● 开卷必读  人格魅力：为官者的非权力影响

● 经验交流  加强管理 搭建平台，让农村党员在新农村建设中“有能、有责、有为”

● 他山之石  甘肃省庄浪县围绕劳务输出抓党建工作成效明显

● 学习园地  关于招商引资中土地供求矛盾的调查与建议

● 党内动态  中组部要求认真学习贯彻胡锦涛同志在中央纪委

   第七次全会上重要讲话精神切实加强领导干部作风建设

·开卷必读·

人格魅力：为官者的非权力影响

　  人格魅力，是指一个人能够对他人产生吸引力的内在素质和外在表现。领导者的人格魅力，是在领导者权力影响之外，能让下属和群众敬佩、信服的一种自然征服力。对领导干部来说，人格魅力是为官立业的根本，是工作成败的关键。

　　一个领导者，要实现成功领导，关键要具备超过一般人的影响力，从而更有效地影响或改变被领导者的心理和行为。其影响力主要来自于两个方面，即强制性影响(如传统因素、权力因素、资历因素等)和自然性影响。自然性影响又称非权力性影响，品格就是产生这种影响的重要因素。

　　古人云:“德不厚者，不可以使民”、“为政之德，譬如北辰，居其所而众星拱之”。法国总统戴高乐曾说:“那些具有品格的人会放射出磁石般的力量，对于追随的人来说，他们是最终目标的象征，是希望的象征。”香港著名企业家李嘉诚在总结其多年的管理经验时说，一个人要成为团队的老板，只需有权力、地位就可以实现；但要成为团队的领袖，就必须有人格的魅力和号召力。由此可见，人格魅力既是领导者的一种形象，能给人以无言的教育；又是一种力量，能给人以鼓舞和鞭策；还是一种表率，能给人以示范和引导。

　　领导者的人格魅力具有三方面的作用:一是良好的品格能获得公众的认同感，从而甘于赋予他们相应的权力。作为一个领导干部，如果不具备优良的品格，那么党员、群众就不会推荐、选举他作为领导，即使当上领导大家也会不服气。二是良好的品格有助于实现有效领导。孔子说:“其身正，不令而行；其身不正，虽令不从。”领导的行动，就是无声的命令。领导者具有人格魅力，可加强群体或组织的整体性，甚至使领导和被领导者休戚与共、荣辱相依，从而加快组织目标实现的进程。三是良好的品格能够使领导得到下属的爱戴和支持。有人格魅力的领导干部，能力强、威信高，班子团结，上级放心，同事爱戴，下属敬重，百姓拥护，事业发展。反之，即使权力再大，也难以服众。

常言道:为官一时，做人一世，做官要先做人。追踪古今中外政治家的从政轨迹，我们不难发现，仅靠权力树立起来的威严都不是长久的，只有靠人格魅力树立起来的威信才是永恒的。领导者的人格魅力不是与生俱来，是经过长期实践磨炼而来。时代不同，对领导者素质的要求也不同。革命战争年代，需要领导者具备能发动群众、英勇顽强等方面的素质；而在社会主义建设时期，则要求领导者具备能坚持社会主义方向、会组织管理、懂科学技术等方面的素质。在新的形势下，领导干部要提升人格魅力，必须做到:勤奋学习，提升才气；胸怀全局，培养大气；公正严明，传承浩气；勤政爱民，凝聚人气；廉洁自律，树立正气。总而言之，必须时时刻刻加强自身人格修养，在群众中以身作则，做好表率。

·经验交流·

加强管理     搭建平台

让农村党员在新农村建设中“有能、有责、有为”

近年来，蔡甸区以开展保持共产党员先进性教育活动为契机，不断加强农村党员的教育管理，积极搭建工作平台，充分发挥他们在新农村建设中的先锋模范作用，推动了全区农村经济社会又好又快地发展。2006年，全区实现农业总产值21.5亿元，同比增长9.3%；农民人均纯收入达到4974元，同比增长12%，全区有35%的村步入了市“五好”村的行列。

一、抓好教育培训，让农村党员发挥作用“有能” 

