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● 开卷必读
防止不稳定因素成为“慢性病”
● 工作指南
领导干部要提高应对媒体的能力
● 组工漫笔
扬州市提高农村党员干部致富素质的思考
● 学习园地
新形势下加强和改进干部教育培训工作路径探讨
● 他山之石
涵江区非公企业引入“党员经济” 凸显党员作用
● 信息之窗
区供销社等单位立足“实”、“细”、“稳”贯彻十六届六中全会精神
全区社区换届选举工作稳步推进
玉贤镇对社区办公场所进行全面维修改造
侏儒街从制度入手加强干部监督管理
大集街狠抓村级组织办公活动场所建设督查工作
区农业局党员干部群策群力围歼烟粉虱
 ·开卷必读·
防止不稳定因素成为“慢性病”
构建和谐社会，各级党委、政府维护稳定的任务更重了，要求更高了。社会稳定是社会和谐的前提和基础。只有在社会稳定的前提下，才能集中精力解决经济社会发展中不和谐的问题。当前，我区社会形势总体上是稳定的、和谐的，但是，不稳定、不确定、不安定的因素还不少，影响社会稳定和谐的矛盾和问题仍然存在。和谐社会不是没有矛盾的社会，社会总是在解决矛盾中不断前进的。维护社会稳定、构建和谐社会，就是一个不断化解这些不稳定、不确定、不安定因素的过程，就是最大限度地减少不和谐因素、最大限度地增加和谐因素的过程。
各级领导班子和领导干部，要善于从大局的高度来看待社会稳定问题，对一些不稳定因素，要有深邃敏锐的观察能力、主动防范的思想准备和缜密细致的工作预案，见之于早、抓之于实、求之于解，常研究，常排查，常督促，像进行经济形势分析那样，经常分析社会稳定形势，把过细的工作做到前面，防止不稳定因素演变成“慢性病”，三天两头反复发作，以致小事变成大事，个案变成群体性事件，局部问题变成影响一个地方的问题。要抓住苗头，综合分析，解剖病灶，对症下药，切忌头痛医头、脚痛医脚，力求一针见血、一抓到底，这样，才能抓出成效，解决问题，真正做到守土有责、守土有方、守土有效。
 ·工作指南·
领导干部要提高应对媒体的能力
随着我国改革开放的不断深入，社会主义市场经济的进一步完善，科学技术的突飞猛进，越来越多的领导干部要面对媒体，并运用媒体宣传政策，联系群众，化解矛盾，树立形象，引导舆论，提高公信力。党的十六届四中全会指出，“坚持党管媒体的原则，增强引导舆论的本领，掌握舆论工作的主动权”。这是党对媒体工作的总体要求，而作为领导个体而言，要引导舆论，掌握舆论工作的主动权，关键在于正确对待媒体，认真应对媒体，建立良好的媒体关系。领导干部提高应对媒体的能力，对适应党的历史方位的转型，提升党的执政能力，保持党的先进性，构建社会主义和谐社会具有十分重大的现实意义。
一、提高媒体公共关系的能力
媒体公共关系就是与媒体保持良好的沟通、交往与联系。由于长期受计划经济的影响，领导者一般将主要精力放在处理上下级关系上，不习惯处理与社会公众的关系，而在经济全球化与市场化的背景下，政府、企业、社会组织与公众关系日益紧密，公众也希望得到最直接、最快捷的信息，这就需要政治、经济、社会等行为主体加强与媒体的配合，通过直接面对媒体架起与公众交流与沟通的桥梁。因此处理媒体关系也就成为领导在处理各种复杂关系中的一个重要方面。
媒体公关应把握七个原则：及时原则，即应向媒体传递最新的信息，否则会失去时效性；真实原则，即信息是以事实为依据，不能胡编乱造；统一原则，即信息要保持前后一致性，不能自相矛盾；主动原则，即要能做到有所准备与计划，不能过于被动；效果原则，即信息发布是要达到良性的社会价值，应以公众利益优先；合法原则，即信息流程要符合法律规定，不能走不正当的途径；适度原则，正反信息的披露要把握尺寸，不能有失偏颇。
要建立良好的媒体关系，首先要认识媒体，然后选择适合于自己的媒体，选择—些具有一定的公信力、影响力的主流媒体作为公关对象。在经济条件允许的情况下，可以设置媒体(公共)关系办公室，提供媒体公关的组织保障。最后，也是最关键的是要在新闻服务中，如新闻发布会、通风会、吹风会、座谈会、参观活动、跟踪报道等活动中与媒体建立起相互信任与合作的关系。建立良性的媒体关系是把握舆论主动权，争取有利的舆论环境的基本保证。
二、提高危机事件中媒体应对的能力。
在许多重大危机事件的处理过程中，大众媒体扮演着越来越重要的角色。通过正确、有效的新闻发布与信息传播，危机会出现转机，这需要有危机事件中传媒应对的方法与技巧。首先在危机事件中要树立这样的媒体形象：第一时间公布信息；切忌封锁、隐瞒信息；关注人民生命安全，全力抢救人员；及时安慰，缩小影响，特别要尽量缩小对家属和公众的影响；追究责任，严肃处理，全面调查落实责任，从严处置相关人；加强相关领域防范，相关领域要整顿、自查并采取防范措施；公众教育警示教训，让公众从事件中吸取教训。其次突发性事件新闻处理要做到：主动召开新闻发布会，及时披露相关信息；迅速确定新闻报道口径，正确引导舆论；对公众需要及不得不披露的内容及时披露；不知道或不了解的情况应向记者作出解释；及时准备新闻素材稿，防止媒体因信息缺乏引起的猜忌。领导干部在碰到媒体拦截采访时，对记者应答要注意：一要突出重点：珍爱生命和人民群众财产、尊重人权，关心人民生活、积极抢救、严肃处理与必要防范；二要镇定从容：从容面对发问，诚实、机智、灵活；三要语言简练：问题回答直奔主题，简明扼要，杜绝废话。领导干部在危机处理中表现不当，会使突发性事件进一步恶化，造成新一轮的危机，而处理得当，效果明显，则会减少危机带来的损失。
