● 开卷必读  大力倡导生活正派情趣健康的良好风气

● 理论研究  对和谐世界建设几个理论问题的认识

● 学习园地  成都市锦江区“五朵金花”新农村建设的考察报告

● 他山之石  创新安置方式 促进社会和谐

● 信息之窗  卢国祥来我区检查贯彻落实中央“四个长效机制”工作

奓山街对村主职干部实行绩效管理

·开卷必读·

大力倡导生活正派情趣健康的良好风气

人是要有点生活情趣的。健康向上的生活情趣，不仅有利于人的身心健康，还能开阔人的眼界，丰富人的知识，焕发人的精神，形成一股无形的、内在的力量，在一定程度上启发着人们最大限度地发挥自己的创造性，为获得事业的成功进行不懈的努力。相反，低级庸俗不良的生活情趣则使人热衷于吃喝玩乐、沉湎于灯红酒绿、流连于声色犬马，扼杀和毁灭一个人的意志和斗志，败坏社会风气，影响党员干部的形象。大量事实表明，一些领导干部蜕化变质，一步步陷入违法乱纪的泥坑，往往都是从吃喝玩乐这些看似小事的地方起步的。因此，加强新形势下领导干部作风建设，大力倡导生活正派、情趣健康的良好风气，就显得尤为迫切与必要。

领导干部的生活是否正派、情趣是否健康，其根本在于理想信念的“总开关”有没有出问题。理想信念决定生活情趣，有什么样的理想信念，就有什么样的生活情趣。一段时期来，少数领导干部动摇和淡化了崇高的理想信念，各种腐朽思想乘虚而入，不健康的生活情趣有所抬头。有的工作缺乏热情和激情，生活情趣过于闲散，附庸风雅，玩物丧志；有的放松警惕，业余爱好、个人情趣往往成为别有用心者搞权钱交易、权色交易的“钓饵”和“陷阱”，成为变相行贿受贿的俘虏，给党的事业造成重大危害。试想，一个生活上追求低级趣味的人，连基本的道德底线都守不住，还能指望有什么崇高理想和目标，还怎么能带领群众同心同德去完成党交给的各项任务？

培养健康的生活情趣，保持高尚的精神追求，首要的是树立正确的世界观、人生观、价值观。领导干部不仅应当是讲文明、讲修养、讲道德、讲廉耻、讲人格的好公民，更应当是良好社会风尚的倡导者和先行者。他们的生活情趣不仅是爱好雅兴，更是一种文化品格；不仅是怡情养性，更是一种道德建树；不仅是个人情怀，更是一种政治风采。因此，领导干部要把思想道德修养作为为官从政，提高境界的基本内容来抓，模范遵守社会公德、职业道德、家庭美德，讲操守，重品行，正确把握自己，做到知所守、知所辨、知所拒，慎独、慎友、慎微，时刻注意纯洁社交圈、净化生活圈、规矩工作圈、管住活动圈，坚决抵制腐朽没落思想观念和生活方式的侵蚀。

培养健康的生活情趣，关键是要把握好“度”。情趣爱好就像一把双刃剑，它既可以让一个人功成名就，也可以让一个人身陷囹圄，关键就看如何对待它。管得住、管得好，才能体会到情趣爱好带来的无限乐趣；管不住、管不好，感受到的只会是无尽的烦恼甚至杀身之祸。我们要努力寻找个人情趣与革命事业的结合点，正确选择个人爱好，在党的建设需要的范围内、在党纪政纪允许下培育健康的生活情趣，决不能为了自己的情趣爱好损公肥私，甚至违法乱纪。

健康向上的生活情趣与事业和学习是互相联系、互为补益的。“久旷之宅易生妖。”一名领导干部，如果长时间不学习科学理论，消极因素就会占据头脑，世界观、人生观、价值观就会发生偏移，抵御钱色诱惑的免疫力就会下降，生活情趣就容易发生“质变”。为此，要加强理论学习和思想改造，坚持活到老、学到老、改造到老，既要独善其身，又要通过言传身教带出一支作风过硬的好队伍；既要追求“淡泊明志、宁静致远”的人生境界，更要提高警惕，慎察言行，学会对私欲和“糖衣炮弹”说“不”，始终做一个高尚的人，一个纯粹的人，一个有道德的人，一个脱离了低级趣味的人，一个有益于人民的人。

 ·理论研究·

对和谐世界建设几个理论问题的认识

区委常委、组织部长 吴大志

建设和谐世界，是马克思主义发展史上的一个重要理论问题和实践问题。中央提出的建设和谐世界的构想，有利于维护和用好重要战略机遇期，有利于充实和完善我国独立自主和平外交政策，有利于增进同各国的互信与合作，有利于为我国发展营造良好的国际人文环境。但在具体实践中，需要划清一些理论上和政策上的界限。

