● 开卷必读  构建和谐必须走科学发展之路

● 组工漫笔  协调党内关系的艺术

● 学习园地  专家解读十六届六中全会公报

● 工作指南  “一把手”要努力成为贯彻执行民主集中制的表率

● 他山之石  宜昌市非公有制经济组织党建工作调查

上海嘉定区马陆镇的发展之路

● 信息之窗  虞成恩来我区检查指导工作

14家不合格村级组织办公活动场所被督促整改

区建设局等4单位大力支持“星光创建”工作

区交通局等单位强化学习培训 提高党员干部素质

侏儒街金鸡村“支部+协会”规模不断发展壮大

张湾街对“五好”村创建达标进行“回头看”

·开卷必读·

构建和谐必须走科学发展之路

党的十六届六中全会，从中国特色社会主义事业总体布局和全面建设小康社会的全局出发，作出了《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》，进一步确定了构建社会主义和谐社会的指导思想、目标任务、总体部署和各项举措。在《决定》指导下，我们将为实现社会主义和谐社会的战略任务而不懈奋斗。

怎样朝社会主义和谐社会的目标前进？《决定》指出：“社会要和谐，首先要发展。”

社会和谐，在很大程度上取决于社会生产力的发展水平。我们党在长期发展过程中提出的各种目标、任务和政策，或多或少都包含有社会和谐的内容和要求在内。但在不同的历史条件下，社会和谐的实现程度是不一样的。许许多多的经验教训都告诉我们，发展是硬道理，发展是解决中国所有问题的关键。我们党承担治国理政的任务，就必须把发展作为执政兴国的第一要务。改革开放以来，我国的社会生产力有了很大发展，综合国力有了很大增强，人民生活水平有了很大提高。但从总体上说，我国仍然是一个发展中国家，现在处于并将长期处于社会主义初级阶段，人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾仍然是我国社会的主要矛盾。所以，建设中国特色社会主义的总体布局，是经济建设、政治建设、文化建设、社会建设四位一体的布局。我们在把构建社会主义和谐社会摆到更加突出地位的同时，必须继续坚持以经济建设为中心，坚持用发展的办法解决前进中的问题，大力发展社会生产力，不断为社会和谐创造雄厚的物质基础。

经过几十年的发展，我们已经站在一个新的历史起点上，拥有了构建社会主义和谐社会的各种有利条件。在发展的过程中，我们也受到了环境、资源等各种因素的制约，社会生活、社会关系中也遇到了一些新的矛盾，出现了一些不和谐的因素。所以，以胡锦涛同志为总书记的党中央，高瞻远瞩，因势利导，提出了科学发展观和构建社会主义和谐社会的战略思想。构建社会主义和谐社会，是全面贯彻落实科学发展观的必然要求。社会和谐，不仅取决于社会生产力的发展水平，也取决于发展的协调性。发展，是实现社会和谐的前提条件。但这种发展，不能是片面的、畸形的、难以持续的发展，而应该是全面的、协调的、可持续的发展，是又快又好的发展。一句话，应该是科学发展。所以，我们朝和谐社会的目标前进，要走的是科学发展之路、协调发展之路、和谐发展之路。在坚持发展中，要更加注重解决发展不平衡问题，更加注重发展社会事业，推动经济社会协调发展。

坚持科学发展，就要把全面、协调、可持续的思想，把促进社会和谐的要求，贯穿到所有发展的战略、发展的过程、发展的任务、发展的举措中。当前突出的，是要扎实推进社会主义新农村建设，促进城乡协调发展；落实区域发展总体战略，促进区域协调发展；实施积极的就业政策，发展和谐劳动关系；坚持教育优先发展，促进教育公平；加强医疗卫生服务，提高人民健康水平；加快发展文化事业和文化产业，满足人民群众文化需求；加强环境治理保护，促进人与自然相和谐。在推动经济发展的同时，进一步促进社会事业的发展。坚持走科学发展之路，社会和谐的基础才会更为扎实，社会和谐的水平才能不断提高。

·组工漫笔·

协调党内关系的艺术

党内关系，是指党内之间、上下级之间以及个人与组织之间的现实联系和关系。良好的党内关系对于加强党的建设，调动干部的积极性创造性具有重要的意义。一般来说，良好的党内关系具有以下作用和功能：

合力功能。“合力”是一个力学名词。这里所指的合力，是指党内各种力量的有机结合。无产阶级政党的力量在于组织，然而，党的组织能否发挥应有的作用，则取决于党内关系。俗话说：“人心齐，泰山移”。党内团结一致，互相协作，密切配合，就能形成强大的的凝聚力和向心力，就能显示出强大的战斗力。这种团结合作的合力，是任何力量也无法战胜的。

激励功能。心理学实验证明，人在孤独的情况下，往往停滞而无生气，缺乏创造性和进取心。而在组织和群众中，则会产生出比较、竞争心理，这就是激励。当然，不同的组织环境和气氛对人产生的激励作用也不同。欧洲有句名谚：当你走入失败者之中的时候，你会发现，他们之所以失败，都是因为他们从来不曾进入兴奋激励人前进的环境。党内生活也是如此。党内关系不协调，家长制、一言堂盛行，在这样的党组织中，就难有生机和活力，难以发挥想象力和创造力，如果党内关系良好就会产生激励功能，就会出现党员朝气蓬勃，人人争先的局面。作为党务干部，要把握如下几点：一是以身作则，二是相信和尊重人，三是适时奖励，四是与人同乐同忧，五是和同志建立友谊。

交流功能。党内交流，包括思想交流、情感交流、信息交流等等。党内生活需要人与人之间有正常的交流，只有经过交流，才能在党内形成目标的一致，认识的统一，才能有党内生活中的正常讨论和批评，才能有党内同志间的真诚友谊。党内能否实现正常交流，取决于党内关系的状况。党内关系紧张，党员之间就会出现隔阂，就难以开展正常的交流。如果党内关系良好，人与人之间乐于交往，就能够促进思想、情感和信息的交流。

