●开卷必读  始终做到思想清醒政治坚定作风务实

●工作参考  中共咸阳市委咸阳市人民政府关于实施“三大创业”的若干意见

●党员风采  不让一个证照过夜——记共产党员、蔡甸区政务服务中心工商分局窗口负责人张勇涛的先进事迹

●他山之石  江浙地区对农村土地规模经营的探索

●活动综述  区创建工作领导小组召开座谈会研究农村实用人才培训工作

            蔡甸街姚家林村在区技校开办农村青年实用技能培训班

●信息之窗  区委常委中心组举办干部文明礼仪（扩大）报告会暨第七期“知音湖论坛”

索河镇要求机关干部争做勤政爱民的“住读”干部

昌先耀、陈为标、张辉分别当选“两镇一乡”乡镇长

张湾街“三个不忘记”加强对居属分离党员的教育管理

奓山街稳步推进农村党员干部现代远程教育试点工作

区政府办公室注重培养年轻干部见成效

区财政局注重培养选拔女干部

区委老干局召开纪念建军80周年座谈会

区人事局组织企业退休军转干部到开发区参观学习

·开卷必读·

 始终做到思想清醒政治坚定作风务实

艰巨的使命、繁重的任务，要求全党同志一定要居安思危、增强忧患意识，一定要戒骄戒躁、艰苦奋斗，一定要加强学习、勤奋工作，一定要加强团结、顾全大局，做到思想上始终清醒、政治上始终坚定、作风上始终务实。这是胡锦涛总书记在中央党校重要讲话中对全党同志提出的鲜明的政治要求。

忧患意识是一种紧迫感、责任感、使命感。越是形势好的时候，越要有忧患意识。我们的干部，特别是领导干部一定要居安思危、增强忧患意识，时时刻刻牢记我们是发展中国家，牢记社会主义初级阶段基本国情，始终保持开拓进取的锐气。

坚持戒骄戒躁，是我们干成事业的必然要求。现在，我国经济总量扩大了，物质条件比过去改善了，但全体人民的生活还不富裕，国家建设需要办的事情还很多，我们必须有长期艰苦奋斗的思想准备。无论在什么时候，无论在什么情况下，我们都必须始终牢记“两个务必”，坚持做到谦虚谨慎、戒骄戒躁、艰苦奋斗，永葆共产党人的政治本色。

学习是我们增长才干、提高素质的重要途径，是做好各项工作的重要基础。面对新形势新任务，如果我们不抓紧学习、不抓好学习，不在学习和工作中不断提高自己，就难以完成肩负的历史责任，甚至难以在这个时代立足。我们必须牢固树立终身学习的思想，从书本中学，从实践中学，把学习的体会和成果转化为谋划工作的思路、促进工作的措施、领导工作的本领，通过学习使我们更好地继续解放思想，坚持改革开放，推动科学发展，促进社会和谐，为党和人民的事业贡献自己全部的智慧和力量。

对我们这样一个大党、这样一个大国，要维护全党全国工作大局，办成一些大事，保持社会和谐，不团结不行，不顾全大局更不行。我们要牢固树立全国一盘棋的思想，牢固树立大局意识，坚持小道理服从大道理、局部服从全局，确保党和国家工作部署的贯彻落实。团结就是力量。各级领导干部尤其是主要负责同志要带头发扬民主，乐于听取各种意见包括不同意见，自觉接受监督，善于调动大家的积极性，团结大家一道工作，充分发挥班子整体合力，共同推动形成心齐气顺、风正劲足的局面。

思想清醒、政治坚定、作风务实，有很强的现实针对性，是我们面对复杂环境，面对严峻挑战，成就党的事业的关键所在，是新形势下共产党人保持先进性的内在要求。我们要深刻认识“四个一定要”的重要意义，身体力行“四个一定要”的政治要求。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，深入学习贯彻胡锦涛总书记在中央党校的重要讲话，以实际行动迎接党的十七大胜利召开。

 ·工作参考·

编者按：

陕西省咸阳市以在关中率先发展为目标，在全市积极实施以“全民创业、家庭创业、自主创业”为主题的“三大创业”活动，大力推进思想解放与观念更新，鼓励和支持“百姓创家业、能人创企业、干部创事业”，形成了人人参与创业、各业竞相发展的生动局面。现将其开展“三大创业”活动的实施意见予以编发，供各级领导干部参考。

中共咸阳市委咸阳市人民政府关于实施

“三大创业”的若干意见

  实施“全民创业、家庭创业、自主创业”，是省第十一次党代会提出的一项重大战略举措。为响应省委、省政府的号召，动员全市广大干部群众积极参与经济建设，投身创业实践，加快建设富裕文明和谐新咸阳，现就我市实施“三大创业”提出如下意见：