一、和谐世界理论的提出是摒弃马克思主义，还是坚持马克思主义？

“和平共处、合作共赢”的方针，是和谐世界理论的核心，它同马克思主义基本原理关系的问题，是两个既相互联系又相互区别的问题。这个现行外交方针是在马克思主义基本理论指导下依据当今时代特征和主题制定的，具有很强的现实针对性，是在当前和今后很长时期内我们党处理国际关系问题的指导方针，这同马克思主义所讲的资本主义必然灭亡和社会主义必然胜利、社会主义必然代替资本主义这一人类社会发展的基本规律并不矛盾。因此，不能因为资本主义必然要灭亡就不同资本主义国家打交道，就必须把社会主义同资本主义两种不同制度或两类不同国家对立起来；与此相关，也不能因为我们在外交或国际关系上坚持“和平共处”、“合作共赢”的方针，就认为资本主义制度可以万世长存，可以不为社会主义所代替，或者认为社会主义与资本主义两种不同的社会制度可以“相融”或“趋同”。20世纪中末期以来，由于新科技革命的推动和资本主义的自我调整，西方资本主义国家出现了相对稳定与发展的态势。这一情况向科学社会主义的理论与实践提出挑战，并向人们表明，那种把资本主义必然灭亡的历史趋势理解为“很快灭亡”的想法是不切实际的，资本主义的灭亡将是一个长期的历史过程。与此同时，资本主义作为人类历史上最后一个剥削制度，它不能克服阶级对立与贫富差别，不可能解决生产社会化与生产资料私人占有制的矛盾，资本主义必然灭亡的历史大方向和总趋势是不可改变的。所以，我们提出推进建设和谐世界不是对马克思主义“两个必然”思想的否定，而是在建设中国特色社会主义过程中创新性地坚持了马克思主义。

二、和谐世界的构想是中国的世界理想，还是世界的现实？

事物矛盾发展的态势或趋势与事物矛盾发展的现状是两个既相互联系又相互区别的概念，不能将两者混为一谈。邓小平提出的和平与发展是时代主题的论断，是对世界复杂矛盾总体态势和发展趋势的科学揭示，而不是对当今世界诸多客观矛盾的具体分析；他在提出和平与发展是时代主题的这一论断不久，又指出和平问题与发展问题这两大问题至今一个也没有解决。和谐世界是我们的构想，是中国的世界理想，是一种目标、愿望和追求，而不是世界的现实。当今世界并不太平，世界上单极企图与多极化之间的矛盾、恐怖主义与反恐怖主义之间的矛盾，十分尖锐，有时甚至相当激化，地区性或局部性战争从未间断。所以从总体上说，当今的国际关系是既合作又对抗的关系。在当今西方的一些人看来，他们同中国在意识形态上是根本对立的，中国的崛起是对他们的挑战与威胁，中国发展中遇到的内在矛盾（如石油短缺等）必然导致对外扩张，等等，因此，他们对中国常常采取敌视态度和遏制政策，或者说是用既合作又对抗的办法来对付中国。建设和谐世界是我国的外交宗旨，是处理国际关系的崇高理念，而和谐世界的构想只有通过世界诸多根本性矛盾的解决、通过中国自身综合国力的增强和世界各国人民的不懈斗争才能实现。

三、和谐世界建设是承认世界发展中的统一性与多样性的关系问题，还是否认马克思的“世界历史”理论及其当代价值？

世界发展中的统一性与多样性的关系问题，是建设和谐世界应该研究的一个十分重要的问题。从马克思主义发展史的角度来说，研究世界发展中的统一性与多样性的关系问题，必须深入研究和把握马克思的“世界历史”理论及其当代价值。

在马克思看来，生产力发展到一定高度，必然引起广泛的社会分工，这种社会分工又会扩大商品交换，商品交换扩展到世界范围又形成了世界市场，世界市场则使各个国家、民族连为一体，形成世界历史。交往的扩大和世界市场的形成，必然会冲破各个国家、民族原有经济体系的孤立和封闭状态，必然会给各国的政治、经济、文化等领域带来世界性的影响和渗透，使世界各国、各民族越来越紧密地联系在一起，最终形成互相依存、不可分割的世界整体。在当今世界上，各个国家和民族都处于不同的社会发展阶级上，在历史、政治、经济和文化等诸多方面都具有不同的特点或特殊性，并由此呈现出社会发展的丰富性和多样性来。文化的多样性是构建和谐世界的基石。这些年来，国际上时有“文明的冲突”论调散布于世，其实质是用一种文化取代其他文化，用一种文明取代其他文明，是西方中心主义和国际霸权主义的表现。经济全球化与世界多极化和文化多样性是并存的。两极对抗结束后，世界加快向多极化方向发展，多极化发展是当今世界的总趋势。与此相关，社会主义的发展亦应在坚持社会主义本质特征的前提下，根据各国自身情况的特殊性，坚持发展道路和发展模式的多样化。

