纳低素质人员的现象发生。“畅通出口”有两层含义，一是疏通储备人才的出口，把其中表现突出的及时按有关程序录用充实到各类人才队伍中，对于储备期已满，虽经锻炼却未能得到提高、表现较差的人员，关系移交人才交流机构，进入人才市场自主择业；二是疏通现有人员的出口，及时分流淘汰低素质人员。其次是要加大现有人才队伍的培训力度。在干部队伍中全面推行学习培训“学分制”，加强日常培训与集中培训相结合，每年根据全区的改革和发展需要制定学习菜单，强调业余学习的重要性，通过“宽平时、严考试”来增强干部平时学习的自觉性。再次是大胆借鉴京山做法，把年轻有培养前途的干部放到企业、基层去锻炼，特别是把有经济头脑、善于管理的年轻干部放到重点企业中培养。需要特别强调的是，要与原单位脱钩，日常工作、生活都在企业，这样才能达到锻炼目的。然后要引导懂经济的机关干部自愿辞职到企业去任职，促进人才的合理流动。农村干部的培养主要依托实施“一村一名大学生”计划，从在家待业的青年中选拔培养，通过不断地培养选拔年轻后备干部来改善农村发展目前“后继无人”的状况。还有一点需要指出的是，要想法设法把我们的“乡土拔尖人才”培养成能带领农民共同致富的农村干部。
三是合理配置人才资源。从我们蔡甸的发展来看，要围绕东、中、西部错位发展的格局来配置人才，要围绕蔡甸的五大产业链来配置人才资源，即：东部要围绕工业、物流业、旅游业及房地产业来配置经济管理、市场营销、物业管理等高层次人才，在引进上下功夫，在专业上做文章，力争“引得进、留得住”；中部地区要围绕农、工、旅游综合发展来配置懂经济懂管理的复合型人才，因为要突出特色，所以这类人才以在本地干部中产生为好；西部地区要加快农技、种养等乡土特色人才的培养，建议以洪北示范园基地为依托，办一所区属专业农业学校，培养对象主要面向有志从事农村种养殖（植）业的农村青年，逐步壮大西部地区发展特色种植业、养殖业的专业人才队伍，进而带动整个西部地区农业向专业化、特色化、产业化、规模化发展，培植我区经济发展新的增长点。这里，笔者提出一个大胆的想法：依托我们经济发展形成的产业链，分别聘请相关专业的专家、学者、教授，根据乡镇、企业、农村发展的需要，一来请他们为我们的发展支招，二来聘任他们为乡镇挂职干部、企业顾问，聘任期间待遇与其为乡镇、企业所作的贡献挂钩，以此为乡镇、农村、企业发展提供强有力的人才支持。
当然，人才队伍建设是一项长期性的工作，我们必须要注意以下几点问题：一是人才队伍建设要想取得明显的效果必须要经过一个较长的过程；二是人才队伍建设不能成为某个领导干部任期内抓的工作，必须保持政策重视的连续性；三是人才队伍建设不是简单的“人才大拼盘”，必须注重层次和结构。
 ·他山之石·
黄埔区委组织部部务会议任免科级干部实行票决制
为了在干部选拔任用工作中更好地贯彻党的民主集中制原则，推进干部选拔任用工作的科学化、民主化和规范化，黄埔区委组织部制定了《黄埔区委组织部部务会议讨论干部任免投票表决实施办法》，规定部务会按照干部管理权限讨论决定科级及科级以下干部任免事项时，要在充分讨论的基础上，采取投票表决的方式作出决定。
《实施办法》规定，部务会投票表决干部任免事项的基本程序是：一、会前准备。将干部任免方案和有关材料印发给各部务会成员。二、讨论酝酿。在听取干部任免理由和部门的编制、职数及配备情况、呈报单位意见、考察情况、拟定意见以及拟任免干部的基本情况和民主推荐或民意测评情况的基础上，对拟任免人选逐一进行讨论酝酿，意见分歧较大的，暂缓进行表决。三、投票表决。参加投票表决的部务会成员必须达到应到会人数的三分之二以上，采取一人一票和无记名方式进行，由会议主持人指定监票员、计票员，即时进行计票，赞成票超过应到会人数的二分之一的，方为通过。主持人当场公布投票结果，形成任免决定。
《实施办法》还规定，正副部长缺席时不能召开部务会讨论干部任免事项。对投票未获通过的人选，干部部门可继续跟踪考察，条件成熟时再提交部务会讨论表决。若两次票决未获通过，一年内不得就同一职位再提交部务会讨论。
黄埔区委组织部采取部务会票决制决定干部任免事项，实行集体决策，扩大了干部选拔任用中的民主，较好地避免了由于权力过于集中所造成的失误与偏差。2003年以来，已采取票决制任免干部11批共41人，取得良好的效果。
 ·信息之窗·
玉贤等三乡镇人代会换届选举圆满结束。
9月12日和15日，玉贤镇、索河镇、消泗乡等三乡镇人代会圆满完成各项议程，并选举产生新一届人大主席、乡镇长和副乡镇长。张卫华、黄厚光、邓世刚分别当选为新一届政府乡镇长。
（区委组织部）
区检察院七旬党员身患绝症不忘交党费
8月25日上午，区人民检察院74岁的退休干部张启超颤巍巍地将100元钱交到党总支书记龚乃芳手上：“这是我的党费，请收下。这可能是我最后一次交党费了，几天前，医院确诊我得了晚期肺癌，趁现在还走得动，我来把党费交了，以了却一桩心愿。”张启超曾担任区检察院经济检查科、政工科科长、老干支部书记，为人正派，克己奉公。当他走到生命的尽头更不忘履行一名共产党员应尽的义务，以实际行动诠释了共产党人的真正内涵。
（区检察院）
区交通局举办中青年干部培训班
8月28日—9月1日，区交通局举办了为期一周的中青年干部培训班，培训了18名青年骨干。培训班采取邀请区委和市交委党校老师集中授课与分组交流讨论、择题演讲与试卷测试相结合的全脱产方式进行，这一举措，较好地提高了局系统青年干部的思想素质和工作能力。
（区交通局）
索河镇金龙村办公活动场所建设公开透明
9月13日，索河镇金龙村举行办公活动场所建设招投标会。经过层层筛选的三家单位入围最后竟投。区四建公司最终以10.2万元竞得村委会办公场所工程项目的承建权。此举进一步增强了村级组织办公活动场所建设工作的透明度。
（索河镇）
消泗乡流动党员积极参加区党代表选举工作
消泗乡党委积极组织外出务工经商流动党员返乡参加市区党代表选举投票，进一步加强流动党员党性锻炼，彰显了党员的先进性。在麻城市郊开办大型采石场的原消泗乡曲口粮贸公司党支部书记李开华，三次驱车300余公里，按时返乡参加选举。据统计，消泗乡外出党员共有96名，其中有82名党员积极听从组织召唤，按要求参加了区党代会代表的选举活动。
（消泗乡）
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