三、提高应对记者的能力
媒体是由记者来收集信息，获得第一手资料，也是信息传播的第一把关人。西方称记者为“无冕之王”，表明记者这个职业的特殊性与重要性。记者基本的、共性的职业道德是向公众提供事实真相，这是记者的自然属性；而核心的、也是特殊的职业规范是维护阶级与国家的利益，这是记者的社会属性。通过记者来传递信息，这是与媒体接触的一个重要途径与必由之路。所以领导干部一定要克服轻视记者、回避采访或者盲目应对的心理状态，要坦诚、自然、客观地应对记者。具体而言：一要尊重每一位记者。正如国务院新闻办公室前主任赵启正所言要“善待记者”，“不要给记者讲课，因为他们不是你的学生；不要给记者做报告，因为他不是你的部下；不要呵斥记者，因为他不是你的敌人；要以平等的态度面对记者，因为他们是你的合作者”；二要及时回应记者的来电来访；三要提供记者所需要的背景资料；四要利用事实来抓住记者的注意力；五要以事实为基础答复记者；六要尽量不要说“无可奉告”；七要不当众拒绝某位记者的提问，并公开表达自己的偏见；八要不企图控制记者，而是要控制自己的言行。领导干部如果能够把握新闻报道的特点与规律，也将有助于减少与记者的矛盾与冲突，并会吸引记者的关注力和激发记者报道的主动性、积极性与创造性，从而营造良好的国内和国际舆论环境。
四、提高应对采访的能力
采访是与媒体面对面就某些社会热点问题进行沟通、交流的大众传播方式。采访也是领导干部向公众传递信息，沟通情况，展示观点，树立形象最直接、最有效的途径。在生活节奏日益加速的今天，公众通过采访节目可以直接了解政府的工作、理念与价值观，在突发性事件中，采访能起到及时公布事实真相，有效引导社会舆论，稳定人民生活秩序的作用。所以，作为领导干部要作好定期接收采访的思想准备，主动与社会进行沟通，就一些群众关心的重大的热点、难点、疑点表明态度，作出应答。要做好政府的重大决策的前期宣传、中期释疑解惑、后期总结教育。现在国家政策透明、方向明确，群众拥护，社会公众的素质也有了明显的提高，领导干部的文化层次与能力已今非昔比，应对媒体我们会更有自信，更有发言权。在这个大变革的社会，领导者缺少的不是没有题材，而是应对媒体的方法与技巧。因此领导干部在面对采访这个环节时，应做到：一要为采访获得成功而精心准备。要明确受访的目的，自己要达到的预期效果，要确定自己公开信息的底线；二要以平等、谦逊、积极的心态接收采访。要明了采访的性质与作用，清楚自己面对的对象，将自己置身访谈话语环境中，这样在接受采访时才会有比较平和的心态。三要在采访中表现出自信、真诚和自然。领导干部应该有独自的判断力和分析问题的视角，有了洞察与见解，加上诚恳与亲和的表达，一定会取得良好的采访效果；四要在采访中表现出热情、投入和活力。公众总是喜欢有生机、有激情的领导形象，所以尽量展示领导光彩的形象；五要准备好应答尖锐性、刺激性问题。在有限的时间里，一方面要将自己最有价值的信息、公众最需要的信息传递出来，另一方面采访过程也不会是平辅直叙，提问者总会设置一些难题，增加采访的戏剧性与趣味性，这一点被访者要作好心理准备，以免因不适应而出现尴尬局面；六要掌握回答中一般技巧——ABC模式即回答(Answer)问题，过渡(Bridge)到你的某个关键信息点，并列举事实，最后是将结论(Conclude)建立在事实的基础上。
五、提高塑造媒体形象的能力
媒体形象是领导形象中一个非常重要的方面。领导在公共舆论中的形象一旦为公众所认可，可以增加领导威信、提高凝聚力、感召力，而一旦在媒体中形象不佳，则会使领导失去权威，失去公众的支持与拥护。所以领导干部不能轻视自己在公众心目中的形象，要象爱护自己的眼睛一样去呵护。从形象管理的理论出发，可以将媒体形象分为三个层面：第一层面是视觉形象，这是公众对客体的表象认识，媒体人物的相貌、服装、衣饰、动作习惯等肢体语言都在此列；第二层面是行为形象，这是公众对媒体人物的所为以及对公众生活、生产产生的影响及效果的认识；第三层面是理念形象，这是公众对媒体人物的精神世界的认识，是对其文化道德涵养、思想观念、价值取向等深层次的了解。因此领导干部都要树立媒体形象意识，注意自己在媒体中的一言一行、一举一动，尽量做到言语恰如其分，举止要大方适度，观念要与时俱进。具体而言：一要根据媒体场合、受访主题、对话对象来选择合适的穿着，保持整洁、简练、得体的形象；二要懂一些礼仪方面的常识，以此来约束、规范自己的行为；三要注意肢体语言的表达(手势、姿态等)，这有助于表达思想与感情，提高表达的效果；四要设计与塑造领导个性化形象。公众了解领导风格与品格，会增加公众认同感，提高领导亲和力。事实也证明个性化领导在—个日趋多元结构的社会中更具影响力与凝聚力。领导形象不是单一要素组成，而是由各种要素组合形成的在公众心目中的总体印象。领导干部要塑造自己的形象也不是一朝一夕就能形成，要经过长期精心培育与积累。
六、提高策划制作新闻的能力