四、建设和谐世界的实践任务是主张改革不合理的国际旧秩序，还是主张根除产生世界不和谐的根源？

由于国际形势的发展和“韬光养晦”、“决不当头”的战略需要，从中国根本利益出发和所肩负的国际责任考虑，中国必须积极开展大国外交，并把它作为外交工作的重点；与此同时，又必须继续巩固与发展同第三世界的传统友谊，帮助和支持它们取得政治独立，发展民族经济，这是我国外交工作的基本立足点。这就是说，中国作为一个大国，作为一个第三世界国家，作为一个社会主义国家，在开展全球外交、构建和谐世界的实践活动中，必须把“韬光养晦”与“有所作为”辩证统一起来，把外交重点和外交基本立足点结合起来，正确认识与处理南方与北方、穷国与富国的关系。我们倡导建设和谐世界，并不是主张把根除产生世界不和谐根源作为当今国际社会的实践任务，而是主张要改革不合理的国际旧秩序，建立公正合理的国际政治经济新秩序。应该指出，当今世界的秩序是历史上形成的，国际社会的许多“游戏规则”是由强权者制定的。所以，要建设和谐世界就必须改革不合理的国际旧秩序，就需要加强世界各国人民的团结，坚持不懈地开展反对霸权主义和强权政治的斗争，支持第三世界国家捍卫国家主权、争取民族独立和发展民族经济的正义事业。

五、推进和谐世界建设中争取民族独立斗争是正义的合法斗争，还是恐怖主义？

一些发展中国家认为，凡是为争取民族独立和解放、反对外国侵略和占领而采取的各种形式的武装斗争或暴力斗争，均属于正义的合法的斗争，而不属于恐怖主义范畴。与此相反，一些西方发达国家则认为，民族民主解放运动是政治暴力，是恐怖主义犯罪。对于反对恐怖主义与支援被压迫民族争取独立、反抗民族压迫的关系问题，我们应坚持以下三个基本观点：第一，反对一切形式的恐怖主义。因为这种不顾现代文明规范和不择手段的暴力行为会大量伤及无辜，是一种犯罪行为。这种恐怖主义若与宗教极端主义、民族分裂主义相结合，会对世界的和平、和谐、安宁和稳定造成严重危害。第二，对“恐怖主义”要作具体分析。恐怖主义与民族解放斗争是两个不同的概念，应加以严格区分，但是，亦应看到，在当今世界某些以恐怖形式出现的斗争，在某种程度和意义上，乃是被压迫民族反抗民族压迫的一种极端形式。因此，在反对其所采取的恐怖形式和谴责其所造成的严重后果的同时，要注意揭示其深层的社会历史的和现实的复杂因素，在反恐问题上要倡导“标本兼治”。第三，要警惕和揭露少数西方国家在“反恐”问题上搞双重标准，利用“反恐”作旗号，大肆推行霸权主义和强权政治，甚至推行国家恐怖主义。美国总统布什在“9·11”事件发生后很快就公然宣布：“现在每个国家都必须做出选择，要么站在我们一边，要么与恐怖分子同路。”我们也看到，美国攻打伊拉克并未经过联合国授权，美国入侵伊拉克三年多至今也没有找到基地组织策划“9·11”事件与伊拉克的关系和伊拉克拥有大规模杀伤性武器的确凿证据，然而，美国却一再宣称其攻打伊拉克是合法的，其拥有“先发制人”的至高权力。这是国家恐怖主义的典型表现。（根据2007年4月23日向中组部调研组汇报材料整理）

·学习园地·

成都市锦江区“五朵金花”新农村建设的考察报告

蔡甸区委组织部  姚贤胜

 4月5日至10日，区委组织部组织区第二期“新农村建设带头人”培训班部分学员到四川成都锦江区的“五朵金花”就新农村建设进行了实地考察学习。成都市锦江区建设发展“五朵金花”的一些做法，给我们很多启发。

一、“五朵金花”的基本情况

“五朵金花”就是锦江区三圣街道的五个村。这五个村以花卉产业为载体发展观光农业、乡村旅游，乡村观光道路两侧的农户依托改造后的特色农居，采取自主经营、合作联营、出租经营等方式发展乡村旅游，形成了各具特色又互为一体的五大特色观光农业村，分别命名为花乡农居、幸福梅林、江家菜地、东篱菊园、荷塘月色。

“花乡农居”位于红砂村，该村以种植鲜花为主，发展花卉产业，现已是成都市和四川省的鲜花集散地。这里四季百花争艳，鸟语花香。数十幢老成都民居特色的农舍，错落有致点缀其间，与万亩花卉相得益彰，座座川西民居风格院落尽显古朴和清丽，构成一幅人与自然和谐相融的绚丽画卷。院内，“一户一景，一户一色”，各不相同。有原汁原味的农家风格，也有苗圃环抱的四合院。