互补功能。互补是任何组织和集体中人与人之间知识、能力、性格、品质等方面的相互学习，取长补短的状况。在党内，不存在十全十美的同志，人的经历、知识、能力、性格等各有差别，各有短长，需要取长补短。如果党内关系协调，每个干部都愿意同他人合作和交流，这样就能在党内形成互相学习，取长补短的氛围，就能够形成党组织中互相配合，密切合作，相互补充的群体功能。如果党内关系不协调，人与人之间存在戒备，甚至敌视状态，就必然导致能力相斥、性格相悖的冲突现象，互补功能也难以得到发挥。

由此可见，创造良好的党内关系，对于加强党的建设可以说是至关重要。各级党务工作干部在领导工作和党务工作中，都应高度重视这个问题。那么，究竟怎样协调党内关系，创造党内良好的人际气氛呢？要做好这件事情，就需要把握协调党内关系的方法和艺术。这也是党务工作干部应该具备的基本领导素质。

协调党内关系，大体可以遵循以下途径：

1．强化共同的理想和目标。按照人际关系理论，人们理想、信念的一致性，是人际吸引的最重要因素。在党内，我们有实现共产主义的共同理想，有建设中国特色的社会主义的共同目标。这种共同的理想和目标是连结党员理想、情感，创造党内良好关系的最本质基础。列宁曾经说过：一个有觉悟的工人阶级先进分子，不管他来自哪个国家，不管命运把他抛到哪里，不管他怎样感到是异邦人，言语不通，举目无亲，远离祖国，他都可以凭《国际歌》的熟悉音调，为自己找到同志和朋友。这就是理想、目标、信念一致所产生的友谊和力量。因此，协调党内关系，最根本的方法，就是采取各种宣传、教育、管理等方式，强化共产党员的共产主义理想和信念，坚定实现中国特色社会主义的共同目标，只有在此基础上形成的亲密的、同志式关系，才是真正牢不可破的。

2．促进党内的相互交往和沟通。人际关系的良与劣，同人与人之间的交往频率和熟悉程度有密切关系。这就是人际理论中的相近性原则。俗语说：“远亲不如近邻”，这是说人与人之间的交往频率越高，越有益于彼此之间的亲近关系。党内关系也是如此，同志之间、干群之间缺乏交往，彼此不了解，关系就会淡漠。因此，党务干部在协调党内关系过程中，必须注意增进和扩大党内的相互交往和沟通。比较简单的方法就是，定期召开党的组织生活会，使党员、干部在会议上交流思想，开展讨论，进行批评与自我批评，以此来达到相互理解，消除猜疑和误会的目的。也可以在党组织中适当地开展一些轻松活泼的文体活动，或者是组织郊游等等，增进党内的交往和联系，推动党内关系的和谐。

3．创造相互关心的心理环境。在人际交往中，人们普遍存在着一种相互性心理，即喜欢那些喜欢自己、关心自己、爱护自己的人。协调党内关系，要注意在同志中培养相互性心理，形成党内珍视团结，珍惜友谊，互相关心，互相帮助的心理气氛。党务工作干部都应树立这样的观念，党内关系不仅仅是一种志同道合的政治关系，而且应该关心同志的政治进步和其他方面，当同志工作、生活中出现了困难，组织上和其他党员应尽力帮助。即使像生病这样的小事，也应及时探病安慰。当党员感觉到组织和同志们的友谊和关心时，也就会以真诚友谊来对待组织和同志，形成彼此亲密合作的关系。

4．创造党内民主环境。创造一个和谐、融洽的党内关系，最根本的问题是创造一个党内民主的环境。总结党的建设的历史经验，影响党内关系的最大因素，就是党内政治生活中缺乏民主，个人崇拜、个人专断、家长制作风盛行。因此，要协调党内关系，必须健全党内民主，实现全体党员在党内当家作主的权利。总之，只有建立健全党内民主，才能真正造成党内生动活泼的政治局面，充分调动广大党员的积极性和创造性，使党组织充满生机和活力，使党内关系向着健康、良好的方面发展。

·学习园地·

专家解读十六届六中全会公报

六中全会公报提出：“构建社会主义和谐社会，关键在党。必须充分发挥党的领导核心作用，坚持立党为公、执政为民，以党的执政能力建设和先进性建设推动社会主义和谐社会建设，为构建社会主义和谐社会提供坚强有力的政治保证。”

中共中央党校教授、党建专家叶笃初：和谐社会建设需要集全社会之力，而党更是其中关键，即必须坚持在党的领导下全社会共同建设。这部分内容实际上提出了在构建社会主义和谐社会中要加强党的领导及加强党的自身建设两个方面的问题，二者是相辅相成的。

公报通过“六个必须”对党提出了具体的部署和要求，有很强的针对性、现实性和指导性。“把握方向，制定政策，整合力量，营造环境”，这１６个字概括了党对构建社会主义和谐社会所要担负的领导责任。特别需要强调的是，公报提出“要加强基层基础工作”。构建社会主义和谐社会，化解社会矛盾，最终要落实在基层，因为影响社会和谐的矛盾和问题有相当大一部分是通过基层表现出来的。党员干部要当构建社会主义和谐社会的先行者和模范，但我们也要清楚地认识到，构建社会主义和谐社会也是对党的一次考验，无论是认识水平，还是领导水平，都需要进一步提高。构建社会主义和谐社会，不可能毕其功于一役，而是需要不断深化认识，防止“急性病”和“慢性病”，把握好力度、进度和尺度。

更加注重发展社会事业，以科学发展促进社会和谐

六中全会公报提出：“社会要和谐，首先要发展，必须坚持用发展的办法解决前进中的问题，大力发展社会生产力，不断为社会和谐创造雄厚的物质基础，同时更加注重发展社会事业，推动经济社会协调发展。”