蔡甸区针对农村党员能力素质普遍偏低的实际，多形式、多途径地开展教育培训，提高他们的整体素质，让他们有能力发挥作用。一是建立机制育。大力实施农村“递进式培养”工程，把农民中的致富能手培养成入党积极分子，把率先勤劳致富的先进积极分子培养成党员，把勤劳致富的优秀党员培养成村干部，把党员村干部培养成带头致富，带领群众共同致富的模范。玉贤镇班集村养殖能手江华超在镇党委的帮助下，建立河鳖养殖“双带”基地2个，带动30余户农户脱贫致富，在2005年的村“两委”换届选举中，被推选为村党支部书记。二是利用阵地训。立足区、乡党校，有计划地对村党组织书记、村主任和后备党员干部进行了轮训。三年来，区、乡两级党校共培训村“两委”干部1200余人，培训农村后备干部、普通党员3000余人。通过培训，提高了他们的思想政治素质和致富能力，使他们成为带头致富、带领致富的示范者和带动者。三是送入高校学。进一步发挥武汉高校密集的资源优势，积极实施“一村一名大学生”计划，选送了24名农村后备干部到武汉生物科技学院脱产学习。采取联合办班的形式，与华中农业大学继续教育学院联合举办了一期“社会主义新农村建设带头人”培训班，培训村支部书记41名，帮助他们进一步更新了发展观念，理清了发展思路，提高了建设新农村的领导能力和水平。

二、抓好管理监督，让农村党员发挥作用“有责” 

针对农村党员的特点，蔡甸区不断更新管理理念，把重视农村党员的教育管理与为党员服务结合起来，极大地激发了农村党员投身新农村建设的热情。一是主题活动激励。在第三批先进性教育活动中，区委组织部开展“党员连线”活动，开办“网上党员之家”，方便农村党员学习交流，并结合“党员先进性实践行”主题活动，对农村流动党员反映的工作和生活等方面的困难及时进行了解决。今年以来，全区各级基层党组织和党员联络员累计为农村流动党员家庭提供各种照顾2000多人次，办理子女上学入党政审300余起，减免子女学杂费4.8万元，让他们感觉到党组织的温暖。消泗乡罗汉村外出务工党员曾先锋说：“党组织解决了我们的后顾之忧，我们一定要以实际行动回报党的恩情，建设好新农村。”二是党务公开监督。全区村级党组织均建立了规范的党务公开栏，设立了党员意见箱，定期公开党内有关事务，重点对党员发展、党费收缴、党务经费开支等情况进行公示，将党组织的工作置于党内外群众监督之下。同时，接受党员群众的质询，并在规定的时间内给予解释答复。玉贤镇农力村党支部在新建村级组织办公活动场所工作中，将工程选址、施工、资金管理和使用等情况全程公开，接受党员群众监督，并发动党员、村民代表积极参与工程建设，真正把办公活动场所建成了“群众之家、党员之家、村干部之家”。三是考核评议促进。结合开展第三批先进性教育活动，在农村、社区、中小学校中开展了民主评议党员和妥善处置不合格党员工作。索河镇某党员由于搞封建迷信活动，在支部民主评议中被认定为不合格党员，村党支部要求其限期改正。通过村党支部的帮教，该同志认识到自己的行为与党员身份不符，并带头倡导科学文明新风，在当地引起较大反响。据统计，此次活动中，全区共有23名农村党员被基层党组织认定为不合格党员，其中被限期改正22人，党内除名1人。

三、抓好平台搭建，让农村党员发挥作用“有为”

近年来，蔡甸区紧贴发展主题，为农村党员发挥作用提供载体和平台，激发他们的工作热情，推动新农村建设。一是推行“设岗定责”，让党员“无为”变“有为”。奓山街星光村党总支为无职党员设岗定责，根据31名无职党员的特长，设立了村务公开、公共事务、科技示范、维护稳定等5种岗位，请党员们自愿认岗发挥作用，并将认岗情况公示上墙，定期组织开展检查和群众评议。科技示范岗岗长唐业宽自发成立草莓协会，带动10多户村民种植草莓，统一提供优质种苗，及时给予技术指导，包销成熟草莓，户平增收2万余元。二是深化“双建双带”，让党员“一人发”变“大家富”。大力发挥资源优势，创办示范基地和龙头企业，全区建成各类“双建双带”示范基地22 个、龙头企业18家，发展一批党员科技示范户和营销大户，促进了农民增收和农村经济的发展。索河镇官桥村党员蔡贤斌通过多方努力，将索河镇官桥片原有的10余家手工作坊式的纺织厂整合成股份制企业，成立武汉市恒盛精纺有限公司，使企业生产规模达到1.5万锭，解决农村剩余劳动力就业500余人，现每年向国家缴纳税收40余万元。三是创建“支部+协会”，让农户“分散经营”变 “集体营销”。侏儒街军营村积极探索“支部+协会”模式，由村支部牵头成立瓜菜协会，为农户提供产前、产中、产后的服务，解决了千家万户的“小生产”与千变万化的“大市场”之间的矛盾，促进了产业结构的调整和农民的增收致富。目前，全区“支部+协会”农村专业经济合作组织达到120个，吸纳会员9675人，参加协会的农户人均增收640元，比全区农民人均增收水平高出170元。

