●开卷必读  改革要坚持以人为本

●思想撷英  公正行使权力应当把握的几条原则

●创新论坛  胡锦涛“三个能不能”与习近平“六大导向”的内在联系

●他山之石  创新农村基层民主管理

●工作动态  畅谈挂职感言 进献发展良策

●经验交流  切实抓好四个关键环节  着力打造农业人才队伍

●史海回眸  中国共产党第二次全国代表大会简介

●互动平台  致全区农村党员的一封公开信           

●信息之窗  市领导车延高一行看望慰问周又山家属

区领导祭奠“雪地英雄”周又山

       我区蝉联全市基层党建工作先进单位“三连冠”

       我区建立基层党建工作例会制度

       蔡甸街加强农村党员致富技能培训

       大集街“四管齐下”强化村级班子建设

       张湾街完善三项制度加强流动党员管理服务工作

●人事任免 近期干部任免信息

·开卷必读·

改革要坚持以人为本

中国的改革之所以能在持续稳定的社会环境中有序进行，并使中国的经济社会发生历史性的变化，其根本原因，在于改革符合广大人民群众的根本利益，人民群众拥护和支持改革。

当前，我国经济社会发展进入新的阶段，党中央提出以科学发展观统领经济社会发展全局。科学发展观是发展的指导思想，也是改革的指导思想，以科学发展观指导改革，最重要的，是要坚持以人为本。

改革坚持以人为本，就要把最大多数人的利益当作改革决策的出发点和落脚点。改革是利益调整的过程，在改革攻坚阶段，利益调整的面更宽。改革要兼顾各个方面的利益，但是最重要的是把最大多数人的利益当作决策的出发点。最大多数人的利益首先体现在促进社会生产力的发展上。为此，必须坚持市场化的改革方向不动摇，以政府行政管理体制改革为中心环节，攻坚克难，坚决地破除旧体制核心架构上同市场机制相抵触的弊端，为生产力的进一步发展开辟道路。在发展生产力的同时，合理分配改革发展的成果也是涉及最大多数人利益的一个重要方面。分配首先影响效率，同时又影响公平。应当通过收入分配制度改革，着力提高低收入者收入水平，逐步扩大中等收入者比重，使收入分配差距控制在既能形成有效社会激励又不至于损害社会和谐与稳定的合理范围内,努力使每个人都能各得其所。

改革要坚持以人为本，就必须充分发挥人民群众在改革中的主体作用。改革是亿万群众自己的事业，改革开放中的许多东西都是由群众在实践中提出来的。尽管目前，自下而上的自发性改革在减少，自上而下有部署的改革在增加，但这绝不意味着可以淡忘人民群众的主体作用。各级领导都不能把自己当成“主角”，把群众当成“看客”，而应当通过各种方式，把群众广泛吸引到改革这个历史大舞台上来。在重大改革决策的制定过程中，应吸纳民众参与讨论，并注意把专家的见解和群众的创造结合起来，使改革方案具有更广泛的民意基础。在改革的实施过程中，应保持高度的透明，随时接受群众监督。

改革要依靠群众，同时又要宣传群众和教育群众。在改革决策的制定和实施过程中，群众刚开始总会习惯从自身的利益出发来考虑问题，这是很自然的。但是改革决策的基点必须是多数人的利益。因此，就需要引导群众全面而理性地分析改革形势，正确认识个人利益和整体利益、当前利益和长远利益的关系，正确认识实现自身利益的途径，自觉地为改革发展稳定贡献力量。                                              （本文来源于新华网)

·思想撷英·

公正行使权力应当把握的几条原则

中共陕西省西安市委副书记  王成文

作为领导干部，只有公正地行使组织赋予的权力，才能真正做到“立党为公，执政为民”，也才能拥有充分的个人影响力。公正行使组织赋予的权力，应当遵循以下原则：

依规办事的原则

领导工作不论作决策、搞协调，还是用干部、解难题都应当先有规矩，后有操作，做到处事有章法，运行有法则，管理有制度。实践证明，凡事按规矩办，就能避免矛盾，正义公平；就能赢得人心，取信于民；就能增强团结，促进和谐。

首先，要规矩在先。不论干什么事情，必须首先制定一个大家认同且操作性强的规则、规矩或章法。这样，做事就有了依据，有了标准，有了责任。规则、规矩或章法应当具备三条：一要符合党的方针政策和国家的法律法规， 决不能搞上有政策，下有对策；二要符合当地实际，鲜明具体，不能脱离实际、超越现实，不能模棱两可、过于抽象；三要充分发扬民主，在一定范围形成共识，不能少数人讨论，个别人决定。

其次，要严格遵守。规则、规矩或章法一经讨论决定，就要全力维护其严肃性，在各个环节认真执行，严格遵守。规则确定之后应当在一定范围内公示，实施和执行过程应当开放透明，主动接受社会和群众的监督，从而避免不必要的矛盾和麻烦。