国务院发展研究中心副主任刘世锦研究员：发展是社会和谐的基础，这一点至关重要。社会财富这块蛋糕做不大，仅仅在分蛋糕上做文章，社会和谐的目标最终是难以达到的。从促进社会和谐的角度说，发展是一个硬道理。另一方面，我们所讲的发展应当是科学发展。这是为了使发展更加全面、协调和可持续，不是大起大落，不是片面推进，避免付出过高的资源、环境和社会冲突代价，归根结底，是为了使发展过程更顺利一些，发展成果更好地被全体人民分享，真正体现以人为本的理念。

公报特别强调要注重发展社会事业，这是从我国现阶段的实际情况出发作出的重要判断。实现科学发展，需要统筹处理一系列重要关系，包括城乡发展、区域发展、经济与社会发展、人与自然发展、国内发展与对外开放之间的关系等。统筹处理这些关系，关键是要深刻认识这些关系的内在联系，片面强调某个方面的发展都是不好的。特别是像医疗卫生、教育、社会保障等领域的问题，直接关系人民群众的切身利益，近年来大家反映较多，意见较大，是我们社会事业发展滞后的表现。抓紧解决这些问题，在相关领域提供基本的公共服务，既是社会事业发展的需要，同时也是经济发展的需要。

创新社会管理体制，对责任政府提出新课题

六中全会公报提出：“必须创新社会管理体制，整合社会管理资源，提高社会管理水平，健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，在服务中实施管理，在管理中体现服务。”

清华大学公共管理学院常务副院长薛澜教授：很多国家都经历过这样的过程，随着开放与发展的进步，社会要经过一个转型期。在今天社会利益分化、价值多元化的环境下，政府首先要做的是为新的社会管理机制建立提供制度平台。六中全会公报的要求，为各级政府创新社会管理体制提供了清晰的思路。在建立各类社会管理机制方面，各级政府一方面要尽职尽责地履行政府职能，做到科学执政、民主执政、依法执政；另一方面也要权衡各种政策工具的成本，充分鼓励扶持各种社会自治性机制发挥作用，从而形成一种社会管理的新局面。

加紧制度建设，促进社会公平正义

六中全会公报提出：“社会公平正义是社会和谐的基本条件，制度是社会公平正义的根本保证，必须加紧建设对保障社会公平正义具有重大作用的制度。”

清华大学公共管理学院常务副院长薛澜教授：对社会主义初级阶段的小康水平我们一定要有清醒认识。构建社会主义和谐社会的一项重要任务，就是在加快发展的同时，通过体制和政策上的收入分配调整，让越来越多的人切实体会到发展成果分配的公平性。而公报的这一要求，为各级政府落实党中央构建社会主义和谐社会的部署提供了行动的方向。建设对保障社会公平正义具有重大作用的制度，要求政府从具体事务的圈子里解脱出来，而把精力放在制度建设这样具有战略意义的举措上。例如目前不同社会群体表达诉求的能力和渠道大不相同，如果没有高效公平的机制，有可能忽视困难群体的诉求。

适应我国社会结构和利益格局的发展变化，要形成科学有效的诉求表达机制、利益协调机制、矛盾调处机制、权益保障机制，这些机制彼此之间其实是相互制约、相互促进的。没有良好的诉求表达机制，利益协调机制就无法保证公平，权益保障机制就成了一句空话。同时，按照全会的精神，各级政府在社会管理中要尊重民意，发扬民主。

六中全会公报明确提出要完善民主权利保障制度、法律制度、司法体制机制、公共财政制度、收入分配制度、社会保障制度。要想在这些制度建设中保障和促进社会公平，必须从制度建设的过程和内容两个方面入手。在制度建设过程中，必须遵循科学民主的原则，鼓励社会各个方面积极参与到制度的设计过程中来，依法按照民主程序讨论审议通过。从内容上说，在设计这些制度安排时，要处理好几对关系，包括公平与效率的关系，个体与集体的关系，当前与长远的关系。

“和谐”文化的根本：建设社会主义核心价值体系

六中全会公报提出：“建设和谐文化是构建社会主义和谐社会的重要任务，社会主义核心价值体系是建设和谐文化的根本。”

中央党史研究室副主任李忠杰教授：以胡锦涛同志为总书记的党中央，从新世纪新阶段的实际出发，提出科学发展观，进一步确立全面建设小康社会的战略目标和建设社会主义和谐社会的任务。这些重要的执政理念的提出，表明我们在理论和实践上，已经越来越深入地触及中国特色社会主义的核心价值观。

社会主义核心价值体系内涵十分丰富，而其中一些要素必不可少：一是发展。中国特色社会主义特别强调发展。发展是硬道理，是执政兴国的第一要务。二是富裕。中国特色社会主义的最重要价值，应该是创造条件，达到不仅个人富裕而且共同富裕的状态。三是民主。越来越多的人要求以平等的身份参与国家事务的管理，维护自己的利益，因而也就越来越强烈地要求实行民主，扩大民主，发展民主。四是文明。这是中国特色社会主义的核心价值，包括物质文明、政治文明和精神文明。

构建社会主义和谐社会，必须不断地发展和建设和谐文化，其根本任务是用“和谐”的思想方法来思考问题、解决矛盾。建立和发展以和谐为核心的价值体系，作为整个社会精神文化的思想内核；大力倡导和谐的思想观念，在全社会形成崇尚和谐的价值取向；通过对和谐的肯定评价和相应的奖惩褒贬，建立健全各种制度以及法律规范、行为准则，以指导和约束各种社会行为。

·工作指南·

“一把手”要努力成为贯彻执行民主集中制的表率

民主集中制，是我们党和国家的根本组织原则和组织制度。贯彻执行民主集中制，各级“一把手”是关键。在具体实践中，“一把手”最重要的是要做到以下几点。

一、多谋善断，提升集中本领

集中班子成员正确意见，适时拍板决策，是“一把手”贯彻执行民主集中制的首要之举和职责所在。敢于和善于拍板，看似简单，而功底却在拍板之前和拍板之外。这一功底的核心要求是：勤于学习，精于谋略，勇于创新，敢于拍板。