·他山之石·

甘肃省庄浪县围绕劳务输出抓党建工作成效明显

庄浪县是一个传统农业大县，农村劳动力资源丰富，如何发挥党组织的作用，加快农村剩余劳动力的输转，变资源优势为经济优势，是党建工作面临的重大课题。近年来，庄浪县在围绕劳务输出抓党建，抓好党建促劳务上进行了大胆的探索，实现了党组织对劳务输出队伍的有效领导，提高了劳务输出中务工人员的整体素质和组织化程度，推动了劳务产业的发展，有效增加了农民收入。同时，也为加强劳务输出中的党建工作积累了经验。

一、突出一个“建”字，做到务工党员在哪里，党组织就建到哪里

庄浪县在认真分析劳力输出的动向和特点的基础上，从三个方面加强了党组织的设置。一是依托劳务输出基地建立劳务党组织。着眼已建立的57处劳务输出基地的务工人员流动性相对稳定的特点，由村党组织负责组建并由村级党组织直接管理。如，卧龙乡仇梁村支书柳映才根据带领有30多名党员在宁夏同心常年务工的实际，以所包工的几个砖厂为基地，建立的劳务党小组。目前，全县在青海、新疆、广州、珠海、汕头、深圳、北京等地建立党组织48个，管理务工党员683名。二是依托公司建立党支部。主要是依托建筑公司和从事砖瓦加工承包工程的个体经营企业组建，由乡村两级组织共同管理。如，大庄乡党委组建的新疆乌鲁木齐市安宁渠三宫梁砖厂劳务党支部和北京市大兴区黄村镇城建五公司第二施工队劳务党支部，使15名常年在该地务工的党员有了固定的“家”，目前，全县这类党支部共有6个，管理党员248名。三是依托中介服务组织建立党组织。主要是依托县劳务中心，把经由劳务中心介绍出去的由某一个乡或村难以管理，但相对全县而言劳务人员比较集中地方建立党组织，由用人单位和县劳务中心共同管理，如县劳务中心在北京肉联厂、中石化建立的劳务党支部，驻兰办在兰炼、兰州铝厂建立的党支部。目前全县这类党支部共有5个，管理党员65名。
    二、突出一个“管”字，做到务工党员在哪里，党组织管理跟到哪里

为了加强对外出务工党员进行有效管理，庄浪县在全县和劳务党支部推行了五项制度。一是推行了建档立卡制度。按照“一个都不能少”的原则，及时建立外出务工党员档案。将外出务工党员的基本情况、外出时间、所从事的职业、流出地址、联系办法、组织关系接转、参加组织生活等情况，一一登记备案。二是推行了外出务工党员活动证制度。对流出县外在３个月以上、６个月以内或外出时间相对较长但暂时无法接转组织关系的，发放外出务工党员活动证。全县有240名党员领取了“外出务工党员活动证”。有的党员深有体会地说：“不要小看了这张证，它在租赁摊位、住房和治安检查时，比身份证、介绍信还管用。”三是推行了组织关系接转制度。对外出６个月以上、地点相对固定的，将其组织关系及时转至所在地方或单位的党组织，参与当地组织生活。今年以来，共有647名外出务工党员及时接转和补办了组织关系。四是确定专人联系制度。凡是有外出务工党员的支部，要求支部成员按照分工与外出务工党员结成对子，负责定期与其联系，了解其思想、工作和学习情况。全县已有789名乡党委成员、支部成员与931名外出务工党员结成了联系对子，实现了相互教育、共同提高的目的。五是建立培养制度。把劳务输出带头人和劳务致富能手中发展党员作为农村党员培养发展的重要对象。在去年发展的农民党员中，70%是劳务输出带头人。
    三、突出一个“帮”字，做到务工群众在哪里，党组织就服务到哪里