策划制作新闻就是领导在掌握新闻传播规律的基础上，通过新闻的形式向公众传递本区域、本单位、本部门的有关信息，以达到与社会沟通，树立形象的目的。领导干部统揽全局、协调各方、运筹帷幄，就要对各种各样的信息了如指掌，从这个意义上讲领导干部既是指挥中心，又是信息中心。当代领导者处于一个大变革、大转型时代，从事的各项事业崭新和富有挑战性，在实现目标的道路上，会碰到许多新情况、新问题、新矛盾，需要领导者运用新思路、新方法、新措施，来取得新发展、新成绩、新局面。这需要领导在进行上下沟通的同时，注意用新闻的形式向社会公众来进行信息传递，以达到让公众知情，取得社会公众的理解与支持，为自身发展创造一个良好的环境。所以领导者要擅于策划新闻，以吸引公众的注意力。具体而言：一要精心挖掘、包装具有新闻价值的题材，要将生动、新鲜的实践素材转变为具有含金量的新闻题材；二要学会写新闻稿。新闻不同于工作报告、工作总结，有其特殊的要求。标题上，要高度概括；用词上，引人注目；结构上，采用倒“金字塔”型，按重要程度布局谋篇；形式上，短小精悍，简明扼要；用语上，避免使用缩略语、行话、专业术语；文采上，文风朴实，避免过多渲染感情色彩；论证上，事实和数据要核查，必要时要请专家把关；三要寻找最合适的媒体作为发布渠道；四要选择恰当的时机，向媒体陈述事实；五要及时向媒体提供所需要的图片等辅助资料。成功的新闻策划制作会给公众留下一个深刻的印象，有利于建立良好的受众关系，降低与受众沟通的成本。
七、提高应对负面报道的能力
领导者一般对正面报道比较容易接受，但对一些负面报道就缺少应对的方法，简单的处理方式往往起到事与愿违、适得其反的结果。其实正面报道与负面报道是事物的二个方面，在舆论宣传过程中需要保持适度与相对平衡，让正反二方面报道的功效都要发挥出来。保持适量、适度负面报道对于改进工作失误，对遏制腐败、加强对权力规范运作会起到很好的舆论监督作用，这本身也是“喉舌”功能的体现。所以对一些符合事实真相，出于改进工作为目的的新闻报道，一般可以虚心接受，但是如果出现了一味迎合受众、提高新闻“卖点”，明显歪曲扩大事实、造成恶劣影响的报道就不能听之任之，而应当采取一些技巧和策略来消除其负面影响。通过与媒体人员的交涉，寻找解决问题的方法，提供有说服力的新闻稿，做到真正让事实讲话，这才是最不可辩驳的，也是受众可以接受的方法。如此，才能始终形成正面的舆论导向，才能把握舆论工作的主动权。
（摘自：《党政论坛》2006.5）
 ·组工漫笔·
扬州市提高农村党员干部致富素质的思考
建国以来，经过土地改革、联产承包、税费改革，先后解决了广大农民耕者有其田、耕者有其权、耕者有其利，极大地解放了农村生产力，有力地推进了农村经济的发展。然而，近几年来，农村经济徘徊发展的事实告诉我们，市场经济条件下的农村党员干部自身致富素质较弱，带头致富、带领民富的示范作用不明显，是影响农村经济持续快速发展的一个重要原因。鉴于此，近年来扬州市在农村“三个代表”学习教育活动中，把提高农村党员干部的致富素质作为一项十分紧迫的时代任务，摆在农村党的建设工作的首位，力求解决当前农村经济发展中“耕者有其才”的问题。全市各级党组织先后在农村党员干部中开展了“三带头”（带头发展农村经济、带头维护群众利益、带头建设精神文明）、“双富工程”（争创富民支部、争当富民支书）、“双带”（带头致富、带领民富）等主题教育活动。在促使农村党员干部致富素质提高的同时，全市又组织开展了“走进贫困户”、“千名干部联千户”、“党的温暖进万家”等主题活动，努力塑造先富裕起来的农村党员干部“耕者有其德”的形象。今年以来，该市作出统一部署，在全市农村党员干部中开展了以“争创富民先进党支部，争当双带优秀村支书，争做先富帮贫好党员”为主要内容的“三争”活动，以此促进农村党组织和党员干部综合素质的全面提高，以解决“耕者有其路”。经过全市上下的不懈努力，目前，该市1358个村中，具备“双带”能力的村党支部书记达到35％，绝大多数有劳动能力的农村党员和村组干部都拥有了1个以上家庭致富项目，一批党员干部牵头兴办的农业科技示范园、种养基地、个私企业和劳务输出、农产品经营等中介组织如雨后春笋，正成为扬州农村经济发展的一颗颗璀璨亮点，较好地示范、带动、促进了农村经济的快速发展，农民收入的持续增长。近两年来，该市农村经济总收入均以10%以上的速度快速增长，今年上半年农民人均现金收入增幅达到了6.8%。总结分析扬州市的经验做法，对如何进一步推进农村党员干部素质革命，带动、促进农村共同富裕，我们有以下几点思考：
思考之一：“小家”不治难以治“大家”，先富是共富的前提。要实现广大农民群众的共同富裕，首先要致力于解决党员干部带头富、示范富的问题。
群众富不富，关键看干部，无论在什么环境、什么年代，党员干部的榜样作用是无穷的。在农村市场经济的起步阶段，各级党组织要以计划经济时期培育农业示范田的劲头，引导、逼迫农村党员干部带头闯出致富路，并通过党员干部的带头致富，去赢得“点燃一把火，带动一大群”的效果。
首先，要拓宽党员干部带头致富的思路。思路决定出路，没有基层党员干部致富的思路，就没有广大农民群众发家的出路。调查中，我们了解到，农村基层党员干部因身处乡村，交通偏僻、信息闭塞，往往是想致富无门、想发家无路。而作为农村先进群体的党员干部，如果他们都对如何富、怎么富心中没底，脚下无路，就无法引导农民致富。对此，各级各有关方面要引起高度重视，要千方百计拓宽农村党员干部带头致富的思路。一要着力引。要通过组织参观学习外地先进经验和本地先进典型，使党员干部学有榜样、赶有目标、干有信心。二要及时送。各级党委、政府要充分发挥各涉农部门联系上下、沟通左右的独特优势，定期组织送科技、送产品、送项目下乡活动，帮助农村党员干部搜集致富信息，搞好致富项目推广。三要逐个帮。各级党委、政府要结合当地农村党员干部经济发展实际情况，组织机关干部下乡与有致富能力、潜力、实力的党员干部结对帮扶，与他们一起谋思路、抓财路、找出路。