一、深化思想认识，明确创业目标

1、实施“三大创业”的重大意义。实施“三大创业”，是贯彻落实科学发展观的根本要求，是构建社会主义和谐社会的重要基础，是实现咸阳在关中地区率先发展的必由之路。实施“三大创业”，有利于调动全市人民的创业积极性、创造性，使创业者的创业才智变为创业实践，实现人的全面发展；有利于培育开拓精神，整合各类发展要素，激发全社会的创造活力；有利于扩大社会就业，增加城乡居民收入，消除各种不安定因素。全市各级要坚持把实施“三大创业”作为推进率先发展的战略举措，放手让一切劳动、知识、技术、管理和资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流，形成人人参与创业、各业竞相发展的生动局面。

2、实施“三大创业”的指导思想。坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻省第十一次党代会和市第五次党代会精神，以推进科学发展、促进社会和谐为主题，牢固树立“政府创造环境、人民创造财富”的理念，按照“以人为本、市场引导、政府调控、富民为先”的原则，动员干部群众积极行动起来，进一步创新机制、创优环境、创办实业、创造财富，不断掀起“百姓创家业、能人创企业、干部创事业”的创业热潮，以创业促就业、以创业促增收，努力推动经济快速发展和社会和谐进步。

3、实施“三大创业”的基本思路。实施“三大创业”要坚持做到六个结合：创业与提高劳动者素质相结合，与培育市场主体和企业家队伍相结合，与发展优势和特色产业相结合，与创新信贷体系相结合，与建设信用社会相结合，与完善扶持政策相结合。

4、实施“三大创业”的目标任务。经过4年左右的努力，发展一批非公有制企业，培育一批创业有成的各类老板，使全市经济总量不断扩大、城市化水平显著提高、人民生活明显改善。到“十一五”末，全市生产总值达到780亿元，非公有制经济占国民经济比重达到70%以上，个体户和私营企业主达到30万人，城市居民可支配收入达到1.3万元，农民人均纯收入突破3500元。

二、强化宣传引导，弘扬创业精神

5、进一步解放思想。深入开展实施“三大创业”主题讨论活动，解放思想，更新观念，强化机遇意识、竞争意识、发展意识，倡导“实干创业有功、合法致富光荣”的价值观念，发扬敢闯敢试、迎难而上、锐意进取的创业精神，彻底破除因循守旧、求稳怕乱的保守观念和小富即安、不思进取的自满思想，最大限度地激发全市人民的创业热情，使每个人都有创业的冲动和创造财富的抱负，使创新、创造和创业成为咸阳人文精神的主流。

6、积极营造创业氛围。深入开展“三大创业”主题宣讲活动，帮助广大干部群众了解政策、掌握政策、用好政策。积极培育和扶持创业典型，多视角、多层次、有深度、有力度地宣传创业中涌现出来的先进典型，从而激励一批人，调动一群人，在全社会营造崇尚创业、褒奖成功、宽容失误的和谐创业氛围。

三、加大扶持力度，培育创业主体

7、扶持下岗失业人员立志创业。持有《再就业优惠证》或《零就业家庭证明》的下岗失业人员和“零就业家庭”从业人员，从事个体经营的，由相关部门提供2万元小额贴息贷款，并一次性办理有关审批手续和注册登记，3年内免缴登记类、证照类和管理类的各种行政事业性收费，3年内每年减征营业税、个人所得税、城建税和教育费附加合计8000元。商贸企业、服务型企业（除政策规定的行业之外）、劳动就业服务企业中的加工型企业和街道社区具有加工性质的小型企业实体，当年新招用持《再就业优惠证》人员，按有关规定3年内每人每年按4800元标准依次扣减营业税、城建税、教育费附加和企业所得税。国有大中型企业主辅分离和辅业改制分流富余人员兴办的经济实体（除政策规定的行业之外），符合有关规定的3年内免缴企业所得税。

8、引导农民勤劳创业。在农村大力开展“农民创家业、能人创产业、乡村干部创事业”的创业活动，培育一批农村致富带头人。以建设“一村一品”为抓手，大力发展粮、果、畜、菜主导产业和手织布、剪纸、编织等特色产业，培育农副产品加工企业，不断加快农业产业化步伐。为农业生产服务的行业（包括农技站、植保站、水管站、林业站、兽医站、种子站，以及农民专业技术协会、专业合作社等），提供技术服务或劳务所取得的收入，免征企业所得税。对国家级农业产业化龙头企业从事种植业、养殖业、农林产品初加工业所取得的收入，免征企业所得税。对农村经纪人、营利性合作经济组织的登记，一年内免收工商登记费。对农村流动小商小贩免予工商登记，引导农民通过开办家庭养殖场、专业运输等形式进行创业。在旅游景区周边、公路沿线等有条件的地方，由政府统一规划，免收费用，鼓励支持农民开办农家乐。积极培育发展劳务派遣公司、劳务经纪人等劳务中介组织，完善信息收集、发布、培训、维权等劳务输出服务体系，打击违法中介，规范劳务市场。农民进城经商办企业，户口可以迁入城区，为农民“走出去”创造条件。