“幸福梅林”位于幸福村，园内遍种梅花，以“梅文化”为主题建起“岁寒三友”、“梅花三弄”等精品梅园景观及别具特色的“梅花博物馆”。“幸福梅林”充分利用幸福村的传统梅花种植优势，将梅花种植与“梅文化”有机结合起来，是人们观赏梅花盆景、陶冶品格情操的乡村休闲之佳地。

“江家菜地”位于江家堰村，环境宁静，乡村景色朴实优雅，农耕文化颇为深厚。在这里，可以自主选择田地进行认种，以“市民认种一分田”的方式感悟农耕乐趣，享受收获喜悦，体验农事劳作。周末假日，全家出动，到自己的菜地里锄草、施肥。中午，可以就地取材，品尝自己的绿色食品，劳作之后还可以带回新鲜蔬菜。把传统种植蔬菜、瓜果和农作物变为市民和学生体验式的休闲产业，实现城乡互动，拓宽了现代农业产业功能。

“东篱菊园”位于驸马村，拥有绚丽菊花美景和丰富的菊文化。突出“环境、人文、菊韵、花海”的交融。满目金菊的田野中，点缀着一幢幢红瓦粉墙、别墅风格的农房。深度发掘民俗工艺品资源，引入剪纸、年画、漆器等特色民俗工艺品艺人、工匠现场制作、展示和经营。在这里，还可以品尝到独特的、美味可口的菊蟹美食。

“荷塘月色”位于万福村，以生态荷塘景观为载体，将湿地生态、荷花文化与艺术形式和谐统一在一起，池塘荷花、榕树成荫，川西小镇和田园风光为特色，已成为艺术创作、音乐开发的艺术村，是一个观光休闲、体验艺术魅力的理想之地。

“五朵金花”占地约12平方公里，花卉种植面积8000余亩，景区内各类旅游景点50余处。2006年4月，“三圣花乡”被评为国家AAAA级旅游景区，5月份又被命名为国家文化产业示范基地。此外，“花乡农居”、“幸福梅林”还被评为“2005年中国人居环境范例奖”。几年来，“五朵金花”共计接待海内外游客1100万人次，实现旅游收入2.34亿元，其中2005年接待747.34万人次，实现旅游收入1.92亿元，当年农民人均收入6321元。“五朵金花”错位发展，竞相开放，已成为成都市推进城乡一体化，发展乡村旅游的独特景观。

二、“五朵金花”的突出特点

1．建设方式突出景观化打造、城市化建设。锦江区按照城市建设标准加快完善农村基础设施，要求因地制宜，错位发展，适度进行景观打造，保持良好生态环境。一是农房改造景观化。由“农户出资、政府补贴”，按照宜散则散、宜聚则聚的原则，对城市通风口的农房实施就地改造。二是基础设施城市化。按照整体规划，以城市道路、污水处理、天然气等生活设施标准，完善乡村基础建设，让农民就地享有城市文明成果。三是配套设施现代化。新增农村有线电视终端用户1500户，实现户户通光纤。按照社区卫生服务中心建设标准，在全区17个行政村，建成200平方米的村卫生服务中心。四是景观打造生态化。打造湿地，新建绿地，保护原生态植被，建成微水治旱工程、农业文明记忆馆和迁建牛王庙以及举办梅花节、菊博会等吸引人气、传承文化的人文自然景观，营造优美的生态环境。五是土地经营规模化。通过实施拆院并院、拆企入园、建新拆旧等方式搞好土地整理，在不减少原有耕地面积的前提下，将集约出的建设用地用于拍卖或商业开发，实现土地资源向土地资本的转变。通过政府引导，利用荒山、沟渠、坡坎等土地修建会所，实现土地规模经营，壮大村级集体经济，使有限的土地资源发挥最大的效益。

2．发展方式强调休闲经济、产业支撑。锦江区把文化因素和产业因素注入“五朵金花”，促进传统农业向休闲经济发展，培植生态产业，实现可持续发展。一是以文化提升产业。把现代文化与传统产业相结合，以增加传统产业的文化附加值，挖掘幸福梅林的梅花传统文化，赋予荷塘月色的音乐、绘画艺术内涵，再现江家菜地的农耕文化，展现东篱菊园“环境·人文·菊韵·花海”的菊花韵味，变单一的农业生产为吸引市民体验、休闲的文化活动，使文化产业与农业产业相得益彰。二是以旅游致富农民。鼓励支持观光道路两侧的农户，依托改造后的农房，采取自主经营、与别人联营、出租给有实力的公司等方式，发展乡村旅游，推出赏花、休闲、体验等多种形式的旅游项目，满足了不同消费需求游客的需要，促进农民增收。三是以产业支撑农业。为使“五朵金花”建立在坚实的产业基础之上，他们通过加快土地合理流转，引进园艺企业，来做大做强花卉产业。目前486户流转了土地，其中土地经营规划在100亩以上的有33户。对花卉龙头企业在资金、技术和政策上扶持，发展年销售收入超过3亿元和1亿元的农业产业化龙头企业各1个，超过5000万元的企业3个。四是以品牌塑造形象。按照“一村一品一业”不断推出农业新品牌，在保持原生态和田园风光的基础上，将传统农家乐游提升为都市乡村旅游。把原本相对独立的五个片区整体提升为一个旅游区。通过申报国家AAAA级风景旅游区和承办全国乡村旅游大会，把“五朵金花”建成集“吃、住、行、游、购、娱”为一体的精品旅游区，不断提升“五朵金花”的品位和知名度。