第三，要领导带头。作为领导，按规矩办事既是一种境界，也是一种方法。应当带头执行规矩，养成严格按规矩办事的习惯。尤其是一把手和主管领导，一定要自身素质过硬，切忌一手制定规则，一手违犯规则，也不能授意或暗示下属搞变通。

民主公开的原则

行使公权是领导的基本职责。权力运行过程应当扩大民主，扩大公开，切实实现好、维护好、发展好人民群众的知情权、参与权、选择权和监督权。

一是决策要民主。作为现代社会的领导或领导集体，不论是作决策，还是制定工作预案、办事规则，都应当经过一定民主的程序，集中大家的智慧，尊重多数人的意见，代表绝大多数人的利益。如果不经过一定的民主程序，仅靠领导班子几个人甚至几个幕僚拿方案、做决定，很容易出现偏差，产生负面影响，甚至留下难以弥补的后遗症。

二是运作要透明。建设政治文明，应当加快推行“阳光政务”，增加工作透明度，使权力在阳光下运行。运作透明就是权力运行的各个环节都要透明，让大家能够看得着、看得清、看得透，这样可以给群众一个放心，也可以给公正行使权力者一个清白。

三是结果要公开。随着市场经济体制的不断完善，社会和群众对公共权力行使愈加关注，不仅关注运行过程，更关注运行结果。所以必须重视结果的公示。公示要具体明确，让大家一目了然；要有一定时限，让大家都能知道；要广开言路，让大家踊跃监督；要实在认真，防止把它当作一种姿态、一种应付。

依靠群众的原则

群众路线是我们党的优良传统和根本的工作方法，群众工作是我们党工作的基本内容和重要方面。从当前看，做群众工作应当注重四个环节：

一是注意宣传群众。这是群众工作的基本内容。当领导，一定要善于宣传群众，用群众喜闻乐见的、形象生动的、能够深入人心的形式和方法，向群众宣传党的方针政策、国家的法律法规，宣传我们的重要决策和工作部署，从而把我们制定的政策交给群众，把我们的决策部署变成广大群众的自觉和自愿。宣传群众一定要戒急、戒躁、戒浮、戒粗，要注意策略、讲究方法、耐心细致、以心换心。

二是善于组织群众。这是群众工作的基本环节。干任何事情，没有群众的积极参与都难以成功。尤其是处理“热点”和“难点”问题，一定要有效地发动和组织群众，激发群众的参与热情，调动群众的主动性、积极性和创造性。一些关系长远的事情，还要善于引导群众，帮助群众动态算帐、长远算帐，使群众树立战略眼光，激活内在的潜能和动力。

三是充分相信群众。这是群众工作的基本观点。作为领导者，必须看到群众中蕴藏着巨大的智慧和力量，必须把相信群众作为考虑问题的基本前提，真诚地把决策的主导权和运行的监督权交给群众。同时在决策的实施中要善于跟踪了解群众反映，并根据群众意见及时修订和完善决策，使群众确信自己是社会的主人，政府是人民的政府。有了人民群众的智慧和力量，什么矛盾和困难都能克服，什么危机和挑战都能应对。

四是切实关心群众。这是群众工作的基本任务。新时期的群众工作，必须强化“以人为本”的理念，时刻把关心群众疾苦，维护群众利益，解决群众困难，增加群众实惠作为领导工作的起码责任。要善于和群众交朋友，经常到一线去，到群众中去，了解他们的思想动态，把握他们的思想脉搏。要帮群众办实事，系统的而不是个别的、切实的而不是表面的解决群众生产生活中的实际困难。要善于研究群众的心理，不仅关心群众的物质生活需要，而且关心群众的精神生活需要。这在改革开放的今天尤为重要。

把握平衡的原则

平衡，是一种策略和方法，也是一门科学和艺术。处理任何事情，开展任何工作，首先要把握好事物内部的平衡，其次要把握好事物相互之间以及事物与外部之间的平衡。这就要求我们做领导的同志在领域内的管理上要善于运用平衡的原理，在事物内部各元素之间、事务与事物之间反复比较、认真权衡，使领域内部各种能量达到最佳状态。        （本文摘自《学习时报》2008年3月24日) 

胡锦涛“三个能不能”与习近平“六大导向”的内在联系

云中岳

十七大胜利召开，新的航船已经启航。在这样的关键时刻，我们能以什么的精神状态、什么样的执政理念、什么样的管理方式、什么样的工作作风迎接新的挑战？胡锦涛总书记在组织工作座谈会上的讲话和习近平同志在全国组织工作会议上的讲话，给了我们明确的答案。

胡锦涛同志在同全国组织工作会议代表座谈时强调，能不能始终带领人民走在时代前列，能不能始终保持同人民群众的血肉联系，能不能始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心，是对党的最根本的考验。要经受住这个最根本的考验，关键是要坚持以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程，使党的建设工作更富有时代气息、更富有实际成效。