9、鼓励大中专毕业生和退转军人自主创业。大中专毕业生在本市从事个体经营的（国家限制的行业除外），自登记之日起3年内免交登记类、管理类和证照类的各种行政事业性收费，符合条件者，可向有关部门申请创业贷款；5年内免费求职登记、免费推荐就业、免费进入人才库；创业期间经人事部门审核可办理人事代理，免费保管人事档案；缴纳社会保险的可按规定计算工龄、评定职称，被国家机关、事业单位录用后，人事代理期间工龄连续计算。城镇退役士兵从事个体经营的，按照《咸阳市扶持城镇退役士兵自谋职业实施办法》，3年内免缴登记类、管理类和证照类的各种行政事业性收费，免缴营业税、个人所得税、城建税和教育费附加。从事个体经营的军转干部和随军家属，3年内免缴个人所得税和营业税。

10、支持归国留学人员和各类专业技术人员以技创业。采取无偿资助、市场拓展补贴、贷款贴息、有偿投资等方式，对在咸阳创业的归国留学人员和高层次人才给予资助，并在子女入学、交通、医疗、旅游等方面提供便利。对发展前景好、科技含量高、经科技部门认定的项目，可以给予10万元无偿资助。对归国留学人员和高层次人才开办的高技术企业在开拓产品市场过程中，所产生的相关费用按规定给予一定的经济补贴；对认定的高层次人才，由市县区奖励相当于本人年度工资性所得税缴纳金额15%的奖金，并优先安排其子女就近入学。允许各类专业技术人员兼职兼业，从事第二职业。鼓励科技人员兼职从事研究开发和科技成果转化工作，担任技术顾问、技术指导或参与企业技术攻关、新产品开发，以资金、技术、管理等生产要素入股参与经营和收益分配。科技人员从事技术转让、技术开发、技术咨询和技术服务的收入，免征营业税。鼓励各类专业人才创办教育培训、律师、咨询、会计等社会中介组织或机构。建立“咸阳市优秀创业人才”、“咸阳市杰出贡献人才”表彰奖励制度，市财政每年拿出100万元，各县市区拿出30——50万元，对在“三大创业”中做出突出贡献的优秀人才给予重奖。命名一批优秀专业技术人才创业示范基地、高技能人才培训示范基地、农村优势产业示范基地。

11、鼓励机关干部带头创业。把深化干部人事制度改革与实施“三大创业”相结合，使机关干部成为改善创业环境的主力军和带头创业的排头兵。鼓励机关干部离职创办企业。党政群机关工作人员愿意辞去公职的，本人申请，经组织批准，按工资发放渠道给予一次性经济补偿5—10万元。鼓励党政机关工作人员提前退休，从事创业活动。提前退休人员中，年满50周岁、任职8年以上的副县级干部，连续担任正科或副科职务满8年的干部，均可享受上一级职务的工资待遇。市、县两级事业单位和乡镇必须有20%以上的干部职工离岗创业，干部职工创业期间，3年内职级和工资正常晋升发放；3年后愿回机关工作的，由原单位安排相应的工作岗位，不愿回机关的3年内工资按原工资额的80%发放。在法律法规和政策规定范围内，允许党政机关工作人员8小时以外从事与职权无关的第二职业。鼓励党政机关和事业单位工作人员到企业任职、挂职，领办、帮办企业。鼓励支持离退休人员（党政领导干部退休后领办、创办企业按有关规定办理）发挥专长，积极参与创业。

12、吸引外地客商和人才来咸创业。加大人才引进力度，全面落实优惠政策，积极吸引外地人才以受聘兼职、转让或转化科研成果等形式来咸创业。对来咸投资兴业年纳税3000万元以上并解决下岗职工500人以上就业的，可授予“荣誉市民”称号，享受相关优惠政策。

13、支持外出人员返乡创业。鼓励、支持咸阳籍在外人士，带资金、技术、人才以及先进的管理经验回乡创业，并由当地政府为其提供全程服务。对外出务工回乡创办企业，使用农民工达100人以上的，除享受个体私营企业发展的优惠政策外，一次性奖励1万元。

14、帮扶残疾人自立创业。残疾人创办民营经济实体免费办理营业执照，减免工商登记费、个体工商户管理费、集贸市场管理费，减征个人所得税。从事加工、修理、修配所取得的收入，免征增值税。

15、鼓励支持港澳台胞、海外侨胞、归侨侨眷回国创业。以乡情、亲情为纽带，积极开展联谊、经贸和招商引资等活动，充分利用港澳台同胞、海外侨胞、归侨侨眷资金、技术、项目等有形资源，挖掘他们社会地位、社会关系和社会名望等无形资源，把港澳同胞、海外侨胞和归侨侨眷的智慧和力量凝聚到创业活动中来。

