● 开卷必读  低头做事

● 工作指南  新农村建设中需要认真研究解决的三个问题

● 学习园地  浅谈构建社会主义和谐社会对组织工作提出的新要求

● 组工漫笔  赴深圳学习考察报告

● 信息之窗  区委常委、组织部长吴大志向中组部来汉调研组汇报我区组织工作

区村级组织办公活动场所建设领导小组对65个村下拨首批建设资金

全区社区党组织换届工作启动

区广电中心等单位积极做好老干部工作

区农业局开展“党员进万家，服务在一线”主题实践活动

张湾街调整理顺机关党组织关系

奓山街启动星光新村三期工程建设

·开卷必读·

低 头 做 事

人的一生离不开做事。为什么要提倡低头做事呢？

低头做事，实为按规律做事。低头者，顺从、服从之谓也。顺从、服从什么？不是如《后汉书·马援传》所写：“今者归老，更欲低头与小儿曹共槽枥而食”，而是跳出个人生活的小圈子，面对现实，面向未来，顺从规律，服从大势，不做拔苗助长的蠢事，不干明天后天才有可能做的蠢事，扎扎实实，一步一个脚印地走；循序渐进，一步一步登上事业的巅峰。

低头做事，更是体现一个人的心境、作风、品格和做派。古诗云：“垂杨低复举，新萍合且离。”可见，所谓低者，即垂垂向下也。

低头做事即用脑做事。当人“举头望明月”时，“低头”就会“思”故乡。思，是低头的一项重要工作、一个主要职能，也是发挥大脑功能的前奏曲和主旋律。而人的行为从来都是受思想支配的。用脑做事，就是凡事都去想一想：这件事该不该干、怎么干？干了，利弊得失是什么？是马上干、或是放上三五天等时机更成熟时再去干？除自己想外，还要广开言路借助“外脑”想，从而使该做之事不仅合乎规律，而且合乎程序。

低头做事也是调研做事。低头，就不是昂首望天，而是眼睛向下，走向基层，到群众之中，体民情，察民意，听民声，谋民利；就是要看一看已经出台的一些政策措施老百姓高兴不高兴、满意不满意，即将出台的一些政策措施老百姓答应不答应、拥护不拥护；就是要以人为本，疏通上下道，变“上访”为“下访”，不责民之所不为，不强民之所不能；就是要想民之所想，急民之所急；就是要不仅取得诚心做事能说真话的发言权，还要取得真正胸中有数的拍板决策权。

低头做事也是低调做事。低头之后，嘴的功能显然会有所减弱，手的功能相应会急速攀升。低调彰显出的是孜孜以求、敏行讷言的务实相，突出的是不事张扬、埋头苦干的硬作风。甚至在不经意间做出了惊天地、泣鬼神的事业，仍然是平平常常，笑看花开花落；自自然然，静观云卷云舒。我还是我，天地间一匆匆过客而已——是这种人心语的真实写照。如果有什么媒体的镜头聚光灯照将过来，这种人一般都会退避三舍，甚至“低头向暗壁，千唤不一回”。

低头做事更是专心做事。低头，就是专心致志，“俯首甘为孺子牛”；就是目不两视，耳不两听，精神专一，心无旁骛。无数事实都证明，无论干什么事儿，心不专一，不能专诚，即便是小数之弈，照样不得。大的方针确定之后，成功的秘诀全在专一。专一，就能做一件事，成一件事；就能使本事随着事业上，能力攀着事功升。　　

朱熹在论及“知”与“行”时说过这样一句富有哲理的话：“论先后，知为先；论轻重，行为重。”知其低头做事固然重要，躬身实践低头做事则更为重要。

眼下，区级领导班子换届已经结束，全区政治环境风清气正，人民群众翘盼发展，各级领导干部都要静下心来，俯下身去，低头做事，执着进取，以扎实的工作作风和出色的工作业绩为全区的和谐发展作出新的更大的贡献。

·工作指南·

新农村建设中需要认真研究解决的三个问题

一、关于规划问题

建设新农村是一项十分复杂的系统工程，需要几十年的艰苦奋斗。俗话说：“未雨绸缪”、“三思而后行”。因此，一定要坚持规划先行，规划是龙头、是开端、是第一步的原则。

现在大家建设新农村的劲头很足，行动很快，但也存在着一些盲目行动，有的地方甚至一哄而上，根本没什么规划；有的是边规划，边行动，说什么没有现存经验，只能在干中学，学中干；有的把规划当成可有可无，规划与行动脱节；还有的是“规划是可变的，行动是不变的”，规划朝令夕改。在制定规划中，我们认为要明确以下问题：

一是各级政府都要有规划，各级规划要有侧重点。中央、省、市、县（市）、乡（镇）、村这六级都要制定建设社会主义新农村的规划。市级以上政府的规划要侧重于宏观指导，大的奋斗目标明确、总体安排清楚；县（市）级以下的规划则要具体细致，有具体的奋斗目标，有具体的时间部署，有具体的行动要求。在各级规划中，重点在县（市），具体在乡（镇），各村要有各村的实施办法。

二是模式要因地制宜，实事求是的确定，不能强求统一。现在许多地方都是主要负责同志带队，到外省、外市、外县去学习。我省有一个市，就是由市里主要领导同志带队，组织县（市）主要负责人以及市直机关的负责同志，一出去就是几十人，跑几个省（市），消耗大量人力、物力、财力，这样学现象、学表面，拿一本经验，带一套图纸，弄一个模式回来交差了事。结果就出现照搬、照转，脱离实际，脱离群众的方案。不排除外出学习，但一定要从别人最本质、最受用的东西学起，有针对性的学，学以致用；外出的人员要精，选择的对象要准，拿回来的经验要受用。

三是新农村建设既要有长期规划，又要有阶段性目标。究竟要用多长的时间？多数地方不明确，有的是说十到十五年；有的说同小康社会建设期同步；有的说用不着那么长，有个三年五载就可以完成；也有的说遥遥无期，别的国家用了三、五十年，我们起码也得上百年。不同的说法实质上反映出不同的思潮，也说明对建设新农村的艰巨性、复杂性认识的偏差。我们认为建设新农村是一个长期的战略任务，要不少于五十年的时间，因为我国广大农村地理条件、经济条件各不相同。有的快些，有的慢些，有的简单些，有的复杂些，所以不能齐步走，不能要求统一的时间，但制定规划既要有各自的总体时间部署，还要有不同阶段的具体目标要求。

四是建设新农村的范围是指整个农村，不是某部分农村。现在出现一种说法，建设新农村是先进地方的事，是交通方便、公路边、铁路边农村的事，是领导能看得到的地方的事。当然这种认识同我们过去历次搞农村运动选点有关，同样与这次选新农村建设试点也有关。在选择新农村建设试点时，一要从整个农村出发，选择各种有代表性的点，以便试点经验在广大农村都有推广价值，使试点的经验更有生命力；二要明确这次建设新农村是整个农村现代化进程中的一项伟大的历史任务。

五是试点面的选择，优惠条件的确定要适度。这既是点上关心的问题，更是面上关心的问题。据反映，目前正在进行的“百镇千村”活动，在点的选择上存在一些问题，如面窄，代表性不强；富地方多，穷地方少；给的政策多，给的实惠多。有的同志担心将来在面上难以推广，甚至担心拉大差距，增加了难度，丧失了信心。按大多数同志的反映，选试点大体上要按现有行政村6－7％的比例，由“各县自报，逐级汇总，省里决定”这个程序进行，而且对所选的试点，省、市、县要各办各的试点，不宜重复；对点上给一点优惠政策，给一点实惠支持是应该的，但要在面上推广时保持政策的连续性；建设新农村不能以点代面，应逐年增加、逐年扩大试点面。

六是试点是否成功，要按二十个字的总体目标，由群众验收。所到之处普遍反映现在所办的试点多为领导指定的，是否成功要严格按中央定的五句话，二十个字的总体目标和要求，由农民自己验收。不能只靠少数领导定调，办点的部门和人员，只有办点的责任，没有验收的权利。

二、关于突破口问题

建设社会主义新农村总的目标要求，中央已经明确，就是五句话，二十个字。从中不难看出，五条都重要，究竟从哪里入手，突破口在哪里？“什么是农民最关心、最迫切、最需要解决的问题，这就是新农村建设的突破口。”许多地方的经验也的确如此：江西赣州就是以“三清三改”为突破口，即清垃圾、清污泥、清路障，改水、改厕、改路，科学规划，整合资源，分类指导，分步实施，依靠群众，整体推进。他们这个经验受到中央领导同志的充分肯定，全国各地纷纷派团前往学习取经。我省谷城建设新农村亦是以“一建四改”为突破口，即建沼气，改灶、改水、改厕、改猪圈，因村制宜，科学规划，示范引导，分批推进。这个经验受到省委、省政府的认可，被称之为谷城“五山模式”。

因此，以什么为突破口来推进社会主义新农村建设，不能只有一个固定模式，应因地制宜，从调查情况看有这么三种模式可供选择:

一是从发展生产入手，要坚持科学发展观，千方百计把生产发展搞上去，让农民从发展生产中建立起稳定的增收机制。这是新农村建设的基础，是根本。这主要是因为目前我们农业、农村发展的深层次矛盾尚未消除，促进粮食稳定发展、农民增收的长效机制尚未形成，农村社会事业发展滞后的局面尚未改变，生产发展不起来，这些问题都难以解决。

二是从改善农民的生产生活条件入手，让农民在建设新农村中能享受“看得见，摸得着，感受得到”的建设成果。有的地方搞“一建三改”，有的搞“五改五通”。这在新农村建设的初始阶段最现实，最能调动农民自主建设新农村的积极性和热情，亦是最容易受到社会关注，从而得到社会支持的一大壮举。

三是从解决农民看病难、上学难、生活难的实际问题入手，建立起农村的社会保障体制，从而调动农民建设新农村、发展新农业的积极性，千方百计的发展农村义务教育，推进新型农村合作医疗，探索农民最低生活保障途径，促进团结互助，乡风文明，和谐农村建设。

我们认为，上述三种模式各有长处，各个地方可以从中选择，亦可以另行探索更切合实际的其它模式。基本的一条就是让农民自觉自愿的、实事求是的选择。要坚持不搞超前消费和过度建设；不增加农民负担，不增加新的债务；不急于求成和急躁冒进；不搞形式主义、形象工程、样板工程、政绩工程；不搞一个模式、一哄而起、一阵风；不包办代替、强迫命令、一刀切。

三、关于资金问题。

建设社会主义新农村是个庞大的系统工程，需要有强大的资金作为后盾，这已在全党全国形成共识。据十堰等地算账，实施社会主义新农村建设仅基础设施一项人均需要投入1700元以上，户均投入在8000—10000元左右，村均投入在100万元以上。资金从何而来，如何使用，怎样把有限的资金用到最需要的地方，这的确是一个很重要的问题。

为了加大对建设新农村的投入，国家已经出台了许多政策，集中起来就是“一个多予，两个倾斜，三个高于，四个加强”，即：坚持“多予、少取、放活”的方针，重点在于“多予”；公共财政的覆盖向农村倾斜，基础设施投入的重点向农村倾斜；国家财政支农资金增量高于上年，国债和预算内资金用于农村建设的比重高于上年，其中用于改善农村生产生活条件的资金高于上年；加强小型农田水利设施为重点的农田基本建设，加强防汛抗旱和减灾体系建设，加强农村道路、饮水、沼气、电网、通讯等基础建设，加强教育、卫生、文化等农村公共事业建设。

目前在筹集新农村建设资金方面，我们认为应防止和克服这么几个倾向：

一是“等靠要”的思想。特别是一部分困难地区反映较多，他们认为这些年对国家贡献较大，这次新农村建设应该是国家扛大头，更多的支持他们，希望在政策倾斜、资金投入、项目安排上多输血，多造血。

二是“虱多不痒、债多不愁”的思想。拉债扯债搞建设，造成新的债务，增加农民负担。主要是农村基层干部反映较多，他们认为搞城镇建设大头是国家财政安排或者是靠银行贷款进行的，我们农村要建设只有靠借钱。

三是“有多少钱办多少事，没有钱不办事”。这种反映较为普遍，认为搞新农村建设上面总是要给钱的，给多少钱我们就办多少事，“钱多多办事，钱少少办事，没钱不办事”，把筹资的任务完全推到国家方面。

四是埋怨情绪。有的地方反映，上头安排项目总少不了要下面配套，事实上现在是“中央和省级的资金是实的，县市的资金是虚的，乡村的资金是空的”。他们主张在建设新农村投入方面，最好能分清中央、省、市、县、乡各级政府所应承担的投资比例。

为了筹集更多的资金建设新农村，我们认为当前要处理好这么几个关系：

（一）主体和主导的关系。建设新农村，政府是主导，农民是主体，在投入上亦应该明确这个关系。建设新农村，各级政府理应比过去承担更多的建设责任，加大对农村和农业发展的支持力度。根据新农村建设项目的属性不同，比如义务教育，乡村道路、通邮、通信、通电等公益性项目，应以政府投资为主；农业生产、农民住宅等农民自有的项目则应以农民投入为主；介于两者之间的项目则应由政府和农民共同出力一起来办。应探索支持新农村建设的低息、中长期融资贷款措施。只要把群众的积极性调动起来，把政府主导和农民主体的关系处理好，资金的问题总会找到解决的办法。

（二）自力更生与争取外援的关系。自力更生是我们建设新农村的基本方针。在建设新农村的投入上除坚持农民投入、政府投入这两个主要来源外，还应该更多的倡导社会各界的关注和支持。目前行之有效的“几个一点”的做法是可取的，即各主管部门在农村办小康工作队转为新农村建设工作队，部门支持一点；工业反哺农业，城市支援农村，多向农村支持一点；地方在外知名人士对家乡建设捐赠一点；外出务工人员为家乡建设多出一点等等。

（三）部门管理与捆绑使用的关系。目前中央和省分配的各种涉农资金，如林业开发，以工代赈，农业综合开发，农业、交通、电信、林业、水利、能源等等，在建设新农村中要充分发挥作用，在不改变资金用途和管理渠道的条件下，一个漏斗下去，在县一级统一捆绑投入到新农村建设的相关项目、安排到新农村建设的示范点上使用。

（四）工业与农业、城镇与农村的关系。这些年改革开放使城镇发展较快，农村发展相对滞后，从而拉大了城乡、工农差距，建设新农村一个很重要的方面就是要逐步缩小城乡差别。为解决新农村建设资金，除了动员城市的相关团体、各个部门、社会各界尽可能多的从资金上支持农村外，我们认为当前最现实的办法就是适当压缩城镇固定资产投资规模，建议压缩10％，转向支持新农村建设。

（摘自《湖北省人民政府新闻发布会》网站）

 ·学习园地·

浅谈构建社会主义和谐社会对组织工作提出的新要求

区委常委、组织部长  吴大志

中国的事情能不能搞好，关键在党。构建社会主义和谐社会，加强党的建设是关键。组织工作是党的建设的重要组成部分，是为建设中国特色社会主义伟大事业这个大局服务的。组织工作要更好地为构建社会主义和谐社会贡献力量、提供组织保证，就要认真学习领会胡锦涛同志一系列重要讲话精神，准确把握构建和谐社会对组织工作提出的新要求，进一步明确组织工作在构建社会主义和谐社会中的地位作用和所承担的职责。

一、构建社会主义和谐社会对组织工作提出的新要求

1、构建和谐社会对组织工作的领域拓展提出了新要求。和谐社会能不能建成，取决于构建和谐社会的领导者和组织者的素质和本领，取决于各级党的组织作用能不能充分发挥。组织部门承担着干部队伍建设、人才队伍建设和党的组织建设的任务，既要服从服务于构建和谐社会的需要，又要把组织工作融入于构建和谐社会中，作为一个重要组成部分，形成一个整体，实现良性互动。组织工作的外延和内涵决定了它是构建和谐社会的重要组成部分。从外延上看，组织工作既是我们党执政的一个重要组成部分，也是社会事务管理的一个重要环节。少了这个环节或者是环节之间不协调，就会影响国家机器的运转，影响到社会公共管理的质量。从内涵上看，胡锦涛同志所论述的社会主义和谐社会的基本特征，既是组织工作的内在要求，也是检验组织工作的标准。和谐社会的基本特征也是组织工作和谐协调所必须具有的。从检验标准来说，就是是否培养选拔出构建和谐社会的领导者和组织者；是否使组织工作与经济社会协调发展，组织设置、人才结构是否与经济社会发展、经济结构相适应；是否使“尊重人才、尊重知识、尊重劳动、尊重创造”落到实处，让各类人才有用武之地和干事创业的舞台。加强和创新组织工作的目的是更好地服从服务于构建和谐社会，着眼于构建和谐社会。只有拓展和深化组织工作领域，组织工作才能有所作为。

2、构建和谐社会对组织工作的观念更新提出了新要求。构建和谐社会是我们党提出的新的执政目标。要实现这个目标，必须在思想观念、思维方式、工作作风等方面大胆变革。如果承担构建和谐社会的领导者和组织者的思想观念、思维方式不能适应构建和谐社会的需要，那么，“和谐社会”就可能成为一个时髦的用语，写在纸上，喊在嘴上，而不能体现在具体的执政行为上，体现在社会的公共管理事务中。作为承担干部教育培训任务的组织部门，应当思考胡锦涛同志提出的构建和谐社会的基本特征对领导干部思想观念提出了哪些新的要求，并且结合新时期保持共产党员先进性教育和大规模的干部培训，积极推动领导干部树立先进的执政理念。观念决定行为。构建和谐社会中执政方式、行政方式的变革，都取决于观念的更新和转变。因此，必须把促进干部队伍观念更新、思想解放，作为构建和谐社会、加强和创新组织工作的一项重要工作。