3．生活方式要求离土不离乡，就地市民化。“五朵金花”不征地、不拆迁，实现了农民进厂不进城，就地市民化，保证了农民失地不失利、不失业、不失权。一是构建农村保障体系。统一城乡社会保障，把农民全部纳入了新型农村合作医疗，92％的失地农民、66％的准失地农民参加了社会养老保险，农民到了“5060”后同城里居民一样享有养老金，生活困难的农民可享有城市最低生活保障金。二是构建城乡教育体系。取消乡管学校，将乡村学校统一纳入区教育管理体系，对全区农村九年制义务教育阶段的学生杂费、课本费、作业本费、信息技术费进行全额补贴。三是构建了农民就业体系。把城市就业工作向农村延伸，依托管理、宣传、信息、培训四级网络，发挥就业服务中心作用，开发服务型岗位；依靠驻区单位，争取社会型岗位；挖掘区域资源，开发自主型岗位；鼓励家庭创业，支持创业型岗位；政府出资创岗，增加公益性岗位，多渠道促进失地、准失地农民就业。登记失地农民就业率达76％。四是构建了农村发展体系。依托“五朵金花”实现农业发展产业化，加快农村集体经济改革，向股份化、公司化发展，让农民揣着股份进城，失地后仍拥有集体资产的处置权，准失地农民保持土地承包的经营权。采取集资入股的办法，修建“风雨长廊”，让不靠路边的农户占有20％的股份，享有15％的保底分红，在解决景观配套的同时，也让村集体经济有所收益，保证农民在参与经营中分享收益。

三、“五朵金花”的发展经验

“五朵金花”模式，适应了“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的建设社会主义新农村目标。其兴起和发展，不仅改善了农村的人居环境，改变了农民的生活习惯，也改变了传统的单家独户、粗放经营的农业生产方式，特别是将文化产业巧妙的与农业生产嫁接，引导农业生产经营规模化、产业化、工业化，大力发展都市休闲经济，土地产出效益大幅增长。农民依托“五朵金花”构建的经营、就业、保障平台，变单一的种植农作物收入为多渠道增收，保证了增收的稳定性和持续性。“五朵金花”模式打破了城乡二元结构：一方面，城市的就业、培训、保障、救助、教育等政策和制度延伸到了农村，失地农民拥有集体资产的处置权，准失地农民保持土地承包的经营权，农民受到良好的教育和培训，得到社会保障，实现就业，从政策、制度层面上保证了农民享受到与城市居民同等的社保待遇、就业援助和教育权利，实现农民失地不失利、不失业、不失权。另一方面，“五朵金花”模式不是简单的把农民从农村户口改变为城市户口，把城乡一体化仅仅停留于农民身份的转变上。而是促进城乡人口的相互渗透，城市居民纷纷到“五朵金花”区域从事经营、认种活动，将城市理念、城市文明、城市新风带到了农村。农民出租房屋后，到城市居住，亲身体验城市生活规则，通过双向互动，更直观、生动的促进农民融入城市，加快向市民化转变。

三圣街道的经验可以概括为以下四个方面：一是依靠政府部门的大力支持、引导和帮助，制定规划，围绕保护原生态，形成新景观，赋予5个不同景观深层次的文化内核，提升景区人文与自然环境质量；二是依托专家、学者精心策划，通过加大研究力度，吸纳新创意、新设计，不断增强景区的吸引力和可持续发展的动力；三是吸纳企业参与建设、开发，共同打造“五朵金花”各具特色的产业，不断扩大规模化的梅花、菊花、荷花种植等文化产业链产品项目，突出主题花卉经营规模，开发附加价值高的加工产业；四是着重在旅游服务业经营的规模和档次上下功夫，利用土地整理集约出的用地指标，针对“五朵金花”景区各自特色，发展健康时尚的低、中、高档旅游服务项目，提升“五朵金花”整体形象。

四、“五朵金花”的几点启示

启示一，突出规划先导。建设社会主义新农村，规划要先行。“五朵金花”特色鲜明就在于发展规划明确。村镇规划要在统筹城乡发展的战略高度，按照“特色鲜明、内涵全面、设施配套、环境优美”的要求，实行城乡统一规划，因地制宜，适度超前。高度重视城市化进程、发展布局、农村自然和文化发展脉络需要，做到人与自然和谐。同时，按高中低为农民免费设计各种符合本地风俗习惯、地方特色的户型，使新住宅与自然景观相得益彰，避免一代人建几次房子的现象，从根本上解决村庄建设杂乱无章问题，彻底改变“有新房、没有新村”的状况。