四、扩大投资领域，拓宽创业空间

16、放宽投资领域限制。按照“非禁即入”原则，除国家法律法规明确禁止的投资领域外，非公有制经济均可平等进入。鼓励和支持各类民营资本通过参股、联合、兼并、独资等方式参与工业、农业、水利、交通、城建、环保以及文化、旅游、教育、卫生等领域的投资和经营。参照国企改革和文化体制改革相关优惠政策，支持民营经济以多种方式参与国有、集体企业及生产经营性事业单位和文化事业单位的改造、改组和改制。凡国家法律法规没有明令禁止的行业和领域，一律向各类创业主体开放。在现有配套政策基础上，进一步加大对高新技术产业、装备制造业、文化产业、现代服务业、旅游业、农业产业化龙头企业等重点企业、重点项目的扶持力度，使其成为创业的新平台。加快发展足疗保健、餐饮、物流、美容美发等第三产业，在符合环保标准的情况下，鼓励支持开办夜市，进一步拓宽创业渠道。大力实施“名牌战略”，积极鼓励中小企业争创国家和省、市名牌，不断提高核心竞争力。按照我市有关规定，对荣获国家、省、市名牌或驰名商标、著名商标产品的企业和企业法定代表人予以奖励。

17、放宽经营场所限制。在符合规划、环保、安全生产等规定的情况下，办理工商登记时，允许以家庭住所为经营场所；在租赁场所进行生产经营活动，只要提供场地租赁合同和房屋产权证明即可从事生产；使用企业未办理产权证明的闲置车间、场地、库房用作生产经营场地，在实地勘验确认后，经主管部门出具证明符合生产经营条件的都允许使用。对以来料手工加工为主的家庭经营户，视作家庭副业对待。

18、放宽注册资本限制。实行法定注册资本认缴和分批到位实缴制，公司资本最低限额一律降至3万元（法律法规有特别规定的除外），首期出资额在不低于最低限额 3万元的情况下只需达公司注册资本的20%，即可登记注册，其余资本可在今后2年内分期注入、分批到位（投资公司可以在5年内缴足）。对下岗失业人员、普通高校毕业生、城镇退役士兵、干部离岗兴办公司的，在注册资本最低限额为3万元的情况下，首期出资额达到1万元，即可先行注册，其余资本在1年内缴足。对新办农副产品加工、流通、经营的创业项目，一律实行备案制，可以试营两年，不需审批。放宽投资者的限制，一个自然人或一个法人可以组建“一人有限公司”。鼓励个体工商户创办私营企业，对个体工商户转成的私营企业，达不到查账征收条件的，继续实行税收定额征收办法，以方便企业开展筹建活动。

五、完善优惠政策，优化创业环境

19、优化财税环境。进一步发挥公共财政资金的引导作用，扶持科技企业和中小企业发展。逐步提高农业产业结构调整资金、乡镇企业贴息专用资金等在支持农村创业发展资金中的比例。积极实施中小企业信用担保机构贷款担保补贴制度，成立中小企业担保公司，探索建立中小企业发展基金和风险基金，帮助中小企业破解融资难问题。积极争取上级财政扶持，对科技型、外向型、劳动密集型以及农产品加工型企业予以重点支持。对国家鼓励类创业项目，按照国家有关政策，为其积极办理税收减免手续。

20、优化法制环境。各级行政执法部门要牢固树立服务创业的意识，实行执法责任制和执法过错追究制，着力解决多头执法、重复收费、执法扰民等问题。完善投诉处理办法，及时处理创业者的举报投诉，加大对侵害创业者权益案件的查处力度。工商、质监、税务、城管、文化、卫生等有关执法和服务部门要加大联合执法力度，加强市场监管，坚决制止不正当竞争，努力维护公平竞争的市场秩序。严格落实《物权法》，依法保护创业者的合法权益，任何单位和个人不得非法改变企业的产权关系，不得非法占有或无偿使用企业财产。

21、优化政务环境。加快电子政务建设步伐，在中国咸阳门户网站开设企业登记注册信息窗口，公布申办条件和办理流程，扩大网上审批范围。各有关部门要积极为企业提供信息咨询、创业辅导、技术创新、人员培训、市场开拓、融资担保等服务，及时、高效地为企业提供重要招商引资活动、重要新闻发布等服务，帮助和促进企业发展。

六、破解瓶颈制约，激活创业要素

22、加大金融支持力度。充分发挥金融部门的信贷杠杆作用，加强与金融机构的合作，加大对中小企业、创业项目和社区就业实体的扶持力度。简化小额贷款担保手续，提高贷款额度，把小额贷款扶持范围逐步扩大到下岗失业人员、大中专毕业生、转业军人、在外务工返乡人员等自主创业的各类人群，适当放宽信贷准入条件和贴息担保条件。