胡锦涛同志对新时期党的建设提出了严肃的课题，并且把能否坚持改革创新作为能否经受住这个根本考验的关键。胡锦涛同志从我们党的性质、宗旨、使命以及国际国内形势的角度，阐述了加强改革创新的重大现实意义和深远历史意义，并从提高全党的马克思主义理论水平、发展党内民主、加大制度建设和创新力度、提高领导班子和领导干部的开拓创新能力等方面对如何以改革创新的精神回答好三个“能不能”作出了统一部署。尤其是在干部队伍建设问题上，他指出：“要坚持正确的用人导向，真正把那些政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过的干部选拔到各级领导岗位上来。要在党内特别是干部队伍中大力营造鼓励探索、支持创新、宽容失误的环境和氛围，教育和引导广大党员、干部自觉坚持锐意改革、奋勇创新，自觉反对不求进取、得过且过，激励广大党员、干部不断保持和增强蓬勃向上的朝气、开拓进取的锐气、不畏艰险的勇气，真正推动出现一个广大干部奋勇争先、与时俱进、为党和人民建功立业的生动局面。”这一段既富有历史继承性，又富有现实针对性的论述，让我们的使命感和责任感油然而生。

胡锦涛同志的讲话紧紧围绕三个“能不能”这个历史性的课题和“改革创新”这个历史性任务，站在时代和全局的高度，深刻阐明了党的建设和组织工作改革创新的重大意义、重点任务和战略举措，明确提出了加强对党建工作领导的新要求，无疑是指引我们在新的历史起点上开创党建工作新局面的纲领性文献。

毛泽东同志早就说过，政治路线确定以后，干部就是决定的因素。党的十七大提出的战略任务和胡锦涛同志三个“能不能”的历史课题，让我们在更深层面上迫切地感受到干部队伍建设的至关重要。

正是在这个意义上，习近平同志提出的“六大导向”的干部任用原则才更显得意义深远。他指出：“要树立注重品行的导向，注重选拔政治坚定、原则性强、清正廉洁、道德高尚、情趣健康的干部；要树立科学发展的导向，注重选拔自觉贯彻落实科学发展观、坚持又好又快发展、工作实绩突出的干部；要树立崇尚实干的导向，注重选拔求真务实、埋头苦干、默默奉献、不事张扬的干部；要树立重视基层的导向，注重选拔在基层和生产一线的优秀干部，选拔长期在条件艰苦、工作困难地方努力工作的优秀干部；要树立鼓励创新的导向，注重选拔思想解放、作风扎实、勇于创新、锐意进取的干部；要树立群众公认的导向，注重选拔想干事、能干事、干成事，能为人民造福、得到群众拥护的干部。”我认为，这“六大导向”，在我们党的建设的理论建设上是一个重大突破，它是一个十分完整的体系，注重品行是基础，科学发展是核心，崇尚实干是作风上的要求，重视基层是基本导向，鼓励创新是时代主旋律在干部任用原则上的体现，群众公认则是党的宗旨和性质在干部任用原则上的重要体现。特别是，习近平把“注重品行”放在干部任用的第一位，其内涵很丰富，无论什么时候，这都是极为重要的，这品行，既指思想品行，政治品行，也指道德品行，还指做人的基本品行。对党的干部的教育，应当从基础开始，从细微处开始，从自我开始。

习近平的六大导向是一个有机的整体，缺一不可。或者说，只有全面把握这六个方面的要求，我们党的用人导向才能得到完整的体现。

习近平进一步指出：“通过树立、落实和坚持正确的用人导向，褒奖那些贡献突出的干部，支持那些一身正气的干部，鼓励那些老实干事的干部，鞭策那些相形见绌的干部，教育那些跟风行事的干部，约束那些投机钻营的干部，惩处那些贪污腐败的干部，进一步提高选人用人水平。”这一组充满辩证法的论述，是对六大导向的延伸阐释，这既是我们党用人原则的依据，也是坚持正确的用人导向的目的。

用干部，历来都是与路线方针政策、与历史任务结合在一起的。所以，从根本上说，六大用人导向就是在具体地回答胡锦涛同志三个“能不能”的历史课题——坚持六大用人导向，我们党就能在建设中国特色社会主义的伟大实践中始终带领人民走在时代前列，始终保持同人民群众的血肉联系，始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心！

基于以上这些认识，可以说，有六大用人导向做保证，胡锦涛总书记三个“能不能”的历史课题定会得到圆满的解答。       （本文来源于中国共产党新闻网）

 ·他山之石·             

创新农村基层民主管理

中共河南省郑州市中牟县委书记  崔绍营

面对农村的新形势和新问题，河南省郑州市中牟县及时调整工作思路，按照以人为本，构建和谐社会的指导思想，从创新基层民主管理方式方法入手，选择地处县域西部，接壤郑州，中牟城市化前沿的白沙镇为试点，大胆尝试以农村家庭法人和联户代表制度为主要内容的基层民主管理。经过三年来的实践，在探索基层民主管理途径，扩大基层民主方面，取得了明显成效，丰富了社会主义新农村建设的内涵，走出了一条基层民主管理的新路子。