3、构建和谐社会对组织工作的资源整合提出了新要求。我们党是执政党，具有组织优势和人才优势，这是党巩固执政地位和长期执政的组织保证和人才保证。进入改革攻坚阶段，在各种矛盾显现的情况下，党的组织是不是具有凝聚力、战斗力、吸引力，党员能不能发挥先锋模范带头作用，对于能不能化解和调解各种矛盾至关重要。因此，作为组织部门，重视和抓好党的组织资源和人才资源的培育、管理、配置使用等整合工作，是职责所在、使命所然。要根据区域特点、部门特点，研究制定不同的组织管理、党员管理模式，抓好党的基层组织建设和党员队伍建设，使党的各级基层组织和广大党员在构建和谐社会中充分发挥作用。

4、构建和谐社会对组织工作的用人机制提出了新要求。公平正义是和谐社会的一个基本特征。维护和实现公平正义是构建和谐社会的主要环节，也是做好组织工作的一个基本要求。一是优胜劣汰的竞争法则应当成为公平公正的重要内涵。事业召唤人才，时势造就人才。建设中国特色社会主义的伟大事业为人人竞相成才、各类人才脱颖而出、大显身手提供了宽广舞台。离开人人竞相成才、优秀人才的脱颖而出，既失去了公平公正存在的基础，也无法保持队伍的生机与活力。二是公平公正体现在机制的运行和制度的约束过程中。选人用人是有条件的。从党政领导干部选拔任用来说，就是《干部任用条例》所规定的资格与条件。背弃了这个资格与条件，就会导致选人用人的无序性，最终因制度的“虚设”而失去制度的权威性和约束力。因此，必须用科学合理的机制和严密的制度来体现选人用人的公正性。当然，在构建和谐社会的过程中，有许多新情况新问题，原有的机制和制度在实践中暴露出不完善的地方，不能因其不完善而摒弃，而应当通过改革进一步完善。这既是实现公正用人的需要，也是加强干部工作宏观管理的需要。

5、构建和谐社会对组织工作的方式创新提出了新要求。实现社会和谐，首先需要社会协调。在一定时期内，抓住干部人事制度和组织设置当中与发展不相适应的突出问题进行改革，不仅必须，而且有效。不这样做，我们就无法适应经济体制和政治体制改革的需要，就无法起到坚强的组织保证和人才支撑的作用。但是，当改革进入到一定阶段，也必须重视改革的整体推进和制度配套。纵观近年来干部队伍建设中出现的一些问题，有些问题表象上看是选拔任用问题，但深层次分析，可能与激励保障制度、工资分配制度有关。在整体推进改革中，一是要兼顾平衡性，即在突破中注意整体，兼顾全面，防止顾及了一部分人的利益，又引发了另一部分人的心理不平衡。二是顾及稳定性，即在创新中兼顾连续性、稳定性。当改革进入到一定时期，更应当重视决策的科学化和制度化，保证政策的稳定性。

二、适应构建和谐社会的要求不断加强和改进组织工作

组织部门既要继承和发扬长期以来形成的组织工作优良传统，又要面对新形势新任务，与时俱进，不断加强和改进组织工作。为此，组织工作要紧紧围绕构建社会主义和谐社会的目标要求，进一步拓展工作内容，创新工作方式和方法，着力加强党员队伍、干部队伍和各级党组织建设，切实为推动社会主义和谐社会建设提供坚强的组织保证。

1、创新观念，搞好角色定位。要认真贯彻落实“三个代表”重要思想和党的十六大、十六届四中、五中、六中全会精神，坚持党要管党、从严治党的方针，围绕构建社会主义和谐社会和增强党的执政能力去谋划组织工作；要全面认识执政条件和社会环境的深刻变化，把组织工作放到国内外经济社会大背景及现代化建设的工作大局中来思考、来认识，增强组织工作服务大局的水平和能力；要牢固树立社会要和谐、首先要发展、坚持用发展的办法解决前进中的问题的理念，把党的建设各项具体目标同推动经济发展这一根本目标有机结合起来，坚持一切服从服务于经济建设，以落实党的基本路线、服务经济建设的成绩作为衡量组织工作成效的主要标准，在推动经济发展的过程中找准位置；要认真研究党的建设和组织工作的规律特点，敢于突破传统的思维定势，增强组织工作解决现实问题的能力；要坚持用与时俱进、开明开放的思想对待和处理不断发展变化的情况，增强组织工作应对新形势的能力；要正确处理继承传统与改革创新的关系，在继承与创新中完善组织工作机制，推动组织工作在继承中发展，在创新中加强。

2、突出重点，提高整体工作水平。一是继续抓好大规模干部培训工作。要综合考虑干部队伍素质状况和实际工作的需要，科学制定干部教育培训“十一五”规划，并认真组织实施。要加强对干部教育培训工作的宏观管理，合理把握干部调训的层级、范围，避免重复调训、多头调训的问题。要大力推进以学时学分制为重点的干部教育培训制度改革，完善教育培训工作和干部素质、能力评价体系。要大力整合包括各级党校、大中专院校、科研院所在内的教育培训资源，拓宽教育培训渠道，按照“以需定教”的原则科学设置培训内容，完善分层分类培训机制，不断提高教育培训质量。二是在增强党的基层组织凝聚力、战斗力上下功夫。在搞好常规工作的同时，要把解决村级组织“三有”问题、乡镇党委及乡村干部领导方式和工作方法转变问题、增强区级领导班子整体功能问题、机关和企业单位党建工作规范化问题、非公有制经济组织党组织组建及作用发挥问题等作为明年组织工作的重点，完善工作机制，创新工作载体，切实解决基层组织建设中存在的突出问题和薄弱环节，努力提高基层组织建设的整体水平。三是进一步完善党员教育培养机制、监督约束机制、联系群众机制、评议考核机制。深化和拓展党员先进性教育，在广大干部中集中开展思想作风整建活动，在全体党员中集中开展一次民主评议和处置不合格党员活动，对照党章和有关规定，对不合格党员采取限期整改、劝退、除名等组织处置措施，以纯洁党员队伍。要以整建和处置为契机，严肃党的生活，严格党的制度，构建党内和谐氛围，使党员队伍的教育管理步入规范化、制度化的轨道。要切实改善党员结构，特别是要加大在农民、非公有制经济组织从业人员中培养和发展党员的力度。要在巩固流动党员“双找”活动成果的基础上，健全流出地与流入地党组织沟通配合、双向管理机制，解决失管漏管问题。四是稳步加强党政领导班子建设。在认真贯彻落实党的干部政策和《干部选拔任用条例》的基础上，党政领导班子的配备充分考虑班子成员年龄、专业、性别、气质特点、工作经历等因素的配比组合，合理确定交流的范围和频率，严格控制领导职数，努力建设一批群众满意、开拓进取、勤政务实、奋发有为的功能型、和谐型领导班子。五是深化干部人事制度改革。要按照《纲要》所确定的改革方向、基本原则和目标，进一步探索和完善民主推荐、差额考察、考察纪实、常委会票决、任前公示等干部选拔任用制度，改革和完善选贤任能机制，科学制定领导班子和领导干部差异化绩效评价体系，深化事业单位聘用制和分配制度、职称制度改革，不断增强各级领导班子和干部队伍活力。六是积极扩大党内民主。要认真落实《党员权利保障条例》，总结推广党代会常任制、党务公开等成功经验，保证广大党员能够更多、更直接地参与党内事务。要进一步完善党的领导方式和执政方式，规范党委同人大、政府、政协和人民团体的关系，不断提高党领导改革开放和社会主义现代化建设的能力和水平。七是加大人才工作力度。要坚持党管人才原则和“一把手”抓“第一资源”责任制，以培养造就一支与区域经济社会发展要求相适应的人才队伍为目标，以“增加人才总量、提升人才素质、盘活现有人才、引进紧缺人才、全面提高人才资源使用效率”为重点，进一步完善人才工作体制和政策，创新育才、用才、引才机制，强化人才工作责任，整合人才工作力量，切实加强各类人才队伍建设，为实施“十一五”规划、构建社会主义和谐社会提供有效的人才保证和智力支持。

3、讲究方法，提高工作效率。要实现构建和谐社会的目标任务，组织工作必须在“提质、提速、提效”上狠下功夫。一是深入研究，使主观更贴近客观实际。要坚持把调查研究作为发现问题、解决问题的重要手段。紧紧围绕党的建设和组织工作中的重点难点问题开展调查研究，及时总结推广经验，寻求解决问题的答案。二是敢于突破，大胆实践。要改变墨守成规、被动应付的工作状态，勇于改革和摒弃组织工作中一些不适应新形式的内容、形式、手段和方法，在实践中探求有利于组织工作健康发展的办法和措施。三是要克难奋进，善于攻坚。要着眼组织工作全局，在保证各项工作全面推进的前提下，紧紧抓住牵动组织工作全局的突出问题和主要矛盾，找准症结、拓宽思路、有的放矢的加以解决，努力形成各项工作整体推进、重点工作特色鲜明的工作格局。