23、积极开展创业培训。增加政府对创业培训的投入，整合职业教育资源，实施“人人技能工程”，鼓励社会各方面力量参与创业培训、再就业培训。建立足疗技师、手织布技师等职称评聘和职业资格鉴定制度。企业用于员工培训的经费，可按国家规定工资总额的一定比例计算税前扣除。持《再就业优惠证》的下岗职工、城镇其他登记失业人员、复转军人、大中专毕业生、技校毕业生以及进城登记求职的农民工参加创业培训，培训费用按每人900元标准给予补贴。

24、加快信用体系建设。建立以政府信用为主导、企业信用为重点、个人信用为基础的社会信用体系，整合金融、工商、税务、法院、劳动等有关部门覆盖各种所有制企业和个体工商户的信用信息。建立信用登记、信用评估、风险预警、风险管理等企业信用评价机制和管理制度，改进信用评级办法，完善信用指标体系，提高企业信用透明度，引导企业诚信经营，为推动“三大创业”提供良好的信用运行机制。

25、打造园区创业平台。不断完善高新区、空港产业园、沣河新区等园区和各县市区产业园区的水、电、路、信等基础设施，制定入园创业优惠政策，适当提高对中小企业担保机构的补贴额度，使担保机构不仅可以享受创业园区制定的担保补贴政策，还可享受我市信用担保配套政策。对入园企业引进人才、资金、技术等方面给予政策支持，为创业者提供更为优质、高效的服务，最大限度地发挥园区的产业示范带动作用和人才积聚作用。

七、加强组织领导，强化目标考核

26、落实领导责任。“三大创业”工作在市委、市政府的统一领导下进行，市上成立由市委副书记裴育民同志为组长，市委常委、常务副市长方玮峰同志，市委常委、组织部长赵润民同志为副组长的“三大创业”领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在市委市政府督查室，负责“三大创业”的规划编制、政策制定、协调指导、督查落实。各县市区和非公、组织、宣传、人事、劳动、民政、教育、文化、科技、招商、城建、财政、国土、国税、地税、工商、质检等部门以及各类金融机构要按照市上的要求，尽快制定与《若干意见》配套的实施细则，报领导小组审批后公布实施。

27、完善工作机制。建立联席会议、监督检查、部门职责分工和情况通报等制度，形成市县乡三级政府分工负责、各部门各司其职的工作机制，定期研究解决“三大创业”工作中遇到的重大问题，为推进创业提供坚强有力的组织保证。

28、加强督促考核。将“三大创业”工作列入重点督查事项，纳入年度目标责任考核和干部选拔任用之中，健全责任考核体系，细化考核标准，定期督促检查。对在实施“三大创业”中服务优质高效、创业主体评价较高的部门和单位，予以重奖；对成绩突出的领导干部，予以优先重用；对无所作为、工作平庸的领导干部予以通报批评和职务调整。

·党员风采·

不让一个证照过夜

——记共产党员、蔡甸区政务服务中心工商分局窗口负责人张勇涛的先进事迹

“不让一个证照过夜”是张勇涛同志的工作原则。在区政务中心工商窗口工作多年，他始终坚持一切从服务投资者出发，努力做到企业登记变更当日办照发证、现场办结，让投资者高兴而来、满意而去，将工商窗口打造成为了一个“能办事、好办事、办好事”的“红旗窗口”，张勇涛本人也多次获得区优质服务明星、先进个人、优秀共产党员等荣誉称号，被广大企业、群众誉为企业的“接生婆”、群众的“贴心人”。

一、坚持钻研业务，实行专业服务

工商窗口是区政务服务中心最繁忙的窗口之一，共承办10个行政许可项目，业务涉及面广，工作专业性强。为了做到“受理咨询一口清”，张勇涛利用业余时间刻苦钻研业务，熟练掌握了20多项相关法律、法规、制度和条例知识，力求为服务对象提供专业、优质的服务。2006年4月，他在审核武汉新隆泰饲料有限公司材料时，发现该公司注册资本仅以土地使用权作价出资，而根据相关条例规定这种方式很难取得设立登记。为了帮助企业成立，他主动向企业人员讲解法规条文，并为该公司制定了合理的出资方案，顺利解决了问题。2007年7月1日《农村专业合作社法》实施，张勇涛及时学习掌握法规精神，指导咨询对象提前准备相关申报资料。7月中旬，《湖北省农村专业合作社法登记管理办法》下放到窗口，全区迅速受理、办理了9个农村专业合作社登记，登记数量居全市之首，农民们高兴的称张勇涛为“农民的贴心朋友”。