一、实行家庭法人、联户代表制度，是破解农村和谐发展难题的有效手段

经过建国后50多年的发展，特别是经过近30年改革开放的实践，广大农村的社会环境及社会关系发生了深刻变化，随着经济社会的快速发展，农村一系列矛盾和问题不断产生。

一是由于家庭联产承包经营制度确立以来，农户以个体经营为主，经营方式分散，集体意识缺失，普遍存在着各自为战的思想，很少或不愿参加村里组织的各项活动，甚至一些村长期选不出村委会，致使党的政策在基层难以贯彻落实，基层组织的作用难以有效发挥，农民群众对党的路线、方针、政策一知半解。

二是由于部分群众认为村委换届、财务收支、计划生育等问题公开透明度不高，民意又得不到很好的表达，同时广大基层干部和农民群众缺乏有效的沟通和交流，因此村委会和村民之间矛盾重重，有的甚至导致群众越级上访，集体上访，严重影响了农村的经济繁荣和社会的和谐稳定。

三是近年来工业兴县理念的不断深化，招商引资步伐不断加快，开发建设持续升温，土地大量流转，被征地农民对新的从业方式很不适应，加之一些村干部在土地出让、收益分配、就业安置等涉及群众利益的事情上个人说了算，甚至暗箱操作，导致群众意见增多，诸多不稳定因素逐渐凸显。

为解决新农村建设中存在的这些问题，建设好社会主义新农村，中牟县坚持以人为本，立足于畅通民意诉求渠道，延伸民主管理触角，在现行的镇、村、组三级管理架构的基础上，创新基层民主管理方法，探索实行农村家庭法人代表制度和联户代表制度，拉长村级管理链条，真正让人民群众当家做主，让群众唱主角，实行一户—法人，十户一联合，使村级管理纵向到底、横向到边，形成镇——村——组——联户代表——家庭法人代表上下联动的紧密型管理方式。这项制度实施以来，村民自我管理的主动性和参与集体管理的积极性明显增强，村级民主管理程序更加规范、氛围更加浓厚，各种矛盾有效化解，全县呈现出齐心协力谋发展的和谐局面。

二、实行家庭法人、联户代表制度，创新了基层民主管理的内涵

实行基层民主管理是党对农村工作领导方式的创新，而实行家庭法人代表制度和联户代表制度则是对基层民主管理的大胆尝试。

（一）创新组织形式。中牟县在《中华人民共和国村民委员会组织法》的法律框架下，根据农村实际，实行农村法人代表和法人联户代表制度，即“一户一法人，十户一联合”的管理体系。所谓“一户一法人”就是每户推选一名家庭法人代表，代表全家享有参与联户事项的议决，表达全家的意愿，其他家庭成员必须通过家庭法人代表行使权利和表达意愿。所谓“十户一联合”就是十个农户联合为一体，通过民主选举、村组把关、推选一名联户代表，经乡镇政府审核确认，颁发证书，实行任期制。联户代表采取少数服从多数的原则，参与该村民组各项事务的决策管理，充分表达所代表农户的意愿。同时通过联户代表全体会议按10:l的比例，选出监督委员会。监督委员会实际上就是联户代表的常务委员会，监督村干部工作。为了强化家庭法人的权益意识和联户代表的责任意识，还专门设立了法人办事大厅，把家庭法人和联户代表的名字公示于众，强化了家庭法人和联户代表的责任感和荣誉感，提高了他们行使民主权利的积极性和维护自身形象的自觉性。“一户一法人，十户一联合”的管理体系的建立，逐步健全了以村民自治为主要内容的民主管理制度，迅速形成了镇——村——组——联户代表——家庭法人代表上下联动、无缝隙的联系制度。

（二）创新培训模式。家庭法人代表和联户代表选出之后，结合新农村建设举办培训班，集中进行培训。一是采用全封闭、军事化管理，统一服装，脱产专职学习；二是聘请有关领导和专家学者给代表们上课，既强化代表的国际国内形势政策、法律法规教育，又注重传授致富方法和先进生产技术；三是组织到省、市新农村建设先进地区参观、考察，实地观摩，引领学员认清形势、找出差距、明确方向；四是组织本乡镇先进典型介绍经验、比较优劣、分析不足；五是学用结合，联系实际组织讨论、演讲、典型发言，变被动学习为主动学习，充分激发学员参与培训的积极性。