启示二：政府强力推进。“五朵金花””中最值得关注的一点是政府的强力推进。任何一项改革的初期，成果尚未显现，却触动了部分团体和个人的既得利益，改革阻力较大。所以，必须以行政手段为主，激励机制为辅，进行强力推进。比如红砂村进行“花乡农居”改造，第一批改造资金由政府承担80%，群众抵触较多；初见收效后，第二批政府出资降到50%，农户积极配合；到第三批改造时，全部是农户自发性地出资改造。从抵触到自发，从不理解到主动，政府的强力推动起到了关键作用。

启示三，发展产业支撑。“五朵金花”能够发展起来，关键是有花卉产业为支撑。只有产业发展了，农民富裕了，新农村建设才能得以持续地进行下去，才能从根本上改变农村落后的面貌。按照各地资源优势，根据产业基础、区位特点和市场需求，科学制定产业发展规划，推进农业结构调整，加强农业基础设施建设，加快农业科技推广，提高农业综合生产能力。优化农业产业布局，坚持“一村一品、一乡一业”，大力发展农村块状经济，走规模化、产业化经营的路子，壮大区域主导产业。加强农业设施建设，调整农业生产结构，大力发展现代农业，千方百计增加农民收入。

启示四，多渠道筹资投入。据了解，为打造“五朵金花”，锦江区政府（含街道办事处）投入9745万元，市级部门投入1800万元，合计11545万元，同时吸引民间资金1.2亿元。大量投入和统一规划，使“五朵金花”的建设实现了“农房改造景观化、基础设施城市化、配套设施现代化、景观打造生态化、开发土地集约化”的目标。作为不够发达地区，开展新农村建设资金是最大难题。政府加大投入固然必不可少，地方也要紧密结合当地农村的经济社会发展实际，加快建立公共财政。积极探索综合运用村镇土地资本、地域空间和其它经济要素，建立多类型多形式、多渠道的投融资机制。

启示五：大胆创新制度。“五朵金花”的发展有一个很重要的作法就是实行农村土地合理流转，街、村都成立了土地流转中心，它是一个非赢利的中介机构，主要功能是把分散的土地通过合理的形式集中起来规模经营，改变农户单打独干的局面，形成农户、村集体、投资公司多赢的格局。目前，包括蔡甸在内的许多地方的发展受困于土地资源的制约，还有在城乡一体化进程中，失地无业农民安置、就业，社保、医保，户籍如何管理，生活方式如何组织等，既是焦点问题，也是新生事物，如何行之有效加以解决，没有现成的模式和样板。政府要在合法、合理、合情、保证农民利益的前提下大胆创新工作机制，依靠制度创新从根本上转变农民的生产、生活方式乃至思维方式，依靠制度创新解决发展中的难题。

·他山之石·

创新安置方式 促进社会和谐

山东德州经济开发区自建区以来，始终坚持以人为本，牢固树立“群众利益无小事”的理念，突出“实际、实用、实效”原则，大胆实践，积极探索，初步建立起具有自身特色、造福失地农民的发展模式。德州经济开发区明确提出不能以牺牲群众利益为代价搞开发区建设，要把“群众利益无小事”的思想落实到具体行动上，让失地农民有干头、有盼头。坚持可持续性安置失地农民，把促进失地农民的可持续发展作为推进工作的基本原则，制定出台就业安置、基本生活保障等政策措施。同时，注重建立保障失地农民利益的长效机制，避免简单地“一分了之”、“一推了之”、“一安了之”，切实做到让失地农民失地不失利、不失业、不失居、终身有保障。

变货币补偿为开发式补偿

把土地补偿金变为不动产，用不动产收益安民富民，确保农民失地不失利。土地补偿金是失地农民的“保命钱”。根据国家有关政策，土地补偿金应足额补偿给农民。但从现实来看，广大农民多年来面朝黄土背朝天，大多缺乏“工业细胞”和经营能力，几万块钱的“保命钱”，如果简单地分给农民个人，很快就会“坐吃山空”，失地农民就会变成新的贫困群体。为此，开发区积极探索了变“货币式”补偿为“开发式”补偿的新路子，即管委会根据土地利用总体规划和开发区总体规划，按照各行政村人口、土地收益情况，在黄金地段为各村按一定比例，留足集体用地，各村利用土地补偿金建设工业厂房、商贸楼或便民市场等，使村集体和村民形成新的经营联合体。这样，把土地补偿金变成不动产，依靠不动产出租收益安民富民，使“小钱”变“大钱”，“死钱”变“活钱”，实现了农民土地补偿金和村集体资产双双保值增值，不仅保障了这一代农民的利益，而且为子孙后代留下了“金饭碗”。目前，建成区绝大多数村庄都建起了不动产，总面积达61万平方米，利用率达90%以上。宋官屯村利用土地补偿金投资6000多万元，建设沿街商贸楼和标准厂房10多万平方米，年租金收入500多万元，年人均收益3000多元。