勤于学习，方能多谋。再高明的“一把手”，也不能对所有领域的知识能够熟透，但决策却涉及方方面面，这就要求“一把手”必须多学一点、学深一点。该学的东西很多，但最重要的是要学好邓小平理论和“三个代表”重要思想。要真学而不是假学。学习不是为了装潢门面，做给别人看；也不是为了寻章摘句，显示知识渊博，而是为了丰富自己、指导决策、推动工作。因此，要自觉、主动、求深、求透。要学用相长而不是相割裂。学习的目的全在于运用。一方面，在学中要主动改造主观世界，增强党性修养，提高自身素质；一方面在学中要不断获得新知，拓宽思路视野，指导工作实践。

精于谋略，方能善断。万世与全局之谋，就是战略之谋。“一把手”要善于从零乱繁杂的事务中解脱出来，集中精力运筹谋划影响全局的问题，用主要精力抓大事，管全局，司本职。为此，要增强政治嗅觉，能从小见大，通过复杂的现象透视本质，使思想有明确的目标性和方向性；要研究决策规律，关键时刻能精辟地提出正确的视点，使思想有清晰的层次性和逻辑性；要坚持深入基层，开会讲话，落实工作，能切合实际拿出主见，技高一筹，使思想有恰到好处的科学性和前瞻性。

勇于创新，方能不败。创新，是“一把手”素质中最具活力的要素，也是体现个人能力和水平最重要的素质。要创新，就要审时度势，把握准前线经验、前沿做法和前瞻理论，使创新有生命力，使决策有长远性。就要胆大心细，没胆就不敢越雷池半步，创新就无从谈起；成大事者必取其细，心细方才有招，一具体就深入，一深入办法就多、点子就多。就要言而行之，有创新的思想没有创新的实践，有创新的口号没有创新的行动，只是花架子、虚功夫，必然会被淘汰。

敢于拍板，方能树威。“一把手”该集中时不集中，就会造成议而不决、决而不行；该拍板时不拍板，就会延误时机、降低威信。拍板的基础是慎思，拍板的要决是果断。拍板之前，要思下面的实情把握住了没有，上头的精神吃透了没有；要思群众的意愿听取了没有，各方面的反映要求收集了没有；要思波动的情绪稳定了没有，干扰的因素排除了没有。拍板之时，要敢于决断，善观全局，把正确的意见集中好，分歧的意见统一好，否定的意见说服好，使每个同志都能心情舒畅。

二、集众之长，会借民主之势

集中是“一把手”的职责所在，发扬民主也是“一把手”的职责所在。“众人拾柴火焰高”，高明的领导者，必须重视充分发挥民主，调动一班人的积极性，这本身也是贯彻执行民主集中制的内在要求。“一把手”发扬民主，要自觉运用辩证法，努力做到：

无为无不为。“一把手”重要的职责是设计、导演、筹划、幕后指挥，调动大家的积极性，尤其是注重发挥班子成员的积极性，而没必要事事躬亲、处处在前、时时冲锋。事必躬亲，对一般干部来说是长处、是优点，但对“一把手”来说，则是一个短处、缺点。作为“一把手”，当然有躬亲的事，但不可凡事皆此。真正善做“一把手”的人，不必亲手多办事，而事无不办，这就是“无为无不为”辩证法的运用。

谋势不谋子。“善弈者，谋势；不善弈者，谋子。”“一把手”既要善于谋势，谋事关政策性、全局性、普遍性、倾向性的工作和问题，始终把握关系全局的中心部位、关键环节，牵住牛鼻子，并抓得很紧很紧。又要善于弃子，对于事务性、一般性、个别性的工作和问题，应撒手放开，让分管的副职和班子成员去抓，使自己腾出时间和精力谋大事、管全局、抓超前。

统揽不包揽。“一把手”重要的是揽住全局，统筹和协调各方面的力量，共同干好事业。同时，也不能包揽所有的工作。而是要按照个人分工负责制的原则，根据班子成员的能力和特长，确定职责范围、分解工作目标、明确工作任务、实行目标考核，使他们各司其职、各负其责、各展其才，给副职和班子成员施展才能创造一个有利平台。

抓将不抓卒。“一把手”要按照“一层人办一层事”的原则，重点抓好副职和班子成员的管理、教育、监督和使用，不能越级直接抓到中层干部，甚至直接对一般工作人员。“一把手”抓副职和班子成员的基本原则是放手、放权、放心、放胆，对他们的工作尽量不插手，而是帮助他们出点子、指路子、想法子、解结子。决不能什么工作都由自己一竿子插到底，大事、急事、难事必须让副职参与，集中成员意见，由集体研究决定。

敢断不独断。要敢于负责，对特别棘手的问题，看准了就大胆拍板，不能缓慢，耽误决策。敢断，来自对政策和上情的准确把握，来自对基层干部党员群众意愿的充分了解，来自班子成员的意见统一，而不是独断专行，个人说了算。因此，一个称职的“一把手”，应该是在广泛发扬民主的前提下，充分集中一班人的智慧，适时作出科学决策，该拍板的就大胆拍板，需要集中时就正确集中，否则就不能很好地贯彻执行民主集中制。

三、讲究方法，善做结合文章

民主集中制，是民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合。其关键点在于二者有机结合，否则民主基础上的集中就会成为“你民主我集中”，集中指导下的民主就会成为“按着我的意志来民主”，这样就无所谓民主集中制了。“一把手”在结合上做好文章，要做到：

“抓大”与“带小”相结合。成熟的“一把手”，要善于把宏观决策与具体工作结合起来，紧紧抓住那些牵一发动全身的关键环节，下功夫议深、议透，以重点突破带动整体推进。要善于把中心工作与一般性工作结合起来，重点把握好方向和全局，通过抓中心、抓大事，带动一般性工作。要善于把抓班子与带队伍结合起来，集中精力管好、用活“一班人”，以“一班人”的团结有力，带动中层和整个干部队伍的团结有力。