庄浪县始终把发挥好劳务输出中党组织的服务引导作用作为加强劳务输出党建工作的重要环节，使党建工作在促进劳务产业的健康发展方面起到了良好的保证作用。一是组织开展培训。把加强劳务输出人员培训作为党建工作的重中之重，县、乡、村党组织结合“万名农村党员实用技术培训工程”，以县、乡党校、职业技术学校、村党员活动室为阵地，以市场劳动力市场需求为导向，举办各类实用技术培训班，开展了基本权益保护、法律知识、城市生活常识、寻找就业岗位等输出前的引导性培训，提高劳务输出人员遵守法律法规和依法维护自身权益的意识。劳务党组织则以当地建筑工队、砖瓦生产企业和职业技术学校为基地，开展了建材建筑业、服务业、市场营销、服装加工等相关各业的技术培训。近三年来，共举办各类培训班200期1万多人次。二是开展信息服务。县、乡在设立劳务输出办公室的同时，各村党支部成立了劳务输出联络站，配齐了联络员，负责同劳务党支部的联络工作，采取三级组织收集信息、利用能人传递信息、依靠亲友传达信息、劳务市场寻找信息和劳务输出人员反馈信息等方式，为充分发挥各层次信息网的职能作用。三是开展维权服务。县劳务办、乡、村党组织与劳务党支部围绕务工人员的工资、待遇，医疗保障、安全生产等环节，充分利用党组织的政治优势，开展维权活动，使务工人员的相关权益有了组织保障。

四、突出一个“带”字，做到务工党员在哪里，“双带”作用就发挥到哪里

一是开展党员示范岗展示活动。在务工党员所在地，在个体小商贩中组织开展了设立党员摊位、在建筑工地推行了党员责任区、在商贸流通行业推行挂牌经营服务、在建筑行业开展了党员先锋岗等活动，引导务工党员做遵纪守法、文明经商、乐善好施的带头人，使外出党员时刻不忘党员身份，树立了较好的“庄浪人”形象。2004年春节放假之际，兰铝急需生产一批铝锭，为维护工厂信誉，庄浪在兰铝从事冶炼工作的6名打工党员，自愿放弃回家与家人团圆的机会，加班加点，昼夜苦干，提前优质完成了任务，该厂对庄浪人的精神所感动，去年又在庄浪召去了56名务工人员。

二是开展“双带”活动。县上重视发挥典型的示范带动作用，对220名劳务输出带头人和380名务工致富能手的先进事迹和致富经验进行了总结推广。同时，又落实帮带措施，较好地发挥了劳务致富能手、党员劳务致富带头人的作用。如，大庄乡党委指导各村党支部组织230多名党员干部带头劳务输出，还向45个劳务输出点选派优秀党员45名，作为党支部与劳务基地的联络员，既帮助搞好管理和生产，又学习经验和技术，在务工岗位上增强致富本领；乡村两级党组织还有针对性的组织劳务输出带头人，帮带困难户240多人外出务工，每年可增加困难户收入108万元，户均4500元。水洛镇王庄村女青年王彩香从1992年进入北京市平谷县京樱衣有限公司务工，现已被晋升为公司技术部长，在她的带动下，全县100多名女青年到该公司打工，占到这个公司总人数的1/3以上，而且大多数女青年也成了公司主要岗位和部门的骨干和能手。由于她们的出色表现，工资不断上涨。据测算，该公司的庄浪籍务工人员年总收入达到30万元。

三是开展“回乡创业”活动。外出务工党员，多数年富力强，积累了一定资金，学到了先进技术和经营管理经验。为充分发挥他们的作用，庄浪县各级党组织通过制定各种优惠政策，引导、激励外出务工党员发挥优势，积极为家乡牵线搭桥，建功立业。如，大庄乡的杜凡兴去年打工返家后，被村民选为村主任，乡亲们的信任感动了他，他毅然决然把在新疆承包的几家砖厂交给弟弟去干，自己一边当村主任，一边又利用在新疆学来的新技术和积累的资金，承包了本地一家砖厂，组织不能外出的人员进行生产。和杜凡兴一样，庄浪天池酒业的老总马达、中天房产公司的老总李文忠，含辛茹苦的打工生涯，既让他们完成了资本的原始积累，也完成了技术和管理能力的储备。现在，他俩一个投资200万元办起的酒厂年产原酒80多吨，效益良好，一个占有了庄浪县城房产开发的半壁江山。据统计，庄浪县“走出去，引进来”的务工人员580名，这些人共创办各类企业162家，年产值达1.3亿元，这些企业共吸纳当地剩余劳动力5000多人。