让失地农民不失业

强化政府主导作用，建立就业扶持机制，确保农民失地不失业。农民失去土地，就失去了就业岗位。国家现行就业政策是政府引导、市场主导和劳动者自主择业相结合，主导力量是市场。而开发区发展的现实则是失地农民大规模集中膨胀，如果单纯靠市场主导安置，短期内很难解决现实矛盾，甚至影响社会稳定。为此，开发区在充分遵循市场化原则的前提下，有意识强化政府主导作用，最大限度地化解了矛盾。一是政策安置。管委会出台文件规定，在尽量满足企业用工条件的同时，要求企业每占用5亩土地必须优先安置一名失地农民就业。二是强化培训。成立人力资源服务中心，大力发展各类职业技术学校33所，在校生达4.2万人，毕业生每年近1万人；同时，强化青年失地农民就业培训，定期举办失地农民与企业供需洽谈会，为失地农民进厂务工积极创造条件。三是开辟公益性岗位。园林绿化、环卫清扫、物业管理、保安服务等公益性岗位，集中优先安置区内35岁以上失地农民。四是鼓励自谋职业。协调金融单位提供小额低息创业贷款，鼓励农民从事建筑、安装、运输、个体经营，争当“小老板”，自谋职业，自主创业。通过以上措施，几年来，先后有12000多名失地农民在开发区找到了就业门路，基本实现了充分就业。

确保农民失地不失居

实施旧村改造，直接让利于农民，确保农民失地不失居。为避免城市化进程中重蹈过去“城中村”问题的覆辙，德州开发区在2003年作出了实施“旧村改造”的决定。但如何保证村民搬迁新居住得起、住得好，却是一个非常现实的问题。经过反复探讨，他们确定通过两种渠道对搬迁农民进行利益补偿。一是创新补偿安置政策。根据农村乱搭乱建现象突出的现实，改革按拆迁面积补偿的办法，按合法的产权宅基地统一进行补偿。在安置上，实行“人＋户”政策，即按每人40平方米，每户再加40平方米的标准进行安置。这样，保证每户居民都能获得人均50平方米以上的楼房，且能剩余5万至6万元补偿款；人口较多的户可获得两套房产。二是创新实施主体。由管委会组建控股的房地产开发公司，作为政府的政策性工具，担负政府公共职能，实行微利经营，直接让利于搬迁农民。目前，建成区近60%的农民已搬入楼房，失地农民满意率达98%以上。特别值得一提的是，通过旧村改造，不仅改善了群众居住条件，集约利用了土地资源，完善了开发区的城市功能；更为重要的是，通过旧村改造，使农村集体经济得到了发展壮大，农村基层组织建设得到加强，村落社会结构得以维系，乡村文明得以传承，失地农民成为城镇化进程中“有产的劳动者”。

为失地农民提供生活保障

采取综合手段，健全社会保障，确保失地农民无后顾之忧。建立完善的社会保障体系，是失地农民安置的核心和根本。在这方面，开发区充分考虑需保障的群体大、开发区现阶段保障能力还不够强的实际，制定了“低起点、广覆盖、不断提高、逐步到位”的保障思路。一方面，全面实行基本生活保障制度，为失地农民提供四类保障：一是基本生活保障，村集体为村民每人每月发放面粉40斤、食用油1斤，逢年过节发放一定数量的实物福利；二是养老保障，55岁以上老年人每人每月发放50—100元生活补助费，并根据村集体收入情况，不断提高补助标准；三是住房补贴，全额承担村民居住小区物业管理费，补贴村民一定比例的楼房取暖费，最大限度地降低失地农民生活成本；四是社会福利，村集体将部分资金投入到教育、卫生、体育、文化娱乐等方面，确保失地农民享受良好的社会服务。另一方面，积极探索建立多方位社会保障体系。在初步解决失地农民老有所养问题的同时，开发区按照城市居民标准积极探索建立包括养老、医疗、失业、最低生活保障于一体的失地农民社会保障体系，争取用3年时间，把失地农民全部纳入城市社保体系。

建立互动机制促进城乡发展

此外，对开发区远郊的村庄，管委会积极探索统筹发展的城乡互动机制，初步形成了城乡和谐发展的局面。

一是依托园区，借势发展，促进城乡经济互动。引导园区附近村庄围绕入区大项目搞工贸配套服务，做到“背靠大树好乘凉”；

二是依托龙头，建设基地，促进城乡产业互动。根据企业需求，大力培植特色种养业，做到城乡共兴共荣；

三是制定政策，扶持就业，促进农民增收。几年来，开发区引导各村投入1.3亿元，新上各类项目300多个，培植发展基地150余处，每年解决城区人员就业3000余人，开发区建设给当地群众带来的收益，占到总收入的60%以上。