其次，要提高党员干部带头致富的素质。素质是党员干部带头致富的关键所在。调查中我们发现，受计划经济时期党员干部标准的影响，目前大多数农村党员干部计划生育、税费催缴、矛盾调解等行政工作做得有条不紊、有板有眼，但发家致富、带领群众共富的本领普遍低下，被群众戏称为“马列主义的穷光蛋”。由于这些同志占农村党员干部队伍的大多数，致使农村党组织在市场经济的舞台上凝聚力下降、战斗力削弱。为此，提高农村党员干部驾驭市场经济素质迫在眉睫。一要用先进理论转变他们的观点。要通过多种形式、多种渠道强化对农村党员干部邓小平理论、“三个代表”重要思想理论的灌输，促使他们认清带领农村广大群众发展市场经济的时代责任感和历史使命感，从思想上牢固树立率先致富、带领民富的意识。在行动上，要教育引导农村党员干部改做发展农村经济的裁判员、宣传家为发展农村经济的运动员、实践者，既要争做市场经济的“好人”，更要争做市场经济的“能人”。二要突出提高他们的技能素质。要充分利用党校、农广校、农民学校等主阵地，通过举办各类中短期培训班的形式，着力培训提高农村党员干部的致富本领。为提高农村党员干部及广大农民群众的致富素质，近年来扬州市各级党组织以“周末大课堂”的形式，定期邀请专家、学者、致富能手讲授技术、传送经验。今年年初，该市还拨出25万元专款免费对全市重点村党支部书记进行经济素质培训。三要强化他们的实践锻炼。近几年，扬州市各级党组织先后都分期分批地把政治素质好、经济素质可塑性强的优秀农村干部选送到上海郊区农村、发达地区苏南、市场密集地浙江进行实践锻炼，收到了“快速成才”的效果。据统计，目前该市乡、村两级党组织负责人中有40%的同志都先后到先进地区、综合部门、重点企业实践锻炼过。
再次，要增强党员干部带头致富的压力。农村党员干部致富素质的提高既需要自身加压，更需要各级组织加压。各级党组织要通过压力传递，把党员干部逼向书本、逼向市场、逼上项目，促使他们化压力为动力，变等待观望为积极投入。一方面，要加强宣传教育，增强其带头致富的紧迫感。要大力宣传党员干部带头致富、带领民富的先进事迹，让舆论导向、舆论环境说明一个道理，即党给了我们发家致富的政策空间，如果我们抓不住机遇、走不上富路，不仅对家庭无法交代，也愧对党员这一称号，更没有做到正确执行党的路线方针政策。从而，用社会的舆论、党员的责任、家庭的义务来促使他们走富路、念富经。另一方面，要加强业绩考核，促其增强危机感。要明确要求，年龄在50岁以内、有知识、有能力的每个党员干部都要搞种养、办实体、上项目，家庭人均纯收入必须要超过本地平均水平。要对照时间进度，按时考核，并把考核内容作为争先创优、晋级奖励的一个重要依据。对完不成目标的党员干部要实行提醒或诫勉谈话，对连续两年不能实现致富目标的党员干部要予以调整。近几年，江都市丁伙镇、高邮市菱塘乡、宝应县三阳镇、邗江区红桥镇、扬州市郊区平山乡等乡镇在实施“特色经济富民强乡”战略中，明确要求乡村党员干部带头种养一定规模的花木、实用菌、水产、果树等本地区域特色产品，这种组织压力，不仅压出了党员干部的率先致富，而且还压出了千家万户的共同富裕，压出了区域特色经济的繁荣和效益的显著提高。
思考之二：致富能力、共富素质是新时期农村党员干部先进性的集中体现。要造就一支高素质党员干部队伍，必须用“三个代表”的标准选人育人。
党的先进性是一个历史的范畴、动态的过程，它将随时代的发展、社会的进步而发展变化。面对目前农村党员干部中“政治素质好的人多，经济本领强的人少”这一历史原因造成的客观现实，各级党组织在加强新时期农村党员干部队伍建设中，必须要用“三个代表”的标准去选能人、育能人，努力实现用好一班人、致富一方百姓、搞活一方经济的时代要求。
第一，要大胆选。市场经济是能人经济，市场经济下的农村工作，必须是“强者”当政，要让发展经济能力强、有志奉献农村、群众普遍公认的农村优秀党员干部进入乡、村级班子，担起富民强乡重任。一要明确新时代选配标准。要坚持用“三个代表”的标准选人配人，特别是要把那些发展经济能力强，代表农村先进生产力水平的优秀骨干选进农村各级组织班子，由他们去改善、提高整个农村组织的致富素质、致富能力，力争取得通过一个人提高一班人、带动一方人素质提高的“葡萄串效应”。二要努力拓宽选人用人的视野。要打破传统的选人范畴，立足在农村各类优秀人才中选拔农村干部。近年来，扬州市委明确要求县、乡党委要建立健全农村优秀种养业大户、农产品经纪人、外出打工者以及党员个私业主等人才花名册，在农村班子调整时要注重把这些群众中的优秀分子充实进来。三要优化选配机制。要按照不拘一格选人才、凭着本事进班子的市场要求，让群众、由市场选出老百姓欢迎的“发展思路清、说话有份量、协调方法多、带动能力强”的当家人。从2000年开始，扬州市在农村党支部换届选举中全面推行了由群众民主推荐候选人、再由全体党员直接选举产生的“公推直选”制度，已先后选出近400名带头致富能力强或带领民富能力强的村支书。事实告诉我们，该市这一选举制度的改革，改出了新时期农村的用人导向、改出了在职农村干部的压力、改出了农民的富裕、改出了农村工作的新局面，目前该市村党支部负责人队伍中已涌现出近百名只讲奉献、不要报酬的义务村官、奉献村官。