·组工漫笔·

赴深圳学习考察报告

为了学习借鉴深圳市发展高新技术产业和建设高新园区的先进经验，推动“科教兴市”战略在我市的深入实施，加快全市高新技术产业发展和高新园区建设步伐，进一步促进全市经济持续快速协调健康发展。11月9日至29日，市委组织部精心组织武汉市“高新园区建设和高新技术产业化”专题研讨班一行37人，赴深圳进行了为期20天的学习考察。市委常委、市委组织部部长叶金生同志亲赴深圳出席开班典礼并作了重要讲话。学习考察期间，全体学员在深圳市委组织部经理进修学院集中听取了深圳市有关部门的负责同志和专家学者关于深圳市改革开放新经验、高新技术产业发展现状、问题与对策、高新园区规划、建设与发展、高新园区环境保护与可持续发展、高新园区管理模式、风险投融资体系构建与发展、中小型科技企业培育与发展等14个专题讲座，实地参观了深圳高新技术产业园、虚拟大学园以及中兴通讯、黎明网络、飞通光电、海王生物、比亚迪股份等5家知名高新技术企业，实地考察了深圳市龙岗区南岭村，以及香港贸发局和珠海国家级高新技术开发区（南屏科技工业园）、中山火炬高技术产业开发区、广州南沙经济开发区、佛山“中国陶瓷城”等单位，听取了当地负责人的情况介绍，并与有关部门和企业的同志进行了座谈。这次深圳之行，全体学员普遍感到，解放了思想，开阔了眼界，启发了思路，收获非常大。看深圳，比自己，我们深感差距大、震动大、压力大。学员们纷纷表示一定要冷静地分析我市经济发展尤其是高新技术产业发展与深圳的差距，认真学习借鉴深圳的先进经验，进一步解放思想、更新观念，结合实际、理清思路，把握重点、真抓实干，推动我市高新技术产业更快更好的发展，为全市经济发展作出更新更大的贡献。

一、深圳高新技术产业发展的基本概况和重要特征

（一）深圳经济社会发展的基本概况

深圳市建于1979年并于1980年设立经济特区。总面积2020平方公里，其中经济特区面积327.5平方公里；市辖六区，特区内（罗湖、福田、南山、盐田），特区外（宝安、龙岗）；至2002年底，常住人口504万人，其中流动人口200多万人。建市以来，深圳的经济发展大体经历了四个阶段。第一阶段：从建特区到80年代中期，深圳全面铺摊子，全力引项目，奠定了经济大发展的良好基础；第二阶段：从80年代中期到90年代初，深圳紧紧抓住外向型经济这个牛鼻子，大力发展“三来一外”，创造了经济发展的高速度与高效益；第三阶段：从90年代初开始，深圳顺应知识经济的潮流，大力发展高新技术产业，赢得了新一轮经济发展和竞争的新优势；第四阶段：党的十六大以后，深圳根据时代发展的要求，提出把深圳建设成为民营的金融、商贸、航运、旅游、信息、高科技六大中心，构筑了全市率先实现现代化、实现新一轮大发展的新框架。20多年来，深圳人“开拓、创新、团结、奉献”的“深圳精神”，创造了世人瞩目的“深圳速度”与“深圳效益”。2002年，深圳市国内生产总值2239亿元、工业总产值4221亿元、外贸进出口总额872亿美元、地方财政收入266亿元、城镇居民人均可支配收入24941元，五大指标在19个副省级以上城市中排名分别为第4位、第2位、第1位、第3位和第1位，其中外贸进出口总额自1992年以来已连续10年稳居第1位；城镇居民人均可支配收入比位居第2名的广州市高出86%。建市以来国内生产总值、工业总产值、外贸进出口总额、地方财政收入、城镇居民人均可支配收入年均增幅分别高达31%、45%、52%、41%和47%。深圳市已由昔日的边陲小镇一跃成为初具规模的现代化城市，其综合经济实力已跃身于全国大中城市的前列。同时，深圳市社会事业发展也取得了喜人的成绩。近年来，深圳市连续荣获“国家卫生城市”、“国家环保模范城市”、“中国优秀旅游城市”、“国际花园城市”等光荣称号。

（二）深圳高新技术产业发展的基本概况

二十世纪八十年代，高新技术产业发展在深圳市几乎是一纸空白。九十年代初以来，深圳市委、市政府顺应世界科技进步迅猛发展和信息技术纵深突破的趋势，果断地把发展高新技术产业摆到重要的战略地位，大力发展高新技术产业，实现了高新技术产业的持续快速发展。高新技术产业已成为深圳的特色经济，成为国民经济的第一增长点和第一推动力，成为深圳经济特区重要的建设成就之一。

1、发展快、贡献大，高新技术产业已成为推动经济发展的重要力量。1991年至2002年，全市高新技术产品产值年均增幅高达48%。2002年，全市实现高新技术产品产值1710亿元，比上年增长29％，占全市工业总产值的47.9%，而在1991年，这一比重仅为8.1%。高新技术产业发展为全市经济增长作出了70%以上的贡献。高新技术产品销售收入1647亿元，产销率达到96.3%；其中出口156.9亿美元，同比增长37.9％，占全市出口总额的33.7%，较2001年提高近14个百分点。产品创利税222亿元，比上年增长34.4％，销售利税率为13.5％。今年1至9月，全市高新技术产业继续保持强劲增长势头，实现产值同比增长37.4％，占全市工业总产值的比重提高到48.1%。

2、特色明、支撑硬，高新技术支柱产业初步形成。电子信息、生物技术和新材料、光机电一体化等优势产业已形成鲜明特色和强大支撑，电子信息产业尤为突出。2002年，全市电子信息产品产值为1551亿元，比上年增长29.9％，占全市高新技术产品产值的90.7％，占全市工业总产值的43.4％；产品销售收入和利税分别为1501亿元和186亿元。全市电子信息产业产值占全国近五分之一，深圳已形成全国领先的电子信息产业规模和产业配套能力。重点扶持的生物工程、新材料和新能源、光机电一体化产业得到较快发展，占全市高新技术产品产值比重分别为1.2%、4.1%和3.8%。

3、起点高、实力强，高新技术企业不断发展壮大。截止2002年底，全市共认定高新技术企业442家，全年实现工业总产值1590亿元，占全市工业总产值的44.5％，平均每家企业年产值达3.6亿元。高新技术企业由过去引进技术加工制造为主转变为由企业自主开发生产为主。2002年全市具有自主知识产权的高新技术产品产值达到954亿元，占全市高新技术产品产值的55.8%，较上年提高3个百分点。高新技术企业规模在壮大，实力在增强。目前，全市有年工业产值过亿元的高新技术企业163家，其中超10亿元的36家，超20亿元的19家，超50亿元的6家，超100亿元的4家。

4、环境优、效益佳，高新技术产业园区发展迅猛。深圳高新园区始建于1996年，总面积11.5平方公里，是国家重点支持的五大园区之一。通过7年多的开发和建设，已经形成优美的环境生态、激情的人文生态、完善的产业生态三态合一的创新和创业环境，正在成为“创业者的沃土，成功者的家园”。2002年，高新园区实现工业总产值719亿元、高新技术产品产值690亿元、出口34亿美元、上缴税收39亿元，分别是建区之初的7.2倍、10.9倍、22.6倍和10.8倍，实现或跨越了六年翻三番的惊人发展。高新园区还荣获科技部“火炬先进管理奖”，被国家有关部委认定为“高新技术产品出口基地”、“亚太经合组织（APEC）科技工业园”。高新技术产业带正按照“统一领导、统筹规划，功能合理、产业衔接，梯次开发、分片管理，各方参与、利益共享，深化改革、创新机制”的原则，积极有序地推进。

5、专业化、国际性，高交会促进了科技成果的交易和转化。经国务院批准，由原外经贸部、科技部、信息产业部、原国家发展计划委员会、教育部、中科院和深圳市政府共同主办的中国国际高新技术成果交易会已经成功举办了五届，共成交金额约505亿美元。2003年举办的第五届高交会突出了“国际化”、“菜单式服务”、“留学生展”、“部长论坛”等特色。美国、欧盟等18个国家和机构，国内35个省（市、区）、计划单列市和27所高校以及香港、澳门组团参会；27家知名跨国公司参加展示与交易。共签订合同或协议1392项，成交总额128亿美元，比上届增长5.6％；其中高新技术项目成交1282项，成交金额112亿美元，占总成交额的87.3％。高交会正以其“国家级、国际性、大规模、讲实效、专业化、不落幕”的特色，成为中国高新技术领域对外开放的重要窗口和最富实效的高新技术成果交易平台，促进了国家、地区之间的经济、技术交流与合作。