庄浪县围绕劳务输出抓党建，为农村党建工作如何促进劳务经济发展探索了一条成功之路，实现了党建效益、经济效益与社会效益“三赢”。一是走出了围绕劳务输出抓党建的成功路子。在围绕劳务输出抓党建工作中，庄浪县充分调动县、乡、村各级党组织的职能优势，通过强化劳务输出中党组织的设置，健全党员的教育管理机制，充分发挥党组织和党员的作用，将社会各个层面的有利因素调动到了劳务输出的各个环节，确保了劳务组织工作有条不紊地进行，推动了全县劳务输出队伍的发展壮大，也为全县今后劳务输出中加强党的建设积累了成功经验。据统计，近三年来，全县劳务输出分别为6.9万人、7.8万人，8万人，分别占农村剩余劳动力总数的69%、76%、80%。二是促进了农民的劳务增收。在围绕劳务输出抓党建工作中，始终把壮大劳务输出队伍，推动劳务产业发展，促进农民劳务增收作为党建工作的第一目标，通过提供培训服务、信息服务、后续服务，提高了劳务人员的整体素质，提高了劳务输出的组织化程度，促进了农民的劳务增收。目前，全县共组织输出劳务8万人，占农村劳动力的37.4%，劳务年总收入达到2.34亿元，户均收入3100元，农业人口人均收入650元，劳务收入占农民人均纯收入的50%多，劳务输出已经成为农民增收的主渠道。三是为庄浪经济社会的发展储备了十分可贵的后备资源。人才和资金是影响庄浪发展的稀缺资源。庄浪县在围绕劳务输出抓党建中，坚持走“输出—成才—积累—创业—共同富裕”的路子，通过党组织的培训，使务工人员的劳动技能得到了普遍提高，也为全县培养和储备了一大批地方建设的优秀人才。全县突出组织引导，优化服务，创造投资环境，鼓励和引导党员带头人及务工带头人回乡创业，使劳务输出中积累的资金、技术资源得到有效回流和充分利用，为庄浪经济社会发展储备了十分可贵的后备资源。

·学习园地·

关于招商引资中土地供求矛盾的调查与建议

区政协调查组

土地问题是当前我区加速经济发展的核心问题和焦点问题，为了合理、高效地利用土地资源，缓解招商引资中土地的供求矛盾，进一步加快我区招商引资步伐，区政协在2006年组织专班，到区国土局、政务中心、经济开发区以及蔡甸、大集、奓山、军山东部四街进行了专题调查。

近年来，区政府和土地管理部门不断调整土地规划，积极争取土地指标，大力清理闲置土地，充分合理地开发和利用土地资源，一定程度上保证了全区各项建设事业的用地需求，促进了东部开发战略的实施和全区经济的持续发展。

由于近年来国家加强了对土地资源利用的宏观调控，加之武汉新区的开发建设，以及我区实施东部开发战略，土地资源炙手可热，其供求矛盾变得较为突出：

问题之一：土地供应还不能满足招商引进的需要。2003年至2006年，区国土局先后报批新增建设用地13355亩，其中工业用地5864亩，经营性用地6712亩，其它用地779亩。截止2006年上半年，新增建设用地已批已供5650亩，在批、待批未供土地7705亩。在未供土地中，向省国土厅缴纳规费办理批文、以及未缴费不能办理批文的土地共计3066.6亩，待供应土地4638.4亩。此外，未批先用的建设项目41个，用地3567亩。从数据上来看，我区土地存量不多，还不能满足投资建设的需求。仅以蔡甸经济开发区为例，到2006年，蔡甸经济开发区所辖的四个园区，符合土地利用规划的工业用地面积总计6505亩，已批租土地6105亩，入驻企业65家，建成投产项目36个，在建项目14个，待建项目15个。剩下的400亩存量地，常福新城100亩，姚家山工业园300亩，均分布零散，不成板块，无法安排工业项目。东部四街普遍反映，由于手中无地，不敢实实在在地谈项目，怕承诺的土地无法兑现，失去诚信。不少投资商也心存顾虑，怕政策多变，怕损失了时间和资金。这种状况，在一定程度上阻碍了我区招商引资的步伐。

问题之二：可供建设用地与项目选址有矛盾。据对区国土局的调查，省、市土地管理部门每年对我区建设用地计划供应量为1500亩，而通过区国土局的努力，近年来每年都可以争取到4—5千亩的土地供应。有关人士估计，如果集中在规划区域内开发建设，土地供应量大体可以满足目前开发建设的需要。然而招商引资的现实却是，我们能提供的建设用地投资商看不中，投资商看中的土地我们又无法提供。不少投资商看中的地块，大都属于基本农田，由于不在建设用地规划范围内，变更土地使用性质困难重重。我们所调查的东部四街，无一例外地都处于这种矛盾的夹缠之中。项目选址与土地利用规划相冲突，使得一些有一定规模和效益的企业被拒之门外，已引进的项目不能及时审批和办证。我区很早以前就洽谈引进的公用事业项目——长江大学，选址城关姚家岭地区，由于土地性质的原因一直无法落实。