经过几年的探索和实践，德州经济开发区通过把土地补偿金置换成不动产，把失地农民变为企业职工或个体私营业主，把旧村庄置换成城镇居民小区，把农民的意识逐步改变成现代市场经济观念，实现了开发区建设与失地农民利益的互动双赢、共同发展。目前，全区呈现出经济蒸蒸日上、事业欣欣向荣的良好势头。开发区建区9年以来，全区农民来自于建筑业、运输业、商贸服务业和企业务工的年人均纯收入近6000元，是建区前的2.5倍。从生活质量看，农村公用基础设施不断完善，全面实现村村通公路、通自来水、通有线电视，村村建设太阳能浴室，失地农民“务工有厂、经商有店、居家有楼、出行有车”的现代化生活，正在逐步变为现实。（原载于《经济日报》2007年3月15日第15版）

·信息之窗·

卢国祥来我区检查

贯彻落实中央“四个长效机制”工作

4月15日上午，市委常委、组织部长卢国祥来我区检查贯彻落实中央《关于加强党员经常性教育的意见》等四个保持共产党员先进性长效机制文件工作。检查过程中，卢国祥同志分别听取了区委、蔡甸街党工委、蔡甸街齐联村党委、姚家林村党总支就贯彻落实中央四个长效机制文件的情况汇报，走访了齐联村党员示范户吴兰香，实地考察了武汉市阀门五厂党建工作，并就如何进一步贯彻落实四个长效机制，加强基层党建工作与大家进行了座谈。

卢国祥指出，中央提出的四个长效机制不是空洞的，而是与我们当前改革、发展、稳定工作相辅相成的，具有十分重大而深远的意义，主要体现在三个方面：一是落实好中央四个长效机制文件，是提高党员政治思想素质和工作水平，增强自身能力的需要；二是落实好中央四个长效机制文件，是增强党组织的凝聚力、战斗力和亲和力，巩固基层政权的需要；三是落实好中央四个长效机制文件，是组织发动党员带头致富、带领群众致富，最后实现共同富裕，建设社会主义新农村的需要。在具体工作中，不能把机制建设与“三农”问题割裂开来，要通过长效机制的落实，促进新农村建设。在建设过程中，部门要服从服务于大局，把长效机制放到整个经济社会发展的大局中来思考、去谋划。

卢国祥要求，要真正落实好四个长效机制，必须把握重点内容及精神实质。中央下发的四个长效机制文件，概括起来就是党员经常性教育、党员联系和服务群众、流动党员管理、落实基层党建工作责任制等内容，这些内容都有具体规定和要求，要结合工作实际，把这些内容要求抓实、抓具体、抓出成效。

卢国祥强调，要确保落实长效机制取得成效，必须在“核心点、难点、着力点”上下功夫：一是要抓住村级党组织班子建设这个核心点，在支部书记的选拔、能力素质培养、致富本领提高上进行创新；二是要抓住支部书记队伍建设和能人经济相结合这个难点，全面启动农村实用人才建设计划，最大限度的释放农村经济能人的能量，发挥他们的作用，把党员培养成致富能手，把致富能手培养成党员，把优秀的党员致富能手培养成村干部，体现出“一个党员一面旗”的作用；三是要抓住促进经济发展和农民增收这个着力点，进一步理清工作思路、强化工作措施、创新活动载体，绝不能上下一般粗。要通过贯彻落实四个长效机制，切实提高党员干部素质，推动经济社会发展，促进农民增收。同时，要处理好一般号召与分类指导的关系，形式与实效的关系，阶段性工作与经常性工作的关系。

区委书记李忠，区委常委、组织部长吴大志，区委常委、办公室主任艾慕晴陪同调研。

奓山街对村主职干部实行绩效管理

从今年起，奓山街对村主职干部实行绩效管理，把群众的满意度作为衡量工作的标准，以改变过去管理失当、考核失严、评优失准、奖惩失公的现象。

一是科学建立目标管理体系。在目标设置上主要突出重点工作目标、一票否决目标、共性工作目标、特色工作目标、中心工作目标等五大目标，细化量化内容和评分标准，具有可操作性。

二是实行绩效挂钩。街办事处拿出10万元作为村主职干部年度奖励基金，并将工作实绩与工资、奖金、补贴、评先等紧密结合起来，使村干部充分认识到“无功就是过，无绩就是错”，激发工作的责任心，做到对上负责和对下负责相统一。

三是采取三级互动考评方式。年中和年末，由村“两委”班子及村干部分两次对半年、一年来的工作向党员、群众代表汇报，然后进行自评。在此基础上，再由党员、群众代表发表意见，从德、能、勤、绩、廉等方面进行测评，确定优秀、合格、基本合格、不合格。以此为依据，街党工委、办事处组织专班对照年初与各村签订的责任状，逐项对村“两委”的工作进行考评，并及时反馈考评情况，真正体现公开、公平、公正。（根据奓山街综合信息整理）