（三）创新管理方式。经过培训，联户代表成为村组干部管理村务的得力助手、联户家庭的联系人和服务者；成为解决农村矛盾和问题、保持社会稳定的促进者；成为贯彻落实上级的方针政策、落实党和政府各项决策的组织者。一是代表联户群众参加县、镇、村、组开展的各种活动。二是与村民组长一起组成组委会，参与村民组重大事务管理，对村民组的财务支出、款物发放、土地分包转让等事项享有参与权、建议权、知情权和决策权。三是组织召开本联户家庭法人代表会议，收集民意，及时准确向上反映。四是组织带领联户群众，结合实际，选好致富项目，多渠道谋发展，加快共同富裕。

（四）创新运行机制。为达到信息公开、民主畅通的目的，推出“七个一”工程，即各村每月召开一次农户法人代表会议，公布一次村组账目，通报、安排一次村务工作，收集一次农户法人代表的意见和建议，表彰一次好人好事，解决一起群众关心的热点、难点问题，每半年对各村开展活动情况进行一次考核，年终进行总评，对工作表现突出者进行表彰或奖励，并将此项工作纳入年终考评内容。充分发挥监督委员会作用，切实加强对村组干部的监督管理、形成了对村组干部工作的有效监督机制，促进了村务公开、民主管理。政府要干什么，村组将干什么，都让村民及时了解，避免政策信息棚架，从而获得群众的认可和支持，使复杂难办的事情依靠民主管理和规范化运作，变得简单好办。

实行家庭法人、联户代表制度，创新了基层民主管理的方法和途径，更加有效地实现了广大群众的民主权利，为社会主义新农村建设注入了蓬勃的生机和活力。

三、实行家庭法人、联户代表制度，具有重大的实践和理论意义

农村基层民主管理实际上由两个层次的政治生活构成，一个是以农村乡镇基层政权为主体形成的，一个是以村民自治为主体形成的。这两个层面的政治生活互相渗透，相互作用，共同决定基层民主政治的基本面貌。乡镇基层政权是国家政权的基础，村民自治是作为社会主体的村民行使民主权利、实现自我管理的最直接形式。实行家庭法人、联户代表制度是村民自治的有益延伸，在维护中牟社会和谐稳定，促进经济又好又快发展方面有着十分重要的理论和实践意义，加强了基层组织，化解了多种矛盾，提高了农民素质，促进了经济社会发展。

（本文摘自《学习时报》2007年3月24日）

畅谈挂职感言 进献发展良策

——我区召开挂职干部座谈会

4月9日下午，区委组织部召开挂职干部座谈会，市直部门委派来我区挂职的干部，以及我区选派到街乡镇和上级部门挂职的干部共10余人，聚集一堂，畅所欲言，交流挂职工作体会，对我区的建设发展积极建言献策。

挂职干部在发言中一致认为，近年来区委、区政府坚持科学发展理念，经济发展明显提速，重点项目扎实推进，改革开放不断深入，社会建设继续加强，城乡面貌发生了很大变化，发展前景令人振奋。同时，就挂职期间的工作、学习情况进行了交流，并结合挂职工作实际，对开发引进、城市规划、计划生育、矿山整治、失地农民保障、加强中西部地区发展等方面提出了建设性的意见和建议。

市地税局挂职干部张兴在发言中谈到，挂职近一年来，自己在蔡甸经济开发区协管财税收入、企业服务等工作，了解了招商引进的不易，增进了对基层干部群众的感情，感受到了蔡甸干部优良作风，在今后的工作中，一定要更好地为纳税企业搞好优质服务，服务好地方经济发展。

已被提拔为侏儒街办事处副主任的挂职干部辜锦屏、姚光军两名同志，原来分别是区矿管总站和计生委干部，他们在发言中说，在侏儒街挂职工作两年，在分管矿山安全整治和计划生育工作中，深切感受到，只有深入实际，深入群众，加强调查研究，设身处地为群众办实事，才能得到群众的认可和支持，工作才会有成效。

被选派到省开发银行挂职的区民政局干部梁嵩建议，我区应树立经营城市的理念，在基础设施建设等方面，积极争取国家政策性投资，解决好融资瓶颈问题。

去年被区委选派到街乡镇挂职锻炼的田林塞等6名年轻干部普遍感到，通过到基层挂职，面对面的接触基层群众，从事重难点工作，开阔了视野，增长了才干，密切了干群关系，加强了党性锻炼，也更加坚定了战胜各种困难的勇气和信心。

区委组织部充分肯定了挂职干部取得的成绩，同时对他们提出了三个方面的要求。一是要珍惜机遇，不断提高自身素质。在有限的挂职时间内，加强学习，认真开展调研，掌握国情区情，全身心的投入到改革发展建设中去，不断提高自身的综合素质。二是要增进交流，不断积累实践经验。发挥年轻干部的知识、专业、眼界等优势，加强机关与基层的工作交流，把基层好的工作方法、工作作风带上来，坚持理论联系实际，在处理复杂问题中积累更多的工作经验。三是加强锻炼，不断提高管理工作水平。年轻干部要敢于担当重任，大胆工作，主动接受锻炼，努力提高领导工作水平。继续保持和发扬好的作风，在各自岗位上作出新的贡献。