第二，要稳妥调。调查中，我们深深感到，农村党员干部绝大多数都是我们党的好同志，他们政治素质过硬，但经济素质普遍较低，相当一部分同志深入市场实践少、致富本领少，在短期内很难发挥带头致富的作用，更不具备带领民富的能力，按“三个代表”的要求建设农村党员干部队伍任重道远。如何促进农村党员干部由“政治型”向“经济型”、由“守家型”向“创业型”平稳过渡，扬州市各地探索出的“五位”并举稳妥调整那些不适应时代要求的村组干部的做法值得借鉴。一是缩编清位。抓住村组合并的契机，按照“组数＋3”的上限设定农村村组干部职数，推行交叉兼职，对被调整出的原村级干部实行一次性买断工龄的办法予以清退。二是选举退位。大力宣传农村新时期的用人导向，为那些具备“双带”能力的能人创造当选的舆论环境，让群众、靠制度把那些不适应形势的干部选下去。三是劝退让位。对年龄较大、工龄较长、工作业绩平平的干部劝其提前退岗；对有一定工作协调能力，在群众中有一些影响，但致富素质不太突出的干部，劝其退出正职，改当副职。四是升迁腾位。对部分工作政绩突出、反响较好、文化素质较高的村主要干部，创造条件让他们参加乡镇机关部门的竞争上岗。五是待岗离位。对年龄较轻、文化程度较高、但经济工作阅历较浅的农村干部，安排他们到经济发达地区、大中型企业实践锻炼；对有发展潜力，但经济上暂时还较困难的村组干部，实行半脱产的办法，允许其利用阶段性时间发展个人经济。
第三，要严格评。致富素质是关键，政治素质是根本。为了从根本上预防和消除农村能人干部致富素质较高、但对自身要求不高的现象，各级党组织要在加大对能人党员干部党性党风教育的同时，突出强化其综合业绩年中、年度测评考核工作，组织群众和普通党员监督农村党员干部的行为。在测评方法上，可以推行当前较为成熟的、可操作性较强的
“两票制”，即分别请群众代表和全体党员对干部的德、能、勤、绩、廉进行打分。此外，还可实行定期评议制度，让群众结合民主理财日、村务公开日、村民代表议事日，对干部的工作进行评议，要努力通过测评和评议，评出党员干部的动力、作风、状态，评出广大群众的满意度。
第四，要超前育。当前农村党员干部老龄化问题十分严重，后备力量严重不足。农村中稍有点能力的都考上了大学、外出打工或从事个人经营，基层党员干部队伍出现了某种程度的“断层”，现有的后备力量也是农村中的“弱势群体”。对此，我们认为，要想始终保持“双带”党员干部队伍的生机活力，必须从源头活水抓起，建立一支数量充足、质量过硬的后备队伍，以避免过去农村基层组织在班子调整时“矮子里选将军”、“临阵选将”、“拔苗助长”等被动局面的重现。一是要把在职的年轻干部作为培养对象，在市场经济的实践中着力提高他们的致富本领和政治素质，努力把他们培养成为复合型人才，为将来担任农村各级组织主要干部超前作好准备。二是要把农村中35岁以下、有较明显的致富业绩、文化水平较高的年轻先富群体作为我们党组织的培养对象，着力引导他们树立崇高理想、增强奉献意识，并引导他们以先富帮后富的实际行动积极向党组织靠拢，一旦条件具备就把他们吸收到党内来再进一步培养。近年来，扬州市各级团组织按照党组织的统一要求，采取多种措施着力培养农村青年个私业主、种养大户和各类经纪人，在推动他们发家致富的过程中，还着力强化他们的党性修养、桑梓之情和进取精神，努力把农村青年培养成致富能人，把能人青年输送给党组织。近两年，经过各级农村团组织的培养、推荐，该市每年都有2000多名农村各类优秀青年能人被党组织吸收，正成为推动农村经济发展的一支充满希望的生力军。
思考之三：带头富既是业务素质，也是政治素质。由于受“好人”标准的影响，党员干部在带头致富上仍存在顾虑，各级党组织要努力打造带头致富的发展氛围。
在计划经济时代，我们宣传的、提倡的往往都是党员干部“无私奉献”、“吃苦在前，享受在后”之类的典型，各级组织用人标准也几乎是清一色地偏重于“稳重”、“听话”、“服得住人”，这种强加于党员干部头上的片面标准，不同程度地扭曲了党员干部的价值观、误导了群众对党员干部的评价观，至今不少党员干部的致富愿望、致富行为仍处于遮遮掩掩、躲躲闪闪的压抑状态，怕组织上责怪，怕群众怀疑。要打破这种“干部放不开、组织不放手、群众不放心”的障碍局面，必须从舆论环境、工作环境、政策环境上，全方位为党员干部带头致富“松绑”。
一要创造宽松的舆论环境。调研中，农村干部普遍反映，农村基层干部的身份既是农民又是干部，但首先是农民，然后才是干部。农村基层干部是农民群众中的杰出代表，他们肩负着富民兴乡的组织重任，也肩负着发家致富的家庭重担。因此，必须在全社会大张旗鼓地为农村党员干部带头先富大造声势。首先要解放党员干部自身的思想，让他们正视自己所处的角色和在群众心中的地位，使他们明白，在今天，干部致富无术，不仅不能赢得群众的信赖，也得不到家人的理解，更谈不上去带领群众共富，从而不断增强带头致富的紧迫感和危机感。其次要解放各级领导的思想，让他们了解新时代对干部素质的新要求，转变评价观念，形成支持农村党员干部带头致富的合力。再次要通过宣传，让广大群众全面理解新时期党员干部的先进性标准，积极支持党员干部勤劳致富、智慧致富。今年上半年，扬州市鲜明地提出，要用2－3年的时间，在全市农村培植树立100个左右富民先进党支部、200名左右双带优秀村支书、1000名左右先富帮贫好党员典型，以此在全社会倡导形成有利于干部带头致富的良好氛围。