二、坚持阳光审批，实行贴身服务

工商企业设立变更登记审批所需证明材料多，对文书的内容、结构、签章等要求高，办理时间相对较长。为了方便服务对象，张勇涛总是走出窗口，与服务对象一起坐在政务大厅中办理审批事项，实行贴身服务。对于申报材料中存在的问题，他总是做到“一次性告知”，坚持实施企业登记变更阳光审批；对不熟悉申报工作的对象，他不仅发放《企业登记注册告知书》，而且直接为企业起草申报材料清样；对不理解新《公司法》和《公司登记管理条例》的服务对象，他总是耐心细致地做好宣传解释工作，反复强调需要注意的环节、事项，帮助服务对象在最短的时间内领到营业执照。张勇涛每次贴身咨询服务时间少则10分钟，多则半个小时，每天在窗口外咨询座谈的时间往往比在窗口工作的时间还要长，同事戏称其为“编外大厅工作人员”。他的优质服务赢得了服务对象的信赖和认可，2007年上半年，工商窗口办理各类企业登记444件，服务满意率达100%。

三、坚持以人为本，实行亲民服务

张勇涛把窗口工作看着是党和政府联系群众的桥梁，认定“窗口服务工作无小事”，一心为企业和群众着想，尽量不让他们跑“冤枉路”。企业提供的材料填写或表达不规范，他帮助当场更正；企业前置事项需审批，他出面联系协调；企业需查询相关资料，他主动代查；企业急着拿执照，他加班加点审查。有一次，快到下班时，一名姓吕的女士到窗口申请在奓山街投资组建“武汉嘉华双宝装饰工程有限公司”。由于部分申请材料不规范，工商执照不能及时办理。为了不让服务对象多跑路，下班后，张勇涛继续指导吕女士填写相关申请材料，晚上7时，为其办好了执照。吕女士高兴地说：“到蔡甸投资是来对了”。他的服务精神深深地打动着每一位服务对象，武汉亨利机电有限公司60多岁的曾老先生在《意见薄》上留言：“业务之熟练，工作之热情，态度之和蔼、亲切，让人敬佩。”

四、坚持务实高效，实行跟踪服务

张勇涛为了方便服务对象咨询办事，总是把电话号码留给服务对象，主动做好跟踪服务，带头落实窗口全程代办制。2007年7月2日9时，一名投资者到窗口咨询注册登记企业有关政策，张勇涛详尽向其介绍个体工商户、个人独资企业登记有关要求，当投资者返回准备申报资料时，他又多次打电话指导，帮助服务对象在下午3点顺利办理和领取了企业工商营业执照，整个过程不到6个小时。投资者紧紧拉着张勇涛的手，深情地说：“你的工作做的真是漂亮，我虽然不知道你的名字，但是我记得你的工作牌号：湖北A10039号”。张勇涛的一部小灵通用了4年多，同事家人都劝他换手机，他说不能换，大家都知道了这个号码。

五、坚持克己奉公，实行全天服务

工商窗口业务繁忙，来窗口办事的人员经常排成长队。特别是在企业年检改为集中统一年检后，工作常常处于高负荷、高速度运转状态，许多同事声明“宁下乡镇所，不到政务窗口”。其他一些窗口工作人员也调动频繁，而张勇涛到窗口一干就是4年，从来未向组织提任何要求，长期坚持早晨提前半小时到岗，下午窗口“有人不下班”，时常放弃休息时间加班加点。张勇涛的父亲两次住院，他无暇照顾，每次探视，老父都无奈又心疼地说，“涛涛，你快回去上班吧，还有很多事情等着你呢！”尽管生活中也有很多困难，但张勇涛从未因私事请过假，工作中坚持做到“不让一个证照过夜，力争让每个企业满意”。他常说：“加班加点，辛苦一点、累一点不要紧，只要服务对象满意，我就满足了”。

·他山之石·

江浙地区对农村土地规模经营的探索

中共江苏省丹阳市委常委  马耿良

为了推动农业真正走上规模化、产业化、市场化的发展道路，近年来，江浙地区农民把坚持中央提出的农村土地承包30年不变的基本方针同土地规模经营和市场化合理流转结合起来，作了多方面有益探索，使土地在流转中增值，使农民在流转中增收。

1、以“合作”为核心，推行土地合作制度。土地合作制度是在联产承包责任制“两权分离”的基础上，再将使用权分离为承包权和经营权，农户以承包权入股参与经营和分配。这种体制不仅能有效解决农户分散经营、风险高、效益低的问题，更能有效解决青壮劳力离土离乡，“6138”部队种田，产出率低的问题。目前，这种土地合作模式，在苏南许多县(市)已得到了广泛推广，并取得了良好的经济社会效益。以苏南某地土地合作社为例，农民的土地承包权入股，合作社实行保底分配的办法，每亩为一股，每股每年保底分红350元。2004年该社入股土地610亩，入股农户136户，年底分红每亩500余元，年均每户2200元。实行土地合作制度，能将土地有机集中起来，通过竞标的方式让龙头企业经营，实现农业生产的规模化、经营方式的企业化。农民的承包权、村集体的所有权这两种叠加在同一块土地上又互相分离的权益，与土地之外的现金权益一样，成了可量化、可变现、可交易的股权。农民与土地的关系，也悄然发生了变化，由土地的部分占有(指承包权)者，变成了自己股份的所有者；由一个被捆在土地上的人，变成了自由之身的股东。