“知上”与“知下”相结合。知上，就是深入研究中央、省、市委的重大决策和部署，研究党的最新理论成果，切实把上情吃透。知下，就是经常深入基层，到普通干部党员群众中坐一坐，谈一谈，了解他们的思想动态，掌握他们的呼声要求，知道他们干什么、想什么、要什么，切实把下情吃透。在此基础上，创造性地把上级指示与本地、本部门的实际结合起来，提出自己的意见和思路。唯此，坚持和落实民主集中制才更有成效。

“尊前”与“继后”相结合。尊前，就是对前任和以往工作的经验做法，要有一个系统的了解，在充分尊重的基础上，找出继承的关节点。继后，就是对今后一个时期的工作的重点、发展趋势，要有一个总体的把握，能够找出发展的切入点。完全脱离前任的思路，脱离以往的工作基础，另提口号搞创新，工作就缺乏丰富的内涵和底蕴，也影响班子的团结，给贯彻民主集中制造成危害。不考虑今后的发展和变化，仅仅在某一单项工作、某一具体段搞创新，工作的后劲就不足，班子内部也不能形成一致的意见。

“聚力”与“借力”相结合。聚力，就是通过贯彻执行民主集中制，努力增强领导班子团结，凝聚整个干部队伍，共同找准自身的优势、特色和不足，找准影响发展的制约点、加快发展的突破点，上下齐心、聚力、顺气干好事业。借力，就是能够及时了解到其他县区、其他市、其他省工作上的创新做法、成型经验和有力举措，用他山之石以攻玉，推动本地、本部门工作的开展。

·他山之石·

编者按：近年来，我区非公有制经济发展迅猛，如何发挥党的政治优势为非公有制经济更快更好地发展服务，是值得我们思考的问题。宜昌市在这一领域的探索和研究，相信能给大家一些启迪。

宜昌市非公有制经济组织党建工作调查

加强非公有制经济组织党建工作对增强党的阶级基础、扩大党的群众基础、提高党的社会影响力具有重要的现实意义。为深入贯彻落实江总书记“七一”讲话精神，近期我们对全市非公有制经济组织党建工作的情况进行了调查，并对如何加强这一领域的工作作了一些探索性的思考。

一、非公有制经济组织党建工作在探索中不断加强

一是顺应形势发展，及时把非公有制经济组织党建工作纳入重要议事日程。

九十年代后，随着三峡工程建设步伐的加快和全市国企改革的不断深化，宜昌市数百家私营企业参与国企改制，年提供60%的GDP、35%的工业增加值和40%以上的财政收入，一半以上的城镇人口在其中就业。适应经济格局的这一变化，全市各级党组织及时调整工作思路，合理摆布工作力量，把非公有制经济组织列为党的建设重要的“新增点”，形成了一手抓国有企业，一手抓非公有制企业的党建工作新格局，不断明晰和完善非公有制经济组织党建工作的指导思想、工作目标、工作重点和具体操作办法。近年来，全市坚持每年召开一次专题会议研究、部署，年中进行一次检查督办，始终保持了大力度推进的态势。

二是切实抓好调查研究，实行分类指导。

市委领导多次深入联系点县市和非公有制企业调研指导，一直把非公有制经济组织党建列为组织工作的重点调研课题，锲而不舍地加强调研和宣传。为及时掌握情况，市委组织部建立了工作进展情况季报和年终统计制度，全面摸清了底数，统一建立了台帐。在调研基础上，全市以私营企业为重点，实行“各有侧重，分类治理”的办法，分类开展党的工作：对正式党员在3人以上、条件比较成熟的私营企业，重点抓党组织组建，促进其发挥作用。通过独建、联建、派入、统建等方式，目前已建立党组织161个，占总数的8%；其中独立党支部139个，为1997年底的10倍。这些党组只管理了非公经济领域95%以上的从业党员，培养、发展党员320多名，大多数在职工中较好地发挥了政治核心作用。目前有62.4%的党组织成员进入私营核心层和管理层，810名党员担任企业技术人员和中层以上管理人员。其次是对由国有、集体企业改组的私营企业，按照“企业改制方案与党组织调整方案同步呈报，企业法人与党组织负责人同步明确，党委组织部门与政府体改部门共同督促”的办法把好改制关口，保证党建工作的连续性。据统计，全市近三年改制 私营企业绝大多数没有因改制“改”掉党组织。第三是对没有党员或党员较少、一时还难以单独建立党组织的企业，普遍选派党建工作联系员，帮助私营企业开展党的工作。目前全市13个县市区共选派党建工作联系员498名，覆盖企业720多家。

三是坚持抓点带面，重视典型示范。

宜昌市委组织部先后将所辖的枝江市、夷陵区确立为非公有制经济组织党建工作联系点，各县市区、乡镇（街办）党委主要领导先后在38家私营企业建立了联系点，市、县两级组织部门确定专人联系，坚持跟踪指导，取得经验后及时推开，并将枝江市推荐为全国私营企业党建工作联系点。在帮助总结、完善枝江经验的同时，全市先后总结推广了夷陵区抓国有改制企业党建工作、伍家岗区委加强私营企业党组织建设、枝江市委组织部发挥组织部门职能作用、市个体私营企业协会党支部抓个体工商户党员管理、姚家港塑料厂充分发挥党组织在企业发展中的作用等不同层次、不同类型典型的工作经验，很好地带动了全市。

四是明确领导责任，理顺管理体制。

全市建立了非公有制经济组织党建工作责任制，建立了组织、统战、工商、民政、有关群众团体参与的非公有制经济党建工作协调指导小组，非公有制经济比较发达的县市和城区均成立相应机构，初步形成了各级党组织主要领导带头、组织部门牵头、有关党政群组织和部门紧密配合的领导格局。在组织管理上，针对过去分散管理、权责不明的状况，全市统一建立了个体工商户、外商投资企业党组织分别由工商、外经外资部门主管、私营企业实行属地管理、各县市区委对辖区各类非公有制经济组织全面负责的组织管理架构。