（三）深圳高新技术产业发展的重要特征

一是形成了以市场为导向、企业为主体、公共设施为平台、高等院校和科研院所为依托的技术创新体系。全市研发机构93%建立在企业，科研经费90%来源于企业，科研技术人员90%集中在企业，80%的研究成果实现产业化。以一大批国内外知名企业的研发中心为主体，以两院院士活动基地、大学研究院、重点实验室、企业博士后工作站、工程技术中心为依托，共同构筑的深圳公共技术平台和技术创新体系正在形成和壮大。二是形成了以自主知识产权产品为主体的高新技术产业体系。电子信息、生物技术和新材料等高新技术支柱产业中，拥有自主知识产权产品的企业比重大，发展快。如电子信息领域的华为、中兴，软件领域的金蝶、金证，生物工程领域的科兴、海王，新材料领域的比亚迪、长园等培育了一批具有自主知识产权、在国内外市场有很强竟争力和较高知名度的名牌产品。三是形成了以民营企业为主体的高新技术企业体系。2002年，民营高新技术企业数、产品产值、研究开发机构、过亿元企业数分别占全市高新技术产业的57％、46%、55%和50%。在2002年第十六届全国电子信息百强企业评比中，深圳有4家民营科技企业入选；华为、中兴分列第7位和第11位，其中，华为公司实现利润居百强之首。四是形成了以政府资金为导向的、形式多样的高新技术创业投资体系。政府以科技三项经费、“高新投”、“创新投”为引导资金，95.4%的研制、开发、生产高新技术产品的资金来源于企业，民间资本和外资成为高新技术创业投资的重要渠道。五是形成了以创新、创业为核心的移民文化体系。深圳作为移民城市，具有独特的区域文化。“人尽其才、才尽其用，勇于创新、敢于冒险，优胜劣汰、适者生存，追求成功、宽容失败”的良好创业文化和环境在深圳已经形成。

二、深圳高新技术产业发展的基本经验和重要启示

总结深圳发展高新技术产业的工作思路和政策措施，我们认为，主要有以下基本经验：

（一）遵循市场经济规律，建立完善的市场体系是加快发展高新技术产业的基础所在

对高新技术产业发展来讲，人才、技术、资金等主要资源不可或缺。深圳市遵循市场经济规律，建立了较为完善的市场体系，通过市场配置高新技术产业发展必需的人才、技术、资金等要素，有力地推动了高新技术的商品化和产业化。一是建立多层次的人才市场。深圳已建立了比较完善并且市场化的人才和劳动力市场，能够适应高新技术产业发展的高级经理人才市场和科技人才市场。深圳市每年引进人才2万多人，有七成是通过人才大市场引进的，每天都有来自全国各地的近万名各类人才在深圳的人才市场流动。为进一步保障产业发展的人才来源，深圳市与国内外33所著名大学合作建立了虚拟大学园。二是建立较为完善的技术市场。通过市场机制实现技术供需双方的结合，是科学配置技术资源的必然要求。深圳较早地建立起科技成果交易中心、南方国际技术交易市场、技术市场促进中心等技术交易和管理机构，特别是1998年后一年一度的高交会，搭起了企业与高等院校、科研机构之间的桥梁，正在推动深圳市成为全国重要的科技成果交易中心。三是建立多元化的资金市场。深圳充分发挥政府投资的杠杆作用，引导企业和社会对高新技术研究开发进行投入。政府逐年增加财政拨款的科技三项经费，财政出资组建支持高新技术企业发展的“高新技术产业投资服务有限公司”（下称“高新投”）、“创新科技投资公司”（下称“创新投”）和中小企业信用担保中心。同时，政府还积极创造条件，优先安排高新技术企业上市，利用证券市场筹集社会资金；积极推进在深圳建立为高新技术企业筹资的二板市场；健全完善高新技术产权交易市场监管服务体系及产权经纪人制度，把高新技术产权交易所办成全国性的专业产权交易机构，使之成为创业资本退出的重要通道；鼓励大企业收购、兼并创业企业，允许创业企业将股权出售给职工或创业企业的创业者，拓宽创业资本退出渠道。

（二）制订产业发展政策，提供产业发展环境是加快发展高新技术产业的重要保证

一是在产业导向上，重点发展高新技术产业。近10多年来，历届深圳市委、市政府一直坚持不懈地把高新技术产业作为全市经济工作的重中之重，先后作出“高科技产业先导”、“发展高新园区”、“举办高交会”、“建设高科技城市”、“规划和建设高新技术产业带”的战略决策。这些重大决策一脉相承、环环相扣、层层推进，极大地调动了全市上下发展高新技术产业的热情和积极性。二是在产业政策上，重点支持高新技术产业。深圳改变了传统的支持高新技术产业发展的政策，变简单实行减税让利的老方式，为包括研究开发、资金融通、土地使用、人才引进、税收政策、保护知识产权等在内的综合配套的产业政策体系。如针对知识产权保护问题，颁布了《深圳经济特区企业技术秘密保护条例》、《深圳经济特区无形资产评估管理办法》；为了激发科技人员从事技术开发的积极性，颁布了《深圳市奖励企业技术开发人员暂行办法》、《深圳市企业技术开发经费提取和使用暂行办法》；为加大人才引进和培养力度，颁布了《深圳经济特区民营科技企业管理规定》、《关于加快高新技术产业人才队伍建设和人才引进工作的若干规定》。1998年初，市政府出台了《关于进一步扶持高新技术产业发展的若干规定》（简称“22条”），以政府规章的形式，全面地完善和规范了政府推动高新技术产业发展的政策措施，这在国内是首创。2001年，深圳市委以深发(2001)16号文发布了《关于加快发展高新技术产业的决定》，对加快建设深圳高新技术产业带，重点发展电子信息、生物技术和新材料技术等方面制定了较为全面、具体的措施。深圳还利用拥有立法权的优势，先后颁布了深圳经济特区《技术秘密保护条例》、《计算机软件著作权保护实施条例》、《高新技术产业园区条例》等。这些法规、规章和政策文件承前启后、系统性强、操作性强，对推动深圳高新技术产业持续快速发展发挥了重要作用。三是在领导力量上，重点倾斜高新技术产业。历届市领导班子认识统一、步调一致，10多年来坚持把发展高新技术产业作为经济发展的重点不动摇，倾注了满腔热情，付出了大量的心血和汗水。深圳市高新技术产业带领导小组组长由市委书记兼任，高新园区管理机构主要负责人由市长兼任。高新技术产业发展中的重大问题，由高新园区或产业带领导小组按特事特办、急事急办的原则，尽快加以解决。四是在政府职能转变上，高效服务于企业发展。牢固树立为纳税人服务的思想。市政府部门审批事项已由原来723项减少为305项。目前深圳正在着力进行第三轮行政审批制度改革。“你投资我欢迎，你赚钱我收税，你破产我不管，你犯法我抓人”的新型政企关系已经建立。

（三）不断扩大对外开放，加大招商引资力度是加快发展高新技术产业的重要途径

近几年来,深圳市围绕塑造市场经济微观主体（企业），加大招商引资工作力度，在环境招商（良好的政策环境、优美的自然环境、高尚的人文环境）、服务招商方面做了大量工作，招商成效显著。一是精心组织和策划项目，实行“主题”招商。如成功举办“高交会”和香港经贸洽谈会，全力推介深圳投资环境，大力宣传城市形象，促进外商来深圳投资发展。同时，深圳市大胆开拓对外招商新渠道、新办法，突破以往在港澳招商和以会议招商的模式，进行欧美招商、日韩招商、代理招商和构建欧美招商网络的新探索。二是以电子信息、生物医药、新材料等高新技术产业为重点，实行“产业链”招商。跟踪世界前沿先进技术趋势，吸引国内外相关产业向深圳转移，完善、延伸产业链，增加经济迁移成本，形成集群效应，减少产业漂移，增强经济发展的稳定性、可持续性。三是不断优化投资发展软环境，实行“环境”招商。深圳市政府将26个职能部门集中在深圳市外商投资服务中心办公，该中心在全国率先实行并通过了ISO9002国际质量标准体系认证，进一步树立了外商投资服务中心按国际惯例办事的良好对外形象，使深圳外商投资服务工作上了一个新台阶。同时，建立健全外商投资后续服务体系，建立出口超亿美元大户固定联系制度，跟踪服务重点出口企业。为及时帮助企业解决问题，还设立了网上投诉。深圳率先在全国提出建成“收费行为最规范，税费负担最合理”的地区。2001年，深圳全面清理多项收费；2002年，深圳又通过降低电费，取消多个路桥收费站等手段，降低经营成本，进一步改善投资环境，增强招商引资的竞争力。在投资环境日益改良后，深圳招商引资的磁场效应愈加明显，大批国内外企业竞相入驻。据统计，截至2002年，世界500强有80多家落户深圳，深圳实际利用外资近300亿美元。