2、以“租赁”为核心，推行土地反租倒包制度。土地反租倒包，就是村集体在征得农户同意的情况下，集中土地，付租费给农户，再发包给专业户、工商业主，是江浙目前流行的一种流转方式。浙江某乡地处城郊，二、三产业发展较快，农户大部分收入来自经商办企业，一些农户干脆把土地或租或送给亲朋好友耕种，个别的还抛荒。与此同时，有的农民想发展花卉产业，却找不到合适的土地。针对这种情况，该乡根据群众意见，采用反租倒包的形式启动基地建设：先由村经济合作社以每年400元／亩的价格向农户租赁土地使用权，并签订土地租用使用权合同；再由乡农业综合服务公司同各村经济合作社签订土地使用权租用合同；然后统一由乡农业综合服务公司同客户签订土地使用权租用合同。这样，原本一家一户的土地，通过流转集中起来进行规模经营。目前，有6家企业同该乡签订了土地使用权租用合同。反租倒包顺了民心，使土地得以顺利流转，使规模经营成为现实。

3、以“信托”为核心，推行土地信托服务。土地信托服务，就是土地信托服务组织接受土地承包者的委托，在坚持土地所有权和承包权不变的前提下，按照土地使用权市场化要求，通过运用一定的方法，实施必要的程序，将其拥有的土地使用权在一定期限内依法、有偿转让给其他单位或个人的行为。2001年，浙江某县开展土地信托试点，探索建立新的土地流转机制。由县农办牵头，联合农业、土管、林业等部门在县里设立“土地信托服务中心”，镇一级设立土地信托服务中转站，村一级由村经济合作社具体接受农民土地信托事务。在坚持承包权30年不变的前提下，本着“自愿、有偿”的原则，农户把自己不愿或无力耕种的土地委托给村里，由村经济合作社登记下来，送到镇里，镇里再汇总到县里。在此基础上，县里再把土地使用权有偿流转给有能力者承包经营。在全县建立起县、镇、村三级信托服务体系，全县20个乡镇全部建立了土地信托服务站，774个村的土地信托服务由村经济合作社承担。2006年，全县流转土地15.8万亩，流转率近50%。

·活动综述·

区创建工作领导小组召开座谈会

研究农村实用人才培训工作

7月31日，区创建农村基层党建和实用人才工作领导小组办公室组织区委党校、区技校等单位，在蔡甸街办事处召开座谈会，专题研究农村实用人才培训工作。座谈会上，蔡甸街、区委党校、区技校分别结合各自实际，就如何抓好农村实用人才培训工作发了言，区委组织部副部长、区创建工作领导小组办公室主任张培友同志代表区创建领导小组对下一阶段如何抓好农村实用人才培训进行了安排和部署。一是培训要更结合实际，更注重实用性。蔡甸街除了抓好新型工人、新型农民和第三产业服务人员的培训外，特别要注重抓好农村经纪人的培训，进一步提高村干部发展市场经济的能力，解决好农产品销售难题。二是培训的形式要多样化。蔡甸街在培训村“两委”主职干部时，要增加农村土地流转政策和市场营销等方面的内容；区技校要用足用活现有政策，根据农民群众的需求办好特色班、营销班、技能班，尽量把培训的资源向蔡甸街倾斜；区农业、文化、广电等部门要积极协助办好“农家讲坛”、“流动图书室”。三是要落实培训的保障措施。要按照《创建方案》中规定的每人每年50元的标准，实行区、街、村三级统筹，落实好培训经费。四是要健全激励机制。积极提供项目、资金、技术、政策的等方面的服务和支持，对农村实用人才从政治上进行关心，从经济上进行奖励，以激励更多的人才脱颖而出。

蔡甸街姚家林村在区技校开办

农村青年实用技能培训班

为了培养更多的新农村建设实用人才，蔡甸街姚家林村将37名待业青年送入区技校课堂，进行为期60天的实用技能强化培训。

本次培训采取全日制教学，学员分为两个班次，其中：机械加工班26人，船舶装配班11人。在课程的设置上注重培养学员的实际操作技能，理论课聘请“金牌”教师，操作课聘请高级技师。学员学习期间，学费、资料费、实习费、耗材费、生活费全免。学员培训结束，经考核合格后，颁发全国通用的《特种行业操作证》和《劳动技能等级证》，并推荐到中北造船厂、楚天激光、凡谷电子等企业定向就业。