二、非公有制经济组织党建工作仍然存在不少薄弱环节和制约因素

调查发现，尽管近几年非公有制经济组织党建工作呈现出良好的发展势头，但总体上仍然是党的建设的薄弱地带。目前工作中存在的主要薄弱环节：一是建党组织的企业偏少，党的工作的覆盖面小。目前，宜昌市80%的私营企业不具备单独建立党组织的条件；另有10%有3名以上正式党 员的企业，因为受制于党员频繁流动、缺乏书记人选等因素未能组建党组织。二是党员力量薄弱，管理不到位。全市目前在非公有制经济组织从业的党员5130人，仅占从业人员总数的2%，远低于全市党员与人口的平均比。此外，约5%的外来党员未能纳入经营地党组织管理。三是党组织负责人和党务工作者缺乏。目前私营企业党组织负责人主要由国有企业的转岗职工和地方党组织下派干部担任，青年党务工作者仅占总数的10%。为业主引进一个技术骨干容易，但物色一名好的支部书记难。四是一些只有个别党员或没有党员的非公有制经济组织缺少党的工作抓手，思想政治工作、群众工作薄弱，党组织对这些领域缺乏足够的影响力。五是工作很不平衡。有的县市区领导思想敏锐，工作在全省、全国有一定影响；有的县市反应迟钝，长期无所作为。

这些问题的存在，一是思想认识、工作力度上的不适应，二是工作方式上的不适应以及理论研究上的不适应。从客观条件看，非公有制经济组织自身的特点以及它与党的关系的新变化，也的确给党建工作的开展带来了前所未有的挑战：一是产权上的私有性，弱化了与党组织的内在联系。非公有制经济组织大多无上级主管单位，诞生之初普遍未设置党组织，党的组织、党的工作、党务工作者与国有企业相比，都被“边缘化”了。这种背景给党建工作的进入和党务工作者的素质提出了新的考验。二是地域上的分散性，给建立党组织带来很大困难。非公有制经济组织点多面广，有的跨地经营，有的经营地与注册地分离，使党组织的设置、管理遇到许多新的情况。三是企业类型和业主心态上的复杂性，给党建工作的开展和指导带来了新的困难。小到个体工商户，大到跨国集团公司，不可能适用同一个党建工作模式；多样的文化背景和个人经历，不同的政治素质，构成了业主对建立党组织不同的接纳程度。四是企业及人员上的流变性，给党员管理带来不少难题。非公有制经济组织开业、歇业变动频繁，生死起伏不定，员工与企业依存关系脆弱，党员流动性大，造成管理党员难、发展党员难、预备党员转正难、党员交纳党费难、支部改选难、处理党员难等一系列的问题。凡此种种，都需要采取新的对策。

三、创新，是进一步深化非公有制经济组织党建工作的金钥匙。

“新”，是非公有制经济组织党建工作最鲜明的特征，也是我们面对的最大实际。面对新领域、新任务、新挑战、新考验，只有坚持以江总书记“七一”讲话为强大的思想武器，坚持与时俱进、革故鼎新，才能在非公党建工作方面有所作为。

1、大力创新思想观念，提高认识水平。首先要有针对性地开展“四破四立”，切实消除思想障碍。即破除少数党政领导的“无所谓”心理，树立抓非公有制经济组织党建工作事关全局的观念；破除少数基层党组织的畏难情绪，树立理直气壮抓党建的观念；破除少数企业主的戒备心理，树立非公经济组织要健康长寿、离不开党的政治优势的观念；破除一些党员的雇佣心理，树立在非公经济组织同样可以发挥先锋模范作用的观念。一方面要按照“七一”讲话提出的新任务、新标准、新政策，进一步突破思想禁区、破除组织发展上的关门主义，拓宽工作思路；另一方面，要坚持从非公有制经济及其党建工作的基础和实际出发，在实践中总结提炼、不断积累管用的党建理念 ，逐步掌握工作规律，进而掌握实践创新的主动权。

2、大力创新组织设置，抓紧消除空白点。一是对已有3名以上正式党员、有合适支部书记人选、生产经营比较稳定的经济组织，无论规模大小，都应明确刚性要求，及早组建党组织。二是要坚持“抓大带小”。对资产规模较大、员工人数较多、在当地利税贡献突出、发展前景较好的企业以及在当地具有较强辐射力的中心市场，要列为重点对象盯住不放，帮助其尽快创造条件建立党组织。三是要大力创新党组织设置形式。打破计划经济时期按单位体制“一对一”设置党组织的思维方式，广泛尝试联合组建、区域组建、行业组建、挂靠组建、委托组建、嫁接组建等多种方式，一幢居住偻、一个专业市场、一个工业区，只要有利于党员管理，有利于开展活动，都可以成立组建党组织的依托。四是要建立长效、统一的管理体制，切实理顺党组织的隶属关系。实行“分类管理、以块为主”的办法，将个体工商户、外资企业中的党组织分别划归对其企业生产经营有规范约束力的工商、外经贸等行政监管部门党组织主管，将数量较多的私营企业确定由乡镇街道办事处、村（居）党组织主管。

3、大力创新渗透途径，不断扩大党的建设的覆盖面。要坚持党建、工建、团建一起抓 ，特别是在打工族比较庥中的私营企业，应优先建立群团组织，促进党组织的建立。要进一步扩大党建工作联系员的覆盖面。党建工作联系员的人选 可以是党员领导干部，也可以是一般党员；可以从党政群机关选派，也可以从企业或其他基层单位物色。联系员可以实行定点联系，也可以划片负责。各级领导要结合办联系点，带头当党建工作联系员。对上述两条途径仍然覆盖不到的，要纳入社区管理或指定有关主管单位党组织负责，通过社区党建联席会、社区服务站、社会治安网络等多种组织载体全面纳入，不能放弃联系、失去控制。