 ·经验交流·

切实抓好四个关键环节  着力打造农业人才队伍

蔡甸区农业局党委

近年来，农业局党委紧紧围绕全区农业现代化建设大局，以加强农业人才队伍建设为重点，完善机制，强化管理，突出抓好“选、育、引、用”四个环节，逐步形成农业人才工作新格局，为新农村建设提供了坚强的人才保证和智力支撑。

一、抓选才，畅通人才成长渠道

一是改革职称评聘制度。在职称评审上，大胆破除论资排辈的传统观念，以业绩和贡献定人才，并重点向长期工作在一线的农技推广人员倾斜，对有突出贡献的人员破格晋升。打破职称终身制，按照职评聘分离和人岗相宜的原则，实行高职低聘、低职高聘或只评不聘，形成“能者上、庸者让”的正确导向，有效调动了农业技术人员的工作积极性。

二是完善实绩考核制度。建立健全了部门和二级单位目标责任制、工作人员岗位责任制，对机关干部、技术人员实行分类管理，定期对各部门和下属单位的目标完成情况进行督促检查，对工作人员的德、能、勤、绩、廉进行考核、评价，依据德才表现、业绩成果、贡献大小，及时调整补充后备干部队伍，选拔业务骨干和项目带头人。坚持将考核结果与年终奖励挂钩，并实行末位诫勉谈话制度，奖优罚劣，激发队伍工作活力，畅通人才选拔渠道。

三是推行竞争上岗制度。按照“公开、平等、择优”的原则在机关内部推行中层干部竞争上岗，按照人岗相宜的原则在一般工作人员实行双向选择。近年来，农业局先后开展了5次中层干部竞争上岗和一般工作人员双向选择活动，从中选拔任用了10多名政治坚定、业务优良、作风扎实的优秀年青人才，合理调配30多名同志到合适的岗位上工作。

二、重育才，提升队伍整体素质

一是营造环境造才。通过开展“创建学习型机关、争做学习型干部”活动和大力宣传农业系统的优秀典型，营造出爱学习、勤钻研、比业绩的良好学习环境；通过优先安排优秀中青年技术人才从事重点科研项目和奖励有突出贡献的技术人才，营造出尊重知识、尊重人才、尊重创造的良好工作环境。在浓厚的“比、学、赶、超”氛围中，一批优秀的管理人才和专业技术人才脱颖而出，其中市级优秀专业人才2名、区级优秀专业人才5名，享受市政府特殊津贴人员1名。

二是教育培训育才。有计划地安排各类专业技术人员参加岗位培训、外出考察、学术交流等活动，鼓励和支持在职农技人员到华农、农广校、农函大等专业院校学习进修，不断改善和优化人才队伍的学历结构和知识结构。目前，全局农业人才队伍中具备本科以上学历的有53人，占31.4%，专业技术人员中具有中级以上职称的有30人，占47.6%。

三是实践锻炼铸才。遵循“在实践中锻炼，在磨练中成才”的原则，安排新进人员到基层农技中心、农产品生产示范基地、局属农场等工作一线接受实践锻炼，同时组织年轻专业技术人员参与由局领导和农技专家牵头的科研、示范、推广项目和新品种、新技术的引进、示范工作。在近年来的优质西甜瓜育苗、试验、推广活动中，有6名年轻专业技术人员成长为业务骨干。

三、广引才，营造良好工作环境

一是树立人才资源观念。牢固树立人才是第一资源的观念，认真贯彻落实区委、区政府关于人才引进、人才培养、人才使用方面的优惠政策，按照以事业留人、以感情留人、以适当的待遇留人的要求，通过提拔、表彰、奖励等激励措施，提高人才的政治、经济待遇，形成尊才、爱才、用才的良好氛围。

二是创新引才引智举措。围绕发展都市农业，从华中农业大学、市农科院、市蔬果研究院等大专院校和科研单位聘请了9名专家教授组成“蔡甸区农业高级顾问团”，为全区的农业生产提供定向指导，加快农业结构调整步伐。适应全区效益农业快速发展的需要，从华中农业大学等重点大专院校引进了5名专业对口的优秀大学毕业生，充实了新兴农业产业的技术服务队伍力量。

三是加大人才工作投入。定期组织农技人员到发达地区的农业示范园和高新技术产业园观摩考察。每年投入数百万元支持农技人员开展项目试验和科技攻关，更新试验设施，改善技人员办公条件，为农业人才发挥聪明才智创造了良好的条件。