（四）突出发展重点，形成产业链条是加快发展高新技术产业的关键措施

鉴于资源的有限性，在产业发展上，深圳跨越了高能耗、高物耗、高污染的传统产业链条，定位于低能耗、低物耗、低污染的高新技术产业。一是坚持有所为有所不为的方针，重点扶持支柱产业、骨干企业和重点产品发展。早在１９９６年，深圳推出了“高新技术产业三个一批战略”（一批重点产业、一批大型企业、一批名牌产品）。即优先发展具有优势的电子信息、生物技术和新材料三大支柱产业，扶持华为、中兴等２６家重点高新技术企业及１９个创名牌高新技术产品，并在资源配置、人才引进、政策扶持等方面向进入“三个一批”计划的产业、企业和产品倾斜。每年科技三项经费的６０％以上投入到相应产品、企业、产业。1999年，深圳市进一步明确了以电子信息产业为重点，巩固和扩大电子信息产业的规模优势，并力争在计算机、应用软件、通信、微电子、新型元器件、光机电一体化等领域取得新的突破。2001年，深圳还进一步明确加快发展生物工程和新型材料技术的产业政策。目前，深圳已形成电子信息、生物技术、新材料、机电一体化和激光五大主导产业群，不但拥有华为、中兴、科兴、长城、安科等一批具有自主知识产权的骨干企业，而且一批国际知名企业如IBM、康柏、爱普生、富士施乐、希捷、朗讯、飞利浦、北方电讯等都在深圳建立了生产基地和研发中心。二是坚持市区一体联动发展的方针，规划和建设高新技术产业带。2001年，深圳市委、市政府作出了规划建设深圳高新技术产业带的战略决策。产业带全长100公里，跨深圳特区内外，规划用地面积152.6平方公里，到2005年工业产值将达到2000亿元，到2010年达到4000亿元，等于再造一个深圳。目前已有150个项目正式入驻，签约金额达137亿元。发展高新技术产业带，是深圳增创新优势的又一重大举措。三是坚持产业配套发展的方针，组建、壮大和延伸高新技术产业链条。目前，深圳已成为国内高新技术产业配套较好、产业链较为完善的城市，在周边地区已形成以电子信息配套产品为龙头的产业群。据测算，全市为电子信息产业配套的企业约1600家，计算机的配套能力达到3000万台，程控交换机的配套能力达到2000万线。深圳的电子信息企业，无论其从事小规模的研制，还是进行大规模的生产，都能以较低的成本找到为自己配套的上游企业。产业配套优势使供货本地化，缩短了物流链条，降低了流通成本，保证了质量和交货时间，提高了企业竞争力。　　

（五）加大资金投入，建立多元化投融资体系是加快发展高新技术产业的动力之源

高新技术产业具有高投入、高回报、高风险“三高”特点，尤其是投入不够更是制约高新技术产业快速发展的瓶颈。作为一个新兴的城市，深圳市一直非常注重加大对高新技术产业发展项目的财政资金支持，大力发展创业投资，大量建立各类风险投资基金，鼓励社会资本进入创业投资领域，发展资本构成多元化的创业投资公司，逐步形成适应高新技术产业发展和市场竞争需要的多层次、多渠道资本市场体系。一是稳步提高财政对高新技术产业发展的投入比重，增强导向功能。2002年深圳市科技三项经费达到13.52亿元，是我市的15倍多。且逐年以高于财政收入增长的幅度在增加。二是积极推进中国创业板市场及高科技风险投资机制的建立。2000年，《深圳市创业资本投资高新技术产业暂行规定》出台，这是我国第一部吸引国内外创业资本投资的政府规章。深圳市比较早地以市场化方式运用财政资金支持高新技术企业发展。1994年底政府出资组建的“高新投”，为全市不同所有制的高新技术企业提供研究开发专项贷款和流动资金贷款担保,市财政先后注入资本4亿元。到2003年9月底，该公司累计为1495个项目贷款担保54.8亿元。1999年，深圳市成立了注册资本7亿元的“创新投”，在境外建立注册资本3000万美元的境外（香港）高科技风险基金，投资深圳高新技术产业。1999年12月，市政府出资2亿元，成立了深圳市中小企业信用担保中心，至2003年上半年，累计担保额11亿元，累计担保企业445家。深圳国际高新技术产权交易所累计成交60多亿元人民币，托管非上市股份公司股份60多亿元。其中2002年收集项目589个，挂牌339个，成交46个，办理股权转让1250项，成交额28亿元。三是吸引民间资本投入高科技产业。深圳市共认定高新技术企业442家，其中民营科技企业252家。2003年，深圳市制定了《关于加快民营经济发展的意见》，全面放宽投资领域，放宽企业准入标准，放宽住所和经营场所登记条件，可不受物业使用功能限制，降低公司制企业注册资本要求，允许先行注册，分期注入等等，财政连续五年每年安排1亿元作为民营及中小企业发展专项资金。正是由于长期的引导和支持，才使像华为、比亚迪等一批产值超百亿元的全国知名民营企业在深圳得以成长壮大。

（六）尊重知识和人才，创新机制是加快发展高新技术产业的活力所在

深圳市始终把人才工作摆在非常重要的位置，建市之初即把人才作为立市之本，发展之源。“人力资源是第一资源”是深圳普遍认同的发展观，并相应制定一系列的优惠政策，提供优厚的收入待遇和环境条件，在全国甚至全世界范围内广泛招贤纳士，使全国各地的优秀人才汇聚深圳，为当地经济社会发展作贡献。深圳围绕人才工作的一些具体做法值得我们思考。一是借助外力。深圳市80年代以前还只是一个边陲小镇，没有全国知名的大学，没有什么历史积累，文化底蕴并不丰厚，但深圳人发扬勇于创新的精神，建立了深圳虚拟大学园，使北大、清华、哈工大等33所全国知名学府纷纷入驻，把触角伸向深圳，为深圳培养高级人才。二是创新机制。近些年，深圳更是大思路、大手笔地创新人才机制，建立一流的人才平台。注重加强引进录用人才的政策引导，制定发布招调人员的岗位、专业、工种导向目录，打破人才引进中的部门界限、身份界限、地域界限和所有制界限，实施人才市民待遇政策；完善以知识资本化为核心的激励机制，建立知识更新是生存需要的机制，政府出资并定期颁发“科技创新奖”，提高企业博士后项目的资助标准，发挥政府采购对高新技术产业和创新优势产业的扶持作用。三是完善人才市场。完善和发展开放式、多层次的人才市场，大量建立人才中介机构，建立高水平、覆盖广泛的人才信息网络，全面规范、提高社会化服务水平，努力把深圳建成科技创新的宝地、知识致富的乐园，以人为本，唯才是举，吸引优秀科技人才到深圳创业，为深圳持续发展提供不竭的动力。

深圳高新技术产业的崛起和快速发展，留给我们的思考和启示是诸多的，最重要的有以下几点：

第一，发展高新技术产业，关键是领导必须善于审时度势，把握机遇，作出正确的战略抉择，千万不能丧失发展机遇。深圳的高新技术产业在短短10多年间便成为深圳充满活力的支柱产业，关键是市委、市政府领导正确地估计了国际国内经济发展的前景和走势，正确地分析了深圳经济发展的优势和劣势，并适时作出了转变产业发展战略方向的抉择，有计划地收缩了在当时发展势头很好的“三来一补”企业，集中财力、人力、物力发展以电子信息、新能源、新材料和生物技术为代表的高新技术产业。这是深圳市委、市政府抓住历史机遇作出的一个适当的战略选择，显示了深圳市委、市政府几届领导班子的眼光和魄力，显示了他们所具有创新意识、开拓精神和把握经济发展机遇的领导能力。

第二，发展高新技术产业，必须从自身的主客观条件出发，实事求是，切忌“赶潮流”，搞“一窝蜂”。深圳市委、市政府几届领导班子之所以能一直明确将发展高新技术产业作为主攻方向不动摇，是因为充分分析了深圳发展高新技术产业的主客观条件，并且正确地利用了这些条件。电子信息、生物技术和新能源新材料等虽然是世界产业发展的新潮流，有着十分诱人的前景，但并非哪里都可以上这样的项目。深圳之所以能发展这些产业，是因为它具备发展高新技术产业的基本条件。如果不具备这些条件，就难免重蹈过去一窝蜂搞“经济开发区”，上“汽车工业”、“家电工业”的重复建设覆辙。

第三，深圳高新技术产业的成功，证明了邓小平“科学技术是第一生产力”、“发展才是硬道理”的论断的英明正确。深圳近10多年来，尽管市委、市政府的领导班子换了几届，但每一届班子对邓小平“科学技术是第一生产力”，“中国在高科技领域要占一席之地”等论断都有坚定的共识和统一的行动。因此，发展高新技术产业的目标始终未变，决心始终未动摇，而且力度越来越大。十年辛苦不寻常，终于迎来了丰硕的收获期。

第四，发展高新技术产业，必须运用市场经济手段，要让企业成为主角，政府不要当“婆婆”。在发展高新技术产业中，深圳的政府和企业的角色意识都很到位。政府已由计划经济中的主角演变成为市场和企业服务的配角；企业的的确确成为社会经济活动的中心和主体，科研成果在企业，人才集中在企业，筹措资金为企业，选择产品在企业，开拓市场帮企业。这种角色意识的到位，正是深圳高新技术产业能够迅速崛起和快速成长的重要原因之一。