问题之三：土地的开发和利用效率不高。这表现在三个方面。一是土地闲置情况比较严重。在土地供应日益紧张的情况下，全区仍有不少土地长期征而不用。据统计，到2006年已供地而未动工的工业项目有同仁堂药业、林德源等8个，面积897亩，经营性项目有天实、畅高等5个，面积854亩。东方高尔夫征地上千亩，至今未开工建设。一边是项目要求落户而无地可供，一边是占地不用、晒地皮，使本来短缺的土地资源变得异常紧缺，进一步加剧了土地供求矛盾。二是引进项目的质量不高。2003年以来蔡甸经济开发区（主要集中在沌口小区、常福新城）共批回土地3880亩，到2006年动工建设的2620亩，建成投产能够产生税收的土地面积仅有490亩。开发区纳税工业企业100多家，但税收30万元以上的企业不足10家；常福新城投产项目也大多为中小型企业项目，据业内人士预计，每个企业年税收仅为50-100万元。三是工业用地比重偏低。2003年以来，我区报批经营性用地与工业用地比例约为1.15:1。

问题之四：欠缴土地规费拿不回土地批文。据调查，截止目前，我区尚有数千亩省国土厅已审批的土地，由于欠费无法拿回土地批文。究其原因，主要是两条，一是因时间差造成的价格差而形成了资金“空洞”。有些项目前几年签约时，由于土地使用性质没变过来，一时无法办证，各地按当时的土地出让价与客商签订了用地协议。而现在经过各方努力，土地性质得以调整，土地出让价却发生了变化。比如，蔡甸街原来签约的工业用地，按5.5—7万元/亩的最低限价出让，而现在的最低限价为8.5万元/亩，最低现价的最大差额达3万元/亩。蔡甸街需得拿出数百万元为已引进的项目上缴规费，才能拿回土地批文。但是投资商只同意按签约价交付土地出让金，而街里又无力拿出这笔钱。二是把应该上缴的土地费用挪作他用，搞了基础设施建设。本来已经审批了的土地，却因缺钱拿不回批文，在一定程度上造成了供地紧张。

问题之五：土地审批滞后给项目建设带来许多不便。调查中普遍反映，由于政策原因，土地审批办证的难度大而不能及时到位，给项目建设带来许多不便。在项目建设中，土地审批办证是先决条件，没有土地使用证，后面的一切手续，如立项、规划、建筑许可等相关手续都无法办理，因此，一些企业不能动工建设，一些未批先建的项目，往往会因此受到有关部门的制止和处罚。许多人士分析，现在是招商引资的机遇期，如果因土地问题错过了这个机遇，对今后的发展将会带来很大的不利。

为了缓解招商引资中土地的供求矛盾，更加充分、合理、高效的利用土地，我们建议：

（一）在新一轮土地修编中争取调整出更多的建设用地。要从根本上缓解土地供求矛盾，解开土地供需死结，根本的办法是搞好土地修编。区政府及土地管理部门要抓住新一轮土地利用总体规划修编的有利时机，利用武汉新区这块牌，从我区发展需要的实际出发，及时调整上报土地利用规划，尽可能地将东部开发区域内的基本农田调整为建设用地。

（二）认真清理闲置土地。鉴于目前全区土地存量不足、土地供求矛盾加剧的现实，区政府和土地管理部门要继续下大气力清理闲置的土地资源。建议区政府加大对土地利用的执法力度，对已批土地的使用情况作一次全面彻底的调查和清理。对那些征地满两年而未动工建设的土地，无论什么原因，坚决按土地管理法的有关规定予以收回。对那些违反规定的企业，要采取相应措施予以严肃处理。要把土地清理和整合结合起来，及时将清理出来的土地，供应给那些投资愿望强烈的高质量工业项目。同时，要加大经营性用地拍卖力度，严肃招拍挂制度，促进我区土地市场的健康发展。

（三）多途径置换建设用地。一是要有效利用村办、街办停产企业的土地，以及闲置的村委会、村小学土地资源，引进有关企业置换原法人资产，充分利用空置的土地资源。二是 “迁村腾地”。“迁村腾地”既能腾出一定数量的建设用地，又与新农村建设相吻合。区政府和有关部门要结合新农村建设，认真研究这方面的措施，出台更加灵活的办法，全力支持“迁村腾地”工作的开展，尽量换置出更多的建设用地，满足招商引资的需要。