四、巧用才，构筑创业服务平台

一是成立农业科技服务队。抽调56名农技人员组成7个农业科技服务小分队，常年深入田间地头向农民传授农作物栽培技术和特种水产、水禽养殖技术，同时采取技术承包和科技服务的形式，解决农民遇到的技术难题。组建以来，共接受农民咨询5000余次，发放技术资料8万余份，解决农民遇到的技术难题200多个。

二是建立“农业热线专家110”工作室。由8名农技专家组建了“农业热线专家110”工作室，轮流通过电话咨询、来访咨询、现场会诊、跟踪服务等形式为农民解决生产中碰到的实际问题。工作室成立以来，已接受来访咨询300余人次、电话咨询2000余人次、现场会诊近百场，为广大农村群众提供了便捷、优质的服务。

三是实施科技攻关项目。农技人员在抓好农技推广、服务的同时，参与和承担农业科技项目的研究与开发，推进农业产业的不断创新。近年来，共完成了瓜蒿种植、稻田养虾蟹等多个高效农业项目的试验与推广，西甜瓜育苗、莲藕种植等重大技术项目的研究还先后在省、市获奖。

四是创办示范推广基地。围绕我区莲藕、优质西甜瓜、藜蒿、无公害蔬菜、花卉苗木、名特水产水禽等主导产业，先后创办了30多个示范基地，每年引进、示范10多个新品种，承担10多个科技攻关项目，为我区农业特色产业的形成、发展、壮大起到了重要的示范推动作用。

五是实行责任农艺师制度。为了提高农技服务的针对性和有效性，在农业产业中试行了责任农艺师制度。由责任农艺师负责产业发展的规划、科研项目的实施和优新技术的示范推广，不断促进了农技人才的知识更新和技术创新，激发农业人才队伍工作、创业的热情。

中国共产党第二次全国代表大会简介

1922年7 月16日至23日，中国共产党根据在莫斯科召开的远东共产党及民族革命团体第一次代表大会的精神和列宁关于民族与殖民地问题的理论，为制定中国民主革命的纲领，团结全国人民进行革命斗争，在上海南成路辅德里625号召开了第二次全国代表大会。出席这次大会的代表有陈独秀、张国焘、李达、蔡和森、高君宇、王尽美、邓中夏、施存统、李震赢、杨明斋、陈望道、项英等12人，代表党员195 人。参加远东各国共产党及民族革命团体第一次代表大会的中国共产党代表团的部分代表，回国后参加了大会，并向大会作了报告。陈独秀主持了会议并代表中央局报告了一年来党的工作，介绍了党组织的发展和工人运动的情况。张国焘报告了远东人民会议以及第一次全国劳动大会的情况。施存统报告了青年团第一次全国代表大会的情况。大会分析了国际形势和中国社会政治经济状况，讨论了党的任务，通过了《关于“世界大势与中国共产党”的议决案》、《关于“国际帝国主义与中国和中国共产党”的决议案》、《关于“民主的联合战线”的议决案》、《中国共产党加入第三国际决议案》、《关于议会行动议决案》、《关于“工会运动与共产党”的议决案》、《关于少年运动问题的决议案》、《关于妇女运动的决议案》、《关于共产党的组织章程决议案》。大会选举了党的中央执行委员会，陈独秀、李大钊、蔡和森、张国焘、高君宇当选为中央委员，邓中夏、向警予当选为候补委员，陈独秀为中央执行委员会委员长。会后发表了《中国共产党第二次全国代表大会宣言》。中共二大正确分析了中国的社会性质，中国革命的性质、对象、动力和前途，指出了中国革命要分两步走，在中国近代史上第一次提出了彻底的反帝反封建的民主革命纲领，为中国各民族人民的革命斗争指明了方向，对中国革命具有重大而深远的意义。大会的不足之处在于，对于民主革命中无产阶级领导权的问题，对于民主革命和社会主义革命之间的联系问题，认识尚不清楚；对于工农联盟的问题，彻底解决农民的土地问题，以及建立工农政权等问题，也都还没有认识。中共二大之后，党中央领导中国人民走上了为彻底推翻帝国主义和封建军阀而斗争的新征途。

（文章来源于人民网）

·互动平台·

致全区农村党员的一封公开信

中共蔡甸区委组织部

农村党员朋友们：

你们好!近年来，广大农村党员认真学习贯彻党在农村的各项方针政策，积极投身社会主义新农村建设，带头调整农业结构，推进农业产业化进程，切实帮助群众解决实际困难，主动化解影响农村改革发展稳定的矛盾和问题，充分发挥了先锋模范作用，树立了农村党员的先进性形象。

当前，全区上下正在深入贯彻落实党的十七大精神，按照市委、市政府提出的“把武汉建设成为创业之城”的要求，积极推进全民创业工程。农村党员是党的先进性代表，是广大农民的中坚力量，不仅要带头自主创业，还要引导和带领广大群众参与创业，激发群众的创业热情，引领大家走共同富裕之路，营造“先创业、争创业、大创业”的浓厚氛围。