4、大力创新工作机制，着力化解制约因素。一是要把住市场准入关口，建立源头管理机制。工商部门在为非公有制经济组织办理注册登记和年检手续时，应要求其填报负责人及员工的政治面貌和党的工作的有关情况，并坚持定期向同级党委组织部门反映，从源头上督促非公有制经济组织及时建立党的组织。国有、集体企业改制时，国资 、体改等部门也可参照这一做法办理。二是要建立业主教育、引导机制，降低党建工作的“进入”难度。引导业主把单纯的谋利动机逐步上升到社会责任感，把单纯重视资本逐步上升到资本、人本并重，把单纯的经济行为逐步上升到追求民族精神、创业精神，从而形成对党建工作的自觉认识，主动接纳党建工作。三是要建立人才推荐和党务干部输送机制，切实解决工作力量薄弱的问题。地方和部门党组织一方面舍得派干部担任或兼任非公基层党组织负责人，另一方面要拓宽视野，有计划地物色、培训，逐步培养起一支结构合理、工作精明、在群众和业主中都有威望的党务工作者队伍。

5、大力创新领导方式，确保工作落实。要逐级明确责任，完善工作制度，形成齐抓共管的领导格局。要明确县市区委、乡镇（街办）和有关部门党委在非公有制经济组织党建工作方面所负的主要责任和直接责任，在党委领导下，建立和落实非公有制经济组织党建工作的联席会制度、党建工作责任制度、党组织建设和党员管理台帐制度、定期通报和年冬考核、奖惩制度，督促工作落实，要切实加大人才、感情、经费等方方面面的投入。将党性观念强、素质较高的人才放到非公有制经济组织从事党务工作；切实关心和爱护在非公有制经济组织中工作的党员，对因坚持原则而受到不公正待遇的党员和群团组织负责人，要会同有关部门依法保护其合法权益。在鼓励企业立足自身解决党组织的活动经费、活动阵地的同时，要制定倾斜政策，帮助党组织改善工作条件，创造良好的内外部环境。

上海嘉定区马陆镇的发展之路

提起马陆，许多上海人耳熟能详。50年代起，这里就是远近闻名的“农业一面旗”；六七十年代，作为“示范乡”，这里是上海接待国宾的重要参观点；80年代，这里长期保持了“沪郊第一乡镇”的美誉；80年代末90年代初，在一度沉寂之后，这里崛起了在上海数一数二的私营经济区———希望城。马陆，总能不断吸引人们关注的目光。

阻挡不了的冲动

今天马陆镇的经济总量中，工业占了100亿元，农业总产值虽然也在不断增长，但总数只有1．24亿元。“二三一”的产业发展次序，今天已无人再有异议，而在过去却是一个很大的“问题”。

1957年，费孝通教授回乡访问开弦弓村，写出了著名的《重访江村》，用曲折的笔墨反映了一个严酷的现实：合作化以后，粮食产量大大提高，但农民反有牢骚———肚皮饱了，手上却少了现钱。为什么？他的结论是，只抓粮食，丢了工副业。

就在费教授回乡前后，当时尚未划归上海、与开弦弓村同属苏南区党委领导的马陆人，经历了一场大的“台风”。正处于由农业初级社向高级社过渡的马陆农民，辛辛苦苦做了一年，从社里领了口粮后，70％的社员还倒欠集体的钱。当时担任乡党委书记的张彪说，从那时候起，我们就明白了一个道理：在人多地少的马陆，不搞副业，不办工业，农民永远也过不上好日子。

机会正好。一批干部从城里下放来了。马陆人跟着他们学技术，到城里买机器，农机厂、锯木厂、化工厂等一家家办起来。到1960年，马陆公社社办厂的产值竟占到农副工总产值的2／3。费教授的结论与马陆人的实践不谋而合，这说明，为富余劳力找出路是江南农村发展的难以阻挡的内在冲动。

但是，“公社要专一化搞农业”的指示很快来了，马陆的不少厂被关闭、解体，压缩规模。马陆人强调“外宾参观需要”，终于留下了几个社办厂。60年代后期，政策稍松，当地再掀工业发展高潮。能吸纳较多劳力的服装和五金加工厂大量出现。到了1972年前后，马陆公社被当地报纸点名批评为“过多重视工业，而忽视了对农业的领导”，是“在路线问题上转了向”。但马陆人想的道理是，我们的农业机械化程度能这么高，农田基本建设搞得这么好，不都是靠工业赚来的钱贴补的吗？哪里是因工害农，分明是以工促农么！

党的十一届三中全会后，一直坚持悄悄干工业的马陆，在乡村工业大发展中占尽先机，在沪郊连夺了“四连冠”———第一个“千万富翁”，第一个“亿元乡”，总产值在1986年第一个突破2亿元，在1987年第一个突破3亿元。

后来的人用“无工不富”4个字概括这几十年的经验教训。马陆人从中体会到的是，坚持搞工业，不是有先知，而是敢务实。务实能出真知，务实才能致富。

脱胎换骨式的转型

进入80年代末期，马陆镇的经济总量已经很大，但企业的效益情况开始每况愈下。马陆人感到了前所未有的难度。有人说：总是一马当先的马陆，要掉队了。马陆人也在问自己：怎么了？

一分析，环境变了。外部，过剩经济初现端倪，国内市场出现了国际化的竞争；内部，人员素质跟不上，大锅饭体制的弊病日益严重。从发展的实力看，上台阶要投入，而靠自身力量已承担不起投入，贷款又风险太大。

一向务实的马陆人说，要改，要变。还说：早改尝甜头，晚改吃苦头，不改没望头。怎么改？“三个有利于”要放前头。不适应了，即使是过去最拿手的，靠它发家的东西，也要扬弃。单纯依靠集体积累和银行贷款发展的路，不能再走了；大锅饭式的企业内部机制，不能再要了。镇党委书记姚顺兴等一班人摸索提出了10个字的新思路：低风险发展，多元化壮大。