（四）进一步加大土地报批力度。在目前土地利用规划还未调整的情况下，为解决土地供求矛盾，必须进一步加大土地报批力度，凡是经过一般性考察、评估、论证的项目，可以报批的先行报批。在报批过程中，区政府的有关领导和相关部门的同志要多跑腿、多说话，通过多渠道，千方百计争取多批地。对那些急于开工建设的项目，只要符合区域发展规划，要优先报批，并根据土地审批周期过长的现实，有关部门可出具“土地手续正在办理之中”的便函，先期办理其它相关手续，以利项目尽快开工建设。对这一问题，既需要有关部门的勇气，更需要区政府的支持，给部门担担子。区政府应认真分析各园区、各街镇反映强烈的突出问题，特别是土地审批办证这一敏感问题、焦点问题，研究一些措施，作出一些规定，采取一些变通的办法。我们相信，只要有利于区域经济的发展，我们的一些作法是会得到广大干部和群众的支持的。

（五）坚持科学供地。一是要加强对外商投资的引导和调控。要根据全区经济发展的总体布局，引导投资企业投向急需开发建设的区域，在土地利用规划范围内选址定厂，尽量避开或少占耕地。要坚持“规划引导项目走”，而不能“项目引导规划走”。即使是在土地利用规划修编之后，也应积极引导企业向“板块”集中，向园区集中，形成集中引进项目、集中土地供应的局面，避免开发建设战线过长，遍地开花而形不成气候。二是要合理调整土地供应结构。东部开发地区应以引进工业企业为主，以便更有效、更充分地利用土地资源，打造新型工业化建设基地。对于那些过多过滥，动辄征地上千亩的房地产开发项目和高消费娱乐度假项目，要严格控制。三是要着力提高项目质量和投资效益。项目引进要始终坚持“一无三度”的原则，即确保引进项目无污染，有较高的投资强度、较大的税收额度和较快的建设速度，坚持做到 “好地引好项目”，防止圈占土地，约束低水平低质量的项目投资。

（六）搞好基础设施建设，提高建设用地质量。目前我区土地供应市场出现的“有地供不出”的现象，与基础设施建设不配套有着直接的关系。不少能供应的建设用地，其道路、供水、供电以及排污管网等，都不能满足项目建设的需要，属于“生地”出让，对开发商吸引力不大。要吸引外来投资，必须加强这些地方的水、电、路、讯等基础设施建设，将“生地”开发成“熟地”。这一方面可以吸引投资商开发建设，解决土地供求矛盾，另一方面，政府也可以获得更大的土地收益。

（七）成立土地工作专班。针对土地指标紧缺、清理闲置土地难度大、土地纠纷复杂的现实，区政府应成立土地工作专班，集中精力，跑土地指标，清理闲置土地，处理土地纠纷。我们也相信，只要全区上下齐心协力，共同努力，困绕我区开放引进的土地供求矛盾，必将迎刃而解，招商引资、新型工业化建设必将焕发新的生机和活力。