二要创造宽松的工作环境。农村基层干部还普遍反映：“不是不想带头富，而是没有精力富”。上面千条线，下面一根针，农村工作千头万绪，计划生育、清欠还债、纠纷调解以及各种达标升级、大小会议，严重地制约了农村基层干部致富的精力。农村市场经济的发展呼唤着各级党委、政府切实转变领导方法、改进工作作风。各级党委、政府要按照市场经济的要求，切切实实地为身处农村一线的党员干部减负减压，为他们“带头致富、带领民富”创造最最宽松的工作环境：对基层要少提过高的要求、少布置标准过高的工作、少开形式过空的会议；要彻底清理各种乱达标、乱升级活动，严格控制需要基层干部参加的会议次数；要逐步推行谁收费谁服务，改革税费收交办法，对农村各种代收、代办费用的收缴，可引进城市管理模式，由各对口部门上门收缴或由农民到指定银行上缴；对村级组织债务缠身，忙还债、保吃饭的问题，有关方面要多渠道多途径想办法，统一组织村级债务大清理，为村级组织和基层干部松绑；针对农村基层干部没有整块时间外出洽谈生意的现状，可以允许他们每年适当用二、三个月左右的时间，带薪外出，专心从事个人经济实体的工作。
三要创造宽松的政策环境。实事求是地说，目前农村党员干部总体上还比较贫穷。要使“素质好但本领少”的农村穷党员干部尽快富裕起来，还需要有关方面积极制定出台相关政策，创造宽松的政策环境，帮助他们富。一要建立基金政策。可从财政中专门划拨一块，用于农村党员干部定期免费培训、参观、交流，帮助他们提高致富素质。还可通过财政支持和个人互助等形式，设立党员干部创业基金、担保基金、风险基金、科技示范基金等，缓解党员干部因资金缺乏，起步难、起步慢的矛盾。二要给予优惠政策。鼓励党员干部带头到民营工业园投资创业、带头发展种植养殖项目、带头盘活集体闲置资产、带头组织农村劳务输出，对上述几种情况，可给予招商引资同等的优惠待遇。三要制定激励政策。对帮扶带动效果明显、贡献突出的党员干部上级组织要给予重奖；对促进区域特色经济发展、带动面宽、在群众中影响大的党员干部可以在个人政治上升迁（乡镇每二年可给出1-2个名额让优秀“双带”支书进入公务员队伍）、子女入学等方面给予激励。
思考之四：带头致富是手段，带领民富是目的。在教育引导党员干部率先富裕的过程中，要努力促成争着富、跟着富、帮着富的共富局面的形成。
“一枝独放不是春，万紫千红春满园”。在促使农村基层党员干部带头富的同时，各级党组织要努力提高党员干部带动富的本领、共同富的境界。
1、要引导先富起来的党员干部做发展经济的推广人。先富起来的党员干部一般都具有丰富的经验、技术及致富的门路，我们要充分发挥这一优势，引导他们做发展农村经济的推广人。一要引导他们推广致富的理念。请他们现身说法，向农民群众传授创业的艰辛、致富的历程、成功的喜悦，以此达到用身边事教育身边人的目的。二要引导他们推广致富的技术。启发他们转变“技不外传”的思想观念，树立“同行是伙伴”的规模经济意识，增强发展区域经济的责任感，主动把自身所掌握的种养技术、加工技术等传授给乡亲父老，努力把“产地”发展成“市场”。三要引导他们传授致富的门路。可以引导实行“公司+农户”、“大户+农户”等产加销一条龙的方式，促成以能人党员为核心的利益共同体的形成，带动群众致富；可以吸纳农村剩余劳动力进厂到场（养殖）上班打工；可以充当经纪人，组织劳务输出，增加农民收入。近几年，扬州市采取多种形式，先后在全市党员干部中大张旗鼓地学习宣传无私奉献、带领民富的优秀村党支部书记张福龙、朱快乐，二十年如一日、传技帮富的优秀共产党员毕文彩等一批新时期优秀农村党员干部的典型，他们的先进事迹感染、激发了广大党员干部的奉献热情。
2、要引导先富起来的党员干部做服务经济的热心人。各级组织要教育引导先富起来的党员干部积极争做“五员”。一要争做农村政策的宣传员。要向农民群众及时准确地提供各种政策信息、市场信息、科技信息等，帮助农民解决“市场需要什么，种什么赚钱”的问题。二要争做发展经济的服务员。要向农民提供生产经营所需的资金和各种农用生产资料。三要争做传授实用技术的指导员。主动为千家万户提供产前、产中、产后服务。四要争做拓展农副产品市场的销售员。要着力解决长期存在的农副产品卖难、卖亏的问题，使农民从产品的销售中获得满意的收益。五要争做促进劳务输出的联络员。要想方设法、竭尽全力转化农村剩余劳动力。
3、要引导先富起来的党员干部做帮富的贴心人。消灭贫穷、消除差别、最终实现共同富裕是社会主义的本质特征。帮助弱势群体是先富起来的党员干部一项义不容辞的职责。各级党组织要定期组织先富起来的党员干部到困难农户家里走一走、看一看、听一听、问一问、帮一帮，组织、引导他们多做暖人心、稳人心、聚人心的事。要通过积极开展技术援助、帮助就业、结对帮扶等形式，努力为困难农户增收搭台子、指路子、出点子，要通过充分发挥帮带、辐射作用，努力走出一条先富帮后富、齐帮困难户、共同走上致富路的社会主义农村共同发展的新路子。2002年以来，扬州市组织农村党员干部开展了“党的温暖进万家”扶贫帮困活动，全市9000多名村和站所负责人、976户种养业大户、1363个非公企业党员业主积极主动地参加了帮扶活动。在帮扶中，该市围绕贫特困户建房难、子女上学难、治病难、致富难，积极实施了安居工程、希望工程、健康工程和造血工程，共实施帮扶项目2100多个，投入帮扶资金1200多万元，集中解决了5000多名贫困户家庭劳力的就业问题，赢得了社会的普遍好评。