三、加快我市高新技术产业发展的思考与建议

借鉴深圳发展高新技术产业的成功经验，加快我市高新技术产业发展和高新园区建设，特提出以下思考和建议：

(一)提高认识，进一步增强加快发展高新技术产业的紧迫感和责任感

科学技术的突飞猛进，极大地推动了世界生产力和人类经济社会的发展。高新技术产业已迅速成为世界各国经济发展的主流，也成为影响未来发展的战略性产业。经过10多年的探索和实践，我国高新技术产业已发展成为一支重要的产业生力军。2002年，全国53个国家高新区实现销售收入15326亿元、工业增加值3286亿元、出口创汇329亿美元。在高新园区建设和高新技术产业化方面，上海、北京、深圳、广州、天津、苏州、西安等城市已走在全国的前列，初步探索了适合中国国情的各具特色的发展路子。许多中小城市如东莞、中山、佛山、昆山、吴江等地在发展高新技术产业方面也后来居上，这种百舸争流、抢前争先的竞争态势极大地加快我国高新技术产业的发展和区域经济的发展。在你追我赶、竞相发展的新形势下，我们必须正确把握形势，认真分析我市的优势和差距，切实增强加快发展高新技术产业的紧迫感和责任感。一是充分认识我们已经取得的成绩和优势。武汉作为我国重要的工业重镇和科教大市，是仅次于北京、上海的中国第三大智力密集区。在技术创新方面，一批大学大院大所和企业产生了大量的高科技成果，成为了我国学科门类齐全、科研实力雄厚、独具特色的高新技术研发基地。在产业发展方面，已形成了以光电子信息、生物技术与新医药、机电一体化、环保产业为特色的格局，高新技术产业成为我市经济发展的新增长点。在园区建设方面，形成了武汉东湖新技术开发区、武汉经济技术开发区为龙头、区级科技园区（发展区）竞相发展的“两区多园”格局。我市的高新技术产业发展已具有较强的技术优势、人才优势、产业优势和环境优势。二是清醒看到我们存在的差距和不足。拿我市与深圳相比，2002年，我市高新技术实现产值500亿元，仅为深圳的29%；占全市工业总产值比重为28.2%，比深圳低近20个百分点。东湖新技术开发区实现规模以上工业总产值180亿元、出口1.2亿美元、上缴税收10.2亿元，分别是深圳高新园区的26%、3.5%和26%。“不比不知道，一比全知晓。”我市高新技术产业发展不仅存在规模不大、结构不优、贡献不多等问题，而且存在制造业水平不高、外向型经济不够等问题，科技与经济结合的有效机制尚未形成，必须认真研究，尽快解决。三是深刻认识加快发展高新技术产业的重要意义。加快发展高新技术产业是我市经济结构战略性调整的必然选择，是我市缩小与先进地区差距的必由之路，是增强全市经济综合实力的重大举措。21世纪初叶是世界高新技术产业发展的关键时期，我市乃至我国的高新技术产业面临着重大机遇和严峻挑战。抢抓机遇，迎接挑战，快速推进我市高新技术产业发展，整体提升我市高新技术产业的竞争实力，是摆在我们面前的一项十分紧迫而光荣的任务。

（二）构筑载体，加快规划和建设武汉高新技术产业带（圈）

高新技术产业发展的历史及趋势证明，将优势产业纳入相对集中的区域，共享技术、人才、信息、政策与管理等要素资源，更大程度地吸引国际知识、技术、资本等战略性资源，对产业的迅速发展和壮大具有极强的推动作用。美国“硅谷”与台湾新竹，以及上海浦东、广东深圳等地正是以产业集聚的形式引导高新技术产业发展的成功典型。因此，我们建议，从我市高新技术产业基地实现上、中、下游相关产业配套，集成和壮大高新技术产业链和产业群的目标出发，规划和建设武汉高新技术产业带（圈）。武汉高新技术产业带（圈），拟以我市中环线为纽带，重点建设以江夏藏龙岛科技园、东湖新技术开发区、武昌都市工业园、洪山北港科技工业园、青山环保产业园为主要区域的江南高新技术产业带，以汉阳经济发展区、蔡甸经济技术开发区、武汉经济技术开发区、吴家山海峡两岸科技园、桥口都市工业园、江汉民营科技园、江岸黄埔科技园、黄陂盘龙城工业园、阳逻经济开发区为主要区域的江北高新技术产业带。力争通过几年建设，逐步形成以两大国家级开发区为主体，带动众多市、区级开发园区互动发展、共同繁荣的武汉高新技术产业圈。建设武汉高新技术产业带（圈），有利于拓展我市高新技术产业发展空间，有利于大量吸引市内外高新技术产业的研究、制造人才集聚，有利于形成产业配套环境，有利于市区一体共同发展。这是实施高新技术产业集聚发展的有益探索，也是实现我市高新技术产业跨越发展的战略选择，必将对我市乃至湖北省高新技术产业的发展产生深远的影响。高新技术产业带（圈）是我市下一步发展高新技术的主要载体。建议借鉴深圳经验，切实抓紧做好以下几项工作：一是成立高新技术产业带（圈）领导小组，协调解决产业带（圈）发展中的重大问题。建议由市委或市政府主要领导任组长，下设日常办事机构。二是做好产业带（圈）统一规划，包括产业带（圈）的整体规划及各片区详细规划，规划必须有明确分工，合理确定各片区的功能和类型。规划必须统筹安排，体现科学性、系统性、前瞻性和生态型，经得起群众、实践和历史的检验。三是认真研究制定统一的产业带（圈）优惠和鼓励政策，规范产业带（圈）内各片区在税收、地价等方面的优惠政策，避免相互竞价、恶性竞争。四是有重点、分阶段地积极推进产业带（圈）建设。五是加快产业带（圈）内的基础设施建设。六是加快产业带（圈）大项目和大企业的引进工作。七是整合市、区各级力量，调动方方面面积极性共同参与产业带（圈）的建设。

（三）培育主体，重点发展壮大骨干和民营高科技企业

一是壮大龙头骨干企业。以神龙汽车、武钢、长飞光纤、邮科院、华工科技、精伦电子、NEC、丽花丝宝等一批龙头企业为重点，集中力量扶持科技含量高、发展潜力大、税收贡献多的高科技企业；整合资源，以产业产品为龙头，以资本为纽带，开展跨地区、跨行业、跨所有制的多种形式的企业联合和重组，打造走向国内、国际市场的大企业和企业集团。二是实施国际化战略，大力招商引资。大力引进国内外资本和项目、培育市场主体是武汉发展高新技术产业、缩小与发达国家和地区间差距的关键。紧紧围绕我市重点发展的光电子信息技术、生物技术与新医药、机电一体化、先进制造技术、节能与环保产业等，确定招商引资的具体项目，有的放矢地进行招商；提高招商项目的技术水平，加大对产业化前期技术的引进力度；建立与重点招商对象的密切联系，长期跟踪重点企业及高新技术产业发展动向，重视招商引资的高效性和延续性；创造条件吸引世界500强跨国公司入驻科技园区设立研发机构和培训中心；引导现有优势企业与跨国公司进行高位“嫁接”，“请进来与走出去”相结合，努力开拓国际市场。三是充分发挥民营科技企业的生力军作用，大力发展民营科技企业。鼓励科技人员以多种形式创办民营科技企业，支持民营科技企业通过投资、参股、租赁、承包、兼并等多种形式参与国有企业的重组改制。理顺产权关系，充分调动民营科技企业各类人才的积极性，不断壮大民营科技企业队伍。鼓励和促进民营科技企业进行“二次创业”，朝高新化、规模化、集团化的方向迈进。切实贯彻落实国家有关发展民营科技企业的政策。对以前涉及到民营高科技企业的政策，不合时宜的予以废止，需要修改、补充或废除的尽快“修补废”。要着重解决好管理体制、知识产权保护、区域性资本市场、风险投资、孵化器、大学科技园、人才激励和人才引进等重大问题，为民营科技企业的发展营造良好政策法制环境。

（四）加大投入，建立多元化的高新技术发展的投融资体系

发展高新技术产业，必须充分发挥资本市场的作用，真正实现投资主体市场化和多元化，千方百计筹措建设资金。一是充分发挥财政资金作用。逐年增加科技三项经费，财政出资组建全市高新技术创业投资公司，采取市场化运作。二是大力发展风险投资。积极引进境内外风险投资机构，鼓励有条件的大企业和企业集团，建立风险投资机构和风险投资咨询公司，大力发展风险投资中介机构。积极做好创业板上市企业的储备工作。拓展武汉产权交易所的功能，活跃风险投资活动和技术产权交易市场。加强风险投资退出机制建设，形成风险投资的自动生成机制，促进高新技术成果的产业化和中小高新技术企业的快速成长。三是充分发挥主板市场的作用。积极开发上市公司的壳资源，加强对企业的改制和上市辅导，通过企业上市以及上市企业的配股、增发等手段，积极从海内外证券市场筹集资金，解决产业大规模发展的资金来源问题。四是积极争取银行信贷。五是充分发挥政策的导向作用。争取国家及省、市财政对城市基础设施建设和重大产业项目的支持。鼓励和支持企业利用自有利润进行投资，通过组建有限责任公司乃至个人参股等形式，大力吸引社会资金。促进现代企业制度的建立和完善，为企业的联合、协作、兼并、重组以及国有资产的进退创造良好的条件，逐步建立起与国际接轨的经济运行体系。经过努力，走出一条在政府引导下通过市场机制解决高新技术发展所需资金的路子。