纵观马陆经济的转型，1993年起希望城私营经济区的崛起是其突出的标志。有了它，一向以纯而又纯的集体经济著称的马陆，出现了真正的结构“多元化”；有了它，政府负债办企业变成了业主自主搞投入，低风险发展有了可能；也因为有了它，政府的职能转变有了契机，镇政府、集体从自身出面办企业转向以招商引资为主，服务成了第一位的任务。

在全市数百家的私营经济区中，服务到位始终是希望城的骄傲。用总经理项雪奎的话说：“不是最优惠的，但是最实惠的。”至今，希望城还是惟一只收税、不收管理费的小区。他们的认识是，区内企业发展壮大了，希望城才能真正得到利益。有的企业进来时只有几十万元的产值，在小区的服务、帮助下，现在已是几千万元的产值。希望城在其中的收益，也从几万元增加到几十万元、甚至几百万元。

希望城目前入区企业的平均注册规模接近100万元，500万元以上的超过100家，1000万元以上的20家，2000万元以上的也有8家。投资最高的已超过2000多万美元。过去沪郊的私营经济区以“虚”为主———即注册企业以异地经营的商贸型为主，而现在，像希望城这样的小区正开始向“虚实结合”、“以实为主”的方向转化。在希望城注册的企业中，实业型的比例在近年内提高20个百分点，科技型企业在企业总数中占到10％以上。如今，拥有2000余家私营企业、280多家三资企业的马陆，已成为上海郊区私企投资最集中、吸引外资最密集的区域之一。116家镇村集体企业也已全部完成改制。马陆经济在经历了一次脱胎换骨之后，重新奔腾起来。

今日马陆镇，作为建设部的小城镇试点，花团锦簇，屋舍俨然。居民小区，农民别墅、医院、学校、超市、商业街、文化中心、广场、公园错落有致。据镇长赵奇介绍，这其中的不少设施都是近3年内规划新建或改建的，总投资逾2．5亿元。

这么多的社会事业发展投入，正是依靠了马陆经济较早地转型，从而培育起新的收入来源。以希望城私营经济区为例，去年它就提供了全镇约一半的税收。

从集体经济时期的“示范乡”到社会主义市场经济体制下的多种所有制共同发展的“希望城”，马陆的发展，生动地体现了中国农村基层不断寻求富民富乡之路的探索历程。

·信息之窗·

虞成恩来我区检查指导工作  10月13日，市党建研究会会长虞成恩一行来我区开展课题调研，对区委组织部承担的市级课题《适应社会主义新农村建设要求加强和改进农村基层党组织建设》给予充分肯定。区领导王少雄、李忠、吴大志先后陪同。 （区委组织部）

14家不合格村级组织办公活动场所被督促整改  10月16日，区村级组织办公活动场所建设小组在蔡甸街召开各街乡镇分管领导、组织委员和技术人员参加的现场会。与会人员实地查看了国利村、红庙村办公活动场所建设情况，通报分析了当前存在的问题，对14个因不按图纸施工、偷工减料而存在安全质量问题的村下达整改通知书，并不予拨付前期建设资金。区委常委、组织部长吴大志到会并讲话。 （区委组织部）

区建设局等4单位大力支持“星光创建”工作  2006年奓山街星光村模范基层党组织创建活动开展以来，各创建成员单位围绕目标、立足本职、齐心协力、常抓不懈，进一步推进了创建工作的深入开展，特别在新村建设工作方面，各方协调配合，齐抓共管，形成良好的工作局面。区建设局高度重视创建工作，多次派员到新村建设工程现场指导施工，并积极参与新村三期工程规划，提出合理化建议，减免规划费用6万元。区广电中心、区电信公司、区供电公司3家单位积极参与新村2期管网入地建设，从技术、人力、物力上给予大力支持。 （区委组织部）

区交通局等单位强化学习培训提高党员干部素质 一是抓住重大理论学。为进一步将《江泽民文选》的学习引向深入，区交通局聘请区委党校熊永安同志为局机关党员、局属二级单位党政主要负责人、交管站长作专题辅导报告。二是围绕新农村建设学。消泗乡举办和谐新农村建设培训班，组织乡机关党员干部、各村支部书记共46人到华中野战国防园进行封闭集训，并邀请区委党校教师对新农村建设进行专题辅导培训。三是运用多媒体手段学。区畜牧中心购置液晶投影仪、电子黑板和多台电脑，用于机关党员干部的专业知识培训和政治理论学习，充分发挥多媒体优势增强学习培训效果。

侏儒街金鸡村“支部+协会”规模不断发展壮大  侏儒街金鸡村党支部发挥战斗堡垒作用，探索“支部+协会”模式，为农民提供产前、产中、产后服务，收到明显成效。目前，“支部+协会”共吸纳会员387名，带动农户408户，拥有农业科技人员10名，运输车辆15台，专业销售人员20人。今年1—8月，全村人均纯收入5480元，是同期全区农民人均收入的1.75倍。近日，该协会被授予“湖北省知名农村专业合作组织”荣誉称号。 （侏儒街）

张湾街对“五好”村创建目标进行“回头看”  近期，张湾街组织专班，结合村党支部目标考核，采取多种方式对今年创建“五好”的11个村党支部进行了“回头看”。一是查。查软件资料是否齐全，是否按市“五好”村考评细则中的5个方面23项内容的要求建立了档案；二是看。看村党支部今年为群众办了哪几件实事，看先进性教育整改方案是否得到落实；三是听。听村党支部负责人围绕创建达标所开展工作的情况，听村“两委”其他干部就如何协作共事、廉洁勤政、发挥战斗力的情况，听普通党员和群众代表对“两委”班子今年工作的评价；四是测评。组织普通党员、群众代表对村“两委”班子今年的工作进行测评，评出等次，奖优罚劣。 （张湾街）