·党内动态·

中组部要求认真学习贯彻胡锦涛同志在中央纪委

第七次全会上重要讲话精神切实加强领导干部作风建设

中央组织部１３日发出通知，要求各级组织部门认真学习贯彻胡锦涛同志在中央纪委第七次全会上的重要讲话精神，把加强领导干部作风建设的要求贯彻到组织工作的各个方面，通过卓有成效的工作，努力推进领导干部作风建设。 
　　通知指出，胡锦涛同志在中央纪委第七次全会上的重要讲话，深刻阐述了加强领导干部作风建设的极端重要性和紧迫性，强调要全面加强新形势下的领导干部作风建设，在各级领导干部中大力倡导八个方面的良好风气。贯彻落实胡锦涛同志的重要讲话，大力加强各级领导班子和干部队伍建设，是组织部门当前和今后一个时期的重大任务。各级组织部门要深入学习、全面领会胡锦涛同志的重要讲话精神，把思想和行动统一到讲话要求上来。要站在事关党和人民事业兴衰成败的高度，从全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会的大局出发，充分认识加强领导干部作风建设的极端重要性，充分认识当前少数领导干部在思想作风、学风、工作作风、领导作风、生活作风等方面存在的一些突出问题的严重危害性，进一步增强抓好领导干部作风建设的责任感和紧迫感，把加强领导干部作风建设放在更加突出的位置，切实抓紧抓好、抓出成效。  
　　通知强调，各级组织部门在全面加强新形势下领导干部作风建设方面担负着重要职责，要在党委的领导下，把加强领导干部作风建设的要求贯彻到组织工作的各个方面。当前，重点要抓好以下几个方面工作：一是要把加强领导干部作风建设作为干部教育培训的重要内容。各级党校、行政学院和各类干部院校要把加强领导干部作风建设纳入主体班次的教学计划，把学习胡锦涛同志的重要讲话作为各级党委（党组）中心组学习的重要内容。要把作风建设的教育培训同用马克思主义中国化最新成果武装头脑结合起来，同继承和发扬党的光荣传统和“八个坚持、八个反对”的作风教育结合起来，同学习贯彻党章和坚持社会主义核心价值体系结合起来，同深入开展党纪和国家法律法规教育、社会主义荣辱观教育、廉洁自律教育以及加强廉政文化建设结合起来，不断把作风建设引向深入。二是在领导班子思想政治建设中突出抓好领导干部作风建设。各地领导班子换届后，要及时把领导班子建设的重点转到思想政治建设上来，采取有力措施，切实抓好领导干部的作风建设，使新班子从一开始就有新气象、新形象。今年，各级领导班子的民主生活会要把领导干部作风建设作为主题，对照要求，深入查找不足，认真加以整改。要加强对党员领导干部民主生活会的指导和检查，保证民主生活会质量，防止不良风气侵蚀。要把加强领导干部作风建设作为完善地方党委新的领导体制和工作机制的一个重要目标，努力形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的有效机制，保证领导班子民主议事、科学决策，领导干部秉公用权、廉洁从政。三是进一步加强对领导干部作风状况的考察考核工作。在地方领导班子换届和各单位领导班子调整的干部考察中，要把干部的思想作风、学风、工作作风、领导作风、生活作风等方面的表现作为重要内容，进行深入了解。要认真落实《体现科学发展观要求的地方党政领导班子和领导干部综合考核评价试行办法》，通过民主测评、民意调查、个别谈话等，全面了解和掌握干部践行八个方面良好风气要求的情况，并作为衡量干部德才素质的重要方面，作风不好的不能进班子，坚决防止干部“带病提拔”、“带病上岗”。同时，要加强对领导干部作风状况的日常考核和了解，并作为奖惩和使用的重要依据。四是加大对领导干部作风状况的监督力度。要按照强化预防、及时发现、严肃纠正的要求，健全干部监督工作机制，进一步加强对领导干部特别是主要领导干部作风状况的监督。要认真落实党内监督各项制度，坚持诫勉谈话和函询、领导干部述职述廉、向干部群众如实报告履行职责和廉洁从政等情况，严格执行领导干部报告个人有关事项等方面的制度。要会同纪检机关加强和改进巡视工作，加强对与领导干部作风密切相关的关键环节的监督，前移监督关口，及时发现和纠正领导干部作风方面的问题。要拓宽监督渠道，加强“１２３８０”举报受理和信访工作，完善“便利、安全、高效”的举报机制，切实发挥群众的监督作用。要加强对干部工作法规制度执行情况的监督检查，加大查处违反法规制度行为的力度，坚决维护法规制度的权威性和严肃性。同时，要注意发现和总结领导干部中践行八个方面良好风气要求的先进典型，加大宣传力度，弘扬正气。五是把加强领导干部作风建设的要求贯彻到党的基层组织建设中去。要以胡锦涛同志重要讲话精神为指导，进一步加强基层干部队伍的作风教育和监督。要认真贯彻落实中央关于加强农村基层党风廉政建设的意见，坚决纠正少数干部工作方法简单粗暴、作风不实、办事不公和损害群众利益等问题，督促广大基层干部不断增进与群众的感情，认真解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，密切党群干群关系，以充分发挥基层党组织凝聚人心、推动发展、促进和谐的作用。 

通知要求，各级组织部门要切实加强自身的作风建设，进一步树立和展示新时期组工干部的良好形象。要把公道正派作为组织部门作风建设的核心内容来抓。紧紧围绕“迎接、学习、贯彻十七大”，继续深化和拓展“坚持公道正派，加强能力建设，永葆共产党员先进性”的主题实践活动，巩固和发展组织部门先进性教育活动成果，进一步树立和展示新时期组工干部的良好形象。要加大组工干部作风建设的教育培训力度，切实增强践行八个方面良好风气要求和抓好工作落实的自觉性，特别要在干部工作中真正做到以好的作风选人、选作风好的人；要进一步增强服务意识，满腔热情地为广大党员、干部和知识分子办实事、做好事、解难事，使组织部门真正成为党员之家、干部之家、知识分子之家。要坚持从严治部，进一步严明各项纪律，切实做到对己清正、对人公正、对内严格、对外平等，努力把组织部门建设成为党性最强、作风最正、工作出色的部门。 

责编：昌先耀  吴志刚                                   编审：吴大志