 ·学习园地·
新形势下加强和改进干部教育培训工作路径探讨
区教育局 姚贤胜
今年初，中央颁布了《干部教育培训工作条例（试行）》，十六届六中全会后中央政治局又专门开会研究干部教育培训工作，省、市干部教育培训“十一五”规划正在征求意见，即将定稿。这些都表明，从今年开始干部教育培训工作必将掀起新一轮热潮，要求更高、任务更重、责任更大。胡锦涛总书记指出：“当前干部成长所面临的内部和外部环境，主观和客观因素，都发生了或正在发生深刻的变化，干部教育培训工作只有坚持不断创新，才能跟上时代前进的步伐，保持旺盛的生机和活力。”新形势下，我区干部教育培训工作应围绕“造一种氛围，从两头着力，在三方深入”这条主线展开。
“造一种氛围”，即通过工作，在全区营造出单位重视支持干部教育工作、个人主动参加学习培训的氛围。
“从两头着力”，即优化教育培训的内容形式，增强吸引力；硬化教育培训的政策措施，加大约束力，两头下力就能形成工作合力，激发干部的学习动力。
“在三方深入”，即在“创新”、“合理”、“强化”三方面做文章，建好着力点。
“创新——激发创造力”。一是创新干部教育培训观念。没有科学正确的现代教育观念，就不可能做好现代社会的干部教育培训工作。干部教育培训要树立科学的、体现出与时俱进的全新的教育观念。一要充分认识并树立起“科教兴区”的“教”不仅包括基础教育，也包括干部教育的观念。二要树立干部教育培训是实施人才强区战略投入少、见效快的有效形式的观念。三要树立干部教育培训是党和政府的一项重要事业，决不是可有可无的观念。四要树立干部教育培训是建立学习型组织的一种有效形式的观念。世界上的发达国家，对公务员的培训早已是制度化了的，并且还在逐渐加强。二是创新干部教育培训管理。在坚持完善现有的管理方式的基础上，使干部培训从传统管理方式向项目管理方式转变。对纳入年度培训计划的重点班次，可成立项目小组负责整个教学的设计、实施。比如，区第五期区管干部进修班，将教学内容规划为提高理论素养、加强执政能力建设、经济与社会发展、党性锻炼与党性修养4个单元，我们可以将每个单元确定专人牵头组成项目小组，制定详实方案，认真组织实施。项目实施结束后，通过发放征求意见表、开展培训效果问卷调查等形式，及时对各项目中的课程设计、教师教学等方面开展效果评估，实行激励机制，对学员反映较好的予以奖励，促使教师改进教学方法，增强课堂吸引力，提高授课质量。
“合理——增强吸引力”。一是合理安排培训时间，做到“三个尽早”。全区干部教育培训年度计划尽早出台。在与市干部教育培训年度计划衔接的基础上，尽早出台区年度工作计划，便于区内各部门灵活安排本系统的干部培训。主体班次培训方案尽早制定。每个班次的学习时间应考虑学员的工作情况，避开工作繁忙阶段。早定方案，能让授课教师有充足的时间进行准备，保证授课质量。调训通知尽早发放。可在开班前半个月将调训通知发到学员手中，好让学员单位有时间调整工作安排，也便于参训学员手上工作的交接。二是合理设计培训内容，突出“四个要点”。突出学习上的重点。紧紧围绕“三个代表”重要思想和党的十六大以来一系列重要文件精神等重点内容，广泛开展思想政治教育。立足思想上的疑点。组织学员开展专题讨论，剖析部分党员干部思想上存在的误区，明确奋斗目标和发展方向。关注生活中的热点。如以干部关注的工资改革为切入点，向学员讲授财税有关知识及我区发展战略，组织学员讨论，提高他们抓经济的能力。把握工作中的难点。针对现在突发事件增多的情况，要探索开发如“应急事件处理”、“媒体应对技巧”等特色课程，提高干部应急处理能力。三是合理采取培训形式，注重“三个结合”。注重学习内容与实际应用相结合。要求教师充分了解学员的需求，结合典型案例进行教学，使教学内容更贴近学员的工作实际；同时，要求学员在学习中联系本单位、本职工作实际情况，带着问题学习，并鼓励学员在工作中有意识地运用所学的先进理论来指导实践，检验学习效果。注重教师讲授与学员参与相结合。广泛采用“互动式教学”，在教学过程中做到启发式讲授、专题式研讨、讨论式交流、情景化考察、自主性管理、个性化总结等，并通过集中学习与个人自学相结合、独立思考与相互研讨相结合、分组讨论与经验交流相结合，提高学员学习的自主性。借鉴市里经验，在区管干部中推行“菜单式选学”，进一步满足干部的个性化培训需求。传统教育和网络教育相结合。在办好各类培训班和“知音湖论坛”的基础上，充分发挥网络的作用。在“蔡甸党建”网上开办“远程教育”和“干教论坛”专栏，组织广大干部开展网上学习交流，为新形势下基层干部接受教育培训搭建新的平台，突破时空限制，提高学习效率，使干部学习、工作两不误，化解工学矛盾。
“强化——加大约束力”。一要强化干部教育培训工作的领导制度。区直部门党组织、街乡镇党（工）委主要领导要把干部教育培训作为一项重要工作列入议事日程，实施干部教育培训工作一把手责任制：即干部教育培训找一把手，一把手亲自抓干部教育培训。二要强化干部教育培训的激励和约束机制。把干部的教育培训情况作为一项指标列入干部年度考核和选拔任用考察内容，真正落实先培训后提拔，不培训缓提拔的制度。把各单位完成干部教育培训任务的情况纳入绩效考核内容，赋予一定分值。加大对“优秀学员”、干部教育工作先进单位的表彰，真正发挥其导向、示范作用。三要强化干部教育培训的经费保障制度。市干部教育培训“十一五”规划计划5年内把全市22万名干部普遍轮训一遍。每个单位的干部都要参加各种不同形式的学习，各单位经费负担较重，这也是影响他们支持干部教育工作的一个重要因素。要把干部教育培训经费纳入区级财政预算，建立以区财政投入为主，单位、个人乃至社会共同投入的多元化投入格局，切实保障干部教育培训工作的落实。