（五）抓住关键，加快以企业为主体的技术创新体系建设

“创新是一个民族进步的灵魂，是国家兴旺发达的不竭动力。”技术创新体系是在一个国家或区域内的由技术创新相关的机构和组织构成的网络系统，它的主要功能是创造、应用、扩散和传播新技术。根据深圳等地的经验，这一体系应以企业为主体，企业技术创新积极面向市场，直接创造经济价值，是技术创新体系的主导部分；政府制定政策法规、改革管理体制以及必要的直接指导，引导和激励企业创新；科研单位不断开发适用的成果，是科技知识的生产者和企业技术创新的知识源；高校则作为培养人才的摇篮，不断向企业输送优秀技术和管理人才；技术中介机构是技术创新体系的桥梁和纽带，能够加快科技知识的应用、扩散和传播。在这个体系中，围绕着企业技术创新这一中心环节，各部分相互联系、紧密衔接，形成一个技术创新体系的空间架构。以企业为主体的技术创新体系具有许多显著的特征。其中最主要的特征为，企业是整个技术创新体系的核心部分，其它机构或组织，如高等院校、科研单位、政府部门、技术中介机构等都围绕着如何促进企业的技术创新而积极开展工作，以保证企业逐步成为技术创新的决策、投资、开发和收益主体，最大限度地实现经济与科技的充分结合。为此，我们一方面要加强企业技术中心的组建，选择技术基础比较好、管理规范有序的大中型企业组建国家级和部级企业技术中心，攻克一批市场前景好、产业关联度大、对国民经济发展能产生显著拉动作用、具有自主知识产权的关键技术和核心技术，提高企业的持续创新能力。同时，还要发挥这类企业的示范作用和我市现有科研力量的作用，并充分利用国内外的科研力量，对全市共性的关键技术组织集中攻关，为企业的研发活动提供雄厚的技术源支持。企业技术开发中心的建立工作，要以企业积极主动为前提，以因势利导、自主自愿、求得实效为原则，不搞强求。另一方面，我们要舍得下力气、花本钱引进国内外知名企业，来汉建生产基地和研发中心，达到“高位嫁接”、“拿来为我所用”的目的。另外，还要进一步加强武汉地区大专院校科技研发能力建设，积极扶持他们与企业开展多种形式的产学研联合。积极培育企业以市场需求为导向，符合企业长远发展方向的技术创新活动，引导其与政府、大学及各类社会研究机构合作，借助外界社会技术力量建设好根植武汉的高新技术发展技术源，补充自身的不足。对于中小企业，鼓励其与同地区、同行业的相关企业联合和合作，以专业化分工和协作为基础，进行集群式创新，从而获得相对创新优势，促进企业发展。

（六）以人为本，培养和造就一批企业家队伍和科技人才队伍

发展高新技术产业，人才是关键。在市场经济条件下发展高新技术产业，在培养一批科技人才队伍的同时，更要造就一批企业家队伍。我市人才队伍现状同高新技术产业发展的要求还不相适应。主要是：人才留不住，总量相对不足，结构不够合理，创新能力亟待提高；人才工作的制度和机制不够健全，人才的积极性、主动性、创造性还没有得到充分发挥。我们大力开发人力资源，加强人才队伍建设，把这项工作作为重大战略任务抓紧抓好。一是重点培养和引进高层次技术人才。加大选拔和培养学术、技术带头人的力度，同时从外地引进支柱产业和优势产业急需的人才，尤其要着力引进能够带动一个产业、一个学科发展的顶尖海内外人才。二是完善引进和激励机制。推行技术、管理等生产要素的股份化，拿出比今年引博士进机关更大的魄力和胆识，再引进一大批博士乃至留学人员直接进入经济建设主战场（企业），形成一流人才、一流业绩、一流报酬的分配激励机制。推动科技开发力量向企业转移，鼓励和支持科技人才领办、创办各种形式的科技型企业。尤其是坚持以高科技企业为载体，推动高科技人才资源的整体开发。三是加快企业家队伍建设。有条件的地方试行企业负责人报酬年薪制，支持企业家安心、全心办好企业，造就一批具有创新精神，既懂技术，又善管理的科技型企业家。四是建立培训制度。依托武汉高校、党校、行政学院等举办科技人才和复合型企业家高级研讨班和学历教育班，聘请高层次专家和成功企业家授课，提高科技人才队伍及企业家队伍整体素质和经营管理水平。

（七）创新机制，建立健全高新技术产业发展的支撑服务体系

高新技术企业从科研开发、成果转化、产品生产到知识产权保护、市场开发、形成产业规模等需要一整套包括政策、基础设施、法律、金融、技术、人力资源、国际合作以及咨询与中介服务机构等特殊的创业环境和完善高效的支撑服务体系作保障。我们必须建立和完善有利于我市高新技术产业发展的整套支撑服务体系，包括政策支持体系、投融资支持体系、科技中介服务支持体系、技术支持体系、人力资源支持体系和社会文化支持体系。进一步强化对高新技术产业的财政激励政策和政府扶持政策，将东湖开发区的政策，通过变通的办法，推广应用于全市所有的高新技术企业。进一步改善投资软环境，大力改革行政审批制度，大力倡导“政府有限，服务无限”，提高服务效率，新型政府企业关系。建立高新技术产业创业资本市场，逐渐形成以财政拨款为引导、以风险投资为主体、银行贷款为辅、社会筹资为补充的多层次、多元化的投融资支撑体系，提高高新技术产业的供血功能。从社会化、专业化、规范化、虚拟化等四个方面完善我市科技中介服务支撑体系，大力发展专业化新型孵化器，尝试发展虚拟孵化器，努力培植创业孵化集团，使高新技术企业将有限的资源和精力放在发展优势、核心产业和核心产品上。通过培养和引进人才，建立技术交易市场，促进校企合作，加速科技成果的转化，建立和完善我市的高新技术企业发展技术支持体系。建立一个强调多样性的文化氛围，提倡信息共享、注重学习和交流、合作和团队精神、鼓励参与、宽容失败、奖励成功等的文化环境，建立和完善我市新型的科技文化支持体系。进一步深化经济体制、科技体制、教育体制等配套改革，为技术创新及高新技术成果商品化、产业化提供有效的体制保障。

（摘自《武汉干部教育网》）

·信息之窗·

区委常委、组织部长吴大志向中组部来汉调研组汇报我区组织工作  10月24日，中组部调研组一行来武汉开展组织工作调研，市委组织部召集部分区区委书记和组织部长共6人参加座谈。区委常委、组织部长吴大志围绕组织工作存在的共性问题积极建言。会后，区委组织部随即召开部务会议，要求全体机关干部围绕构建和谐社会的主题广泛开展调研，积极探索、总结、运用组织工作规律，努力提高工作水平。 （区委组织部）

区村级组织办公活动场所建设领导小组对65个村下拨首批建设资金  经严格实地督促检查，10月25日，区村级组织办公活动场所建设领导小组对全区17个新建村、48个改扩建村下拨首批建设资金，分别占今年新建任务和改扩建任务的41.5%和94.1%，其中新建村每村下拨3万元，改扩建村每村下拨1万元，总计下拨资金99万元。其余资金将视工作进度和工程质量陆续下拨。 （区委组织部）

全区社区党组织换届工作启动  全市社区党组织、居委会换届工作会议后，区委组织部积极行动，主动与区民政局、蔡甸街等单位加强联系沟通，积极起草文件讲话，社区换届选举工作全面启动。 （区委组织部）

区广电中心等单位积极做好老干部工作  一是让老干部老有所为。区广电中心组织退休老干部到奓山街星光村、常福新城等地实地查看农村有线电视网络建设，诚挚邀请他们为全区广电事业的发展建言献策。侏儒街工委组织召开离退休干部座谈会，专门听取他们对农业结构调整、城镇建设、干部管理等方面的意见和建议。二是让老干部老有所养。区科技局为老同志上老年大学报销学费，看望问候住院老干部，为其体检就医提供用车，节假日开展慰问活动，今年为老干部共送去慰问金及物品价值5000多元。三是让老干部老有所乐。消泗乡党委在重阳节来临之际，组织腰鼓队为老干部献上精彩的文艺节目，受到老人们的热烈欢迎。 （区广电中心 侏儒街 区科技局  消泗乡）

区农业局开展“党员进万家，服务在一线”主题实践活动  区农业局结合产业发展，组织农业系统党员干部扎实开展农业科技入户服务，全系统80多名党员包抓科技示范村80个、科技示范户240户，辐射带动农民3000多户。今年以来，共推