在日前进行的中期测验中，37名学员合格率为90%，优秀率为70%。 

·信息之窗·

区委常委中心组举办干部文明礼仪（扩大）报告会暨第七期“知音湖论坛”   为了提高全区干部的文明素质，7月26日，区委常委中心组举办干部文明礼仪（扩大）报告会暨第七期“知音湖论坛”，特邀武汉大学历史学院李荣健教授为全区300多名干部作专题讲座。李教授从礼仪的历史渊源、个人礼仪、家庭礼仪、公务礼仪、乘车礼仪、服务礼仪、沟通礼仪、交谈礼仪、外国风习、十六字方针等十个方面的文明礼仪知识及运用作了全面生动地讲解，与会干部纷纷表示受益匪浅。 （区委宣传部） 

索河镇要求机关干部争做勤政爱民的“住读”干部  7月30日上午，索河镇召开全体机关干部工作会议，传达了区委关于加强干部作风建设的有关精神。该镇要求全体机关干部切实贯彻落实区委制定的“五天四夜”住读制度和“有事报告”制度，时刻践行“三个代表”重要思想，牢记“两个务必”，争作勤政爱民的“住读”干部。 （索河镇）

昌先耀、陈为标、张辉分别当选“两镇一乡”乡镇长   7月27日�31日，索河镇、玉贤镇、消泗乡相继召开人大二次会议，改选乡镇长。昌先耀同志当选为索河镇镇长，陈为标同志当选为玉贤镇镇长，张辉同志当选为消泗乡乡长。三位新任乡镇长表示，一定不辜负区委、区政府和人民群众的信任和厚爱，努力做到求真务实干实事，坚定不移促发展，千方百计谋民利，不辱使命，不负众望，开创乡镇工作的新局面。 （索河镇、玉贤镇、消泗乡）

张湾街“三个不忘记”加强对居属分离党员的教育管理  一是开展党组织活动不忘记。各基层党组织都建立了居属分离党员通讯录，掌握了180多名居属分离党员的联系方式和居住地址，通过电话、信邮等方式及时通知他们参加党组织活动，让他们不因居属分离而成为“业余党员”；二是维护党员权利不忘记。定期向他们通报党组织建设情况，在重要工作开展之前一般先征求他们的意见和建议；三是传递党组织温暖不忘记。先后多次到居属分离党员较集中的汉阳区、蔡甸街、永安街、索河镇等地走访，慰问老党员、困难党员30多人，送去慰问金4000余元。 （张湾街） 

奓山街稳步推进农村党员干部现代远程教育试点工作  奓山街星光村被列为全区农村党员干部现代远程教育试点单位后，积极行动，先后投入4万元购置电脑、打印机、电视机、机顶盒、档案柜等专用设备，配置55平方米的活动室，开通了宽带上网，实现了与中央、省、市党员教育网络的联网对接。远程教育活动室建成后，已组织村“两委”干部、党员、村民代表开展培训活动5次，培训人员300余人次。 （奓山街） 

区政府办公室注重培养年轻干部见成效  近几年来，区政府办公室在积极选派年轻干部参加各类业务培训班的同时，注重在日常工作中创造条件锻炼他们的工作能力。在每项重点工作开展之前，科室领导一般都会带领年轻干部到相关单位实地调研，有意让他们提出问题并寻求解决之道，以此锻炼他们发现问题、分析问题、解决问题的能力。这一做法使年轻干部的工作能力和综合素质得到普遍提高。今年上半年，由于工作能力突出，9名年轻干部获得晋升。 （区政府办公室）

区财政局注重培养选拔女干部   一是加强配备。目前，该局共有女干部34名，占干部总数的35%。其中处级干部1名，科级干部11名。二是强化教育。鼓励女干部参加学历教育，30名女干部拥有大专以上学历，占88%。采取举办专题学习培训、轮岗交流等措施，加大了对女干部的理论培训和实践锻炼力度。三是大胆选用。认真执行《干部任用条例》等法规性文件，对优秀女干部大力提拔使用。2003年以来，共提拔女干部11人，占提拔人数的31%。（区财政局）

区委老干局召开纪念建军80周年座谈会    8月1日，区委老干局召开纪念建军80周年座谈会，曾经在军队战斗和工作过的20余名离休老干部参加了座谈会。区委组织部副部长、老干局局长肖永华同志向到会的老战士代表以及全区为革命和建设作出过不朽贡献的老战士们表示亲切的慰问和节日的祝贺。会上，老同志们踊跃发言，满怀激情地回忆了战争年代的峥嵘岁月，展望了未来的美好前景，他们纷纷表示一定要继承和发扬我军的优良作风和光荣传统，为建设�富裕、和谐、秀美�的新蔡甸发挥作用、奉献余热。 （区委老干局） 

区人事局组织企业退休军转干部到开发区参观学习  7月26日上午，区人事局组织30余名企业退休军转干部代表到蔡甸经济开发区沌口工业园参观学习，他们先后参观了冠捷公司、丝宝集团和特种水泵厂，听取了企业情况介绍，参观了生产流水线作业车间。军转干部们纷纷表示，一定不忘党和政府的关怀，积极投身经济建设之中，为蔡甸的发展贡献自己的力量。 （区人事局）