 ·他山之石·
涵江区非公企业引入“党员经济” 凸显党员作用
由普通员工晋升为成型课组长才1个月的党员陈山，晋升后的工资比原来足足多了500元。来自某外资鞋业公司的陈山有幸成为涵江区非公企业中第245个“党员经济”的受益者。所谓“党员经济”，就是党员通过先锋模范作用，参与岗位竞争，在企业中带头致富。
现代企业制度中一个很突出的特点就是岗位竞争，由于非公企业中高低岗位的工资、福利待遇相差很大，岗位晋升的竞争更是十分激烈。如何把发挥党员的先锋模范作用与参与岗位竞争结合起来，走出一条适应市场经济发展的新的党建之路，涵江进行了积极的探索。该区在建有党组织的所有非公企业中设立了“党员先锋岗”，广泛开展了“我为企业献一策、党员手中无次品”等密切联系生产实际的主题活动。党员的模范作用对推动企业生产经营的发展很有帮助，佳通纸制品公司党支部以党小组为单位，引导党员向企业提合理化建议，仅上半年，党员所提的50多条建议中有19条被公司采纳，为公司增收近50万元，节支约6万元。有为才有位，上半年该公司又有3名党员被提拔任用。业主们对“党员经济”十分肯定，认为党员能够在生产中起带头作用，积极推动企业的发展，理应多劳多得，优劳优得，并获得更多的晋升机会。
为了做大做强“党员经济”，组织部门建立了非公企业档案库，随时掌握全区非公企业党员的情况以及企业对人才的需求动向。今年，由组织部门向企业推荐的9名党员技术骨干全部获得重用，分别担任企业经理、副厂长等职，其中4人任党支部书记。为了就地发挥党员在非公企业岗位竞争中的领跑作用，该区创新了党员培养机制，把培养发展党员与为企业培养、挖掘人才紧密结合起来，在全区范围内开展了“把业务骨干、生产能手培养成党员，把党员培养成技术骨干、管理骨干”的“双培养”活动，仅今年发展的69名党员中，就有技术骨干、中层以上干部56名，占总数的81%。现在，全区593名非公企业党员中，获晋升机会的有245名，中层以上管理干部有413名。
“党员经济”在非公企业中产生的影响是广泛而积极的，越来越多的员工积极向党组织靠拢，今年以来全区非公企业中共有230名员工申请入党，经考察确定入党积极分子110名。
 ·信息之窗·
区供销社等单位学用结合贯彻十六届六中全会精神
一是严格方法程序，让学习“实”起来。区供销社党委明确要求各公司党政班子成员、机关在岗人员在学习文件的同时，要完成1—2篇1000字左右的心得体会，连同支部学习记录于12月15日前上交联社党委，并将择优举办学习专栏。二是创新工作方法，让服务“细”起来。区政务中心党组努力延伸全程代办的触手，在街乡镇及开发区设立代办点，最大限度方便企业、群众。同时开展行政效能电子监察建设工作，对进入中心的行政审批事项进行实时监控，预警纠错，绩效评估，促进了政务服务的细致深入。三是解决历史矛盾，让社会“稳”起来。侏儒街工委、办事处及时落实农村退职老支部书记、侏儒织布厂改制职工以及知青的相关待遇和补助问题，按政策按标准发放了生活补贴。牵设了供水管网，解决了成功供销社居民饮水的矛盾纠纷。积极协调处理了五公村公路建设占压土地、胜洪村供电纠纷等问题。近几个月来，侏儒街各类上访人员大幅下降。（区供销联社
区政务中心 侏儒街）
全区社区换届选举工作稳步推进
截止12月1日，全区社区党支部换届工作已经全部完成，居委会换届工作正在稳步推进。索河镇早谋划、早部署，于11月28日召开了索河社区居委会第三届换届选举大会，选举产生新一届居委会主任及委员，率先完成社区“两委”换届选举工作。（索河镇）
玉贤镇对社区办公场所进行全面维修改造
他们共投入8万余元，对社区居委会办公楼进行维修改建，设立了专门的党员活动室，兴建标准化篮球场，配套了健身器材，添置各类图书500余册，供党员和社区居民学习借阅。
（玉贤镇）
侏儒街从制度入手加强干部监督管理
一是强化制度管理。在原有制度的基础上，进一步修订了以民主集中制为核心的党委工作细则、廉政建设制、分工联系基层组织制度、民主生活会制度、议事规则及民主评议干部等配套制度；二是强化目标管理。制定了包村干部、农村党支部书记绩效管理考核办法，年终严格奖惩兑现；三是强化监督管理。制定了机关干部谈话诫勉制度，与执法部门定期联系制度，人大代表、政协委员监督制度，调动各方面力量加强监督管理。
（侏儒街）
大集街狠抓村级组织办公活动场所建设督查工作
他们积极发动建设主体的能动作用，请出村内有影响和威望的老书记、老党员、老干部作为工程质量的义务监督员，在全街形成上下联动的监查工作格局，有效保障了建设工程的进度和质量。
（大集街）
区农业局党员干部群策群力围歼烟粉虱
10月下旬以来，区农业局积极组织党员干部和科技人员，采取虫情测报、清理田园、统防统治等一系列措施，对烟粉虱进行综合防治，压低虫口基数，减少来年虫源。
（区农业局）
责编：昌先耀
万世雄 编审：吴大志
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