为支持、鼓励有项目、有技术、缺资金的党员带头自主创业，区设立了“农村党员创业扶持专项资金”，为农村党员在发展大棚种植、畜牧养殖、水产养殖、林果种植、购买大中型农机具及运输工具、创办农村合作经济组织、农产品加工销售企业等项目提供0.2万元至2万元的无息贷款。贷款使用期限最长为2年，到期后只回收贷款本金，不收取利息。

人生有限，创业无限。全区广大农村党员要以设立农村党员创业扶持专项资金为新的契机，把区委、区政府对我们的真正重视、真情关怀和真心爱护转化为带头创业的巨大动力，把区委、区政府对我们的期望和要求落实为带头创业的实际行动，大力推进“农村党员带头创业行动计划”，为推进“富裕、和谐、秀美”新蔡甸建设作出积极贡献！

 ·信息之窗·

△市领导车延高一行看望慰问周又山家属  4月9日，市委常委、纪委书记车延高，市纪委副书记王守宪一行在区委书记李忠，区委副书记金伟成，区委常委、纪委书记李涛等区领导的陪同下，到侏儒街镇宁堡村看望了“雪地英雄”周又山的家属。车书记详细询问他们的家庭生活情况，并送上了慰问金。他叮嘱各级组织继续关心好英雄的家属，同时注重发挥好这一全国性重大典型的教育示范作用，将周又山的事迹充实到“蔡甸区党员干部廉政勤政教育基地”，切实推进全区的党风廉政建设工作。（区纪委 王昌姣）

△区领导祭奠“雪地英雄”周又山  4月3日上午，区委、区政府在侏儒街镇宁堡村举行隆重仪式，祭奠“雪地英雄”周又山。区四大家领导及区委办公室、区政府办公室、区委组织部、区委宣传部、侏儒街党工委等相关部门的领导参加了祭奠活动，并向周又山的墓碑敬献了花篮，表达了对英雄的缅怀之情。在祭奠仪式上，区委书记李忠指出，周又山同志是我区农村党员的杰出代表，也是全国防雪抗灾工作涌现的一名重大典型，全区党员干部要认真学习周又山同志临危不惧、舍己救人，牢记宗旨、心系群众，尽职尽责、忘我工作的精神，永葆党员先进性，用实际行动为建设富裕和谐秀美新蔡甸做出新的更大贡献。同日，正在我市作宣讲的全国抗雨雪冰冻灾害先进事迹报告团成员也来到镇宁堡村，祭奠“雪地英雄”，并亲切慰问了烈士家属。（侏儒街 周大恩）

△我区蝉联全市基层党建工作先进单位“三连冠”  近日，市委组织部召开全市党的基层组织工作通气会，对2007年度党的基层组织建设工作先进单位进行了表彰。我区以101.9分的高分名列远城区第一，荣获全市基层党建工作先进单位，实现了“三连冠”。同时，我区“基地+培训，打造农村致富能人”活动，还荣获全市基层党的建设项目创新奖。（区委组织部）

△我区建立基层党建工作例会制度  为进一步加强全区党的基层组织建设，加大对基层党建工作的指导、督促和协调力度，创造街乡镇、区直部门相互学习、交流和研讨的平台，全面提升人民群众对我区基层党建工作满意度，区委组织部从今年起实行基层党建工作例会制度和“月自查、季抽查、年考核”的经常性督导机制，并于4月10日组织成员单位召开了第一次工作例会，对2008年的基层党建重点工作进行了研究和部署。（区委组织部）

△蔡甸街加强农村党员致富技能培训  蔡甸街党工委立足本地实际，不断深化“双学双培双带”工作内涵，以提高致富能力为突破口，于近期组织开展了“致富科技送农家”活动，加强农村党员的致富技能培训。针对各村的产业特点和农户的实际需求，分别邀请区农技专家、莲藕专家和蔬菜种植专家到姚家林村、永利村、城头村为党员群众传授棉花、莲藕、水芹、蔬菜等农作物的栽培、种植、药物防治等实用技术，发放学习宣传资料2000余份，永利、马家渡、华利、华林、三官、狮子岭等20多个村近3000名党员群众参加了学习，为加快农业结构调整步伐、扩大莲藕种植基地规模、提高党员群众致富本领起到积极的作用。（蔡甸街 韩锋）

△大集街“四管齐下”强化村级班子建设  大集街党工委将村级班子建设作为2008年组织工作的重点，提出从四个方面下功夫加强村级班子建设。一是在激励保障上下功夫，进一步增强村干部的岗位吸引力；二是在教育培训上下功夫，进一步提高村干部队伍的整体素质；三是在科学考核评价上下功夫，进一步增强村干部的责任意识；四是在培养后备干部上下功夫，进一步壮大村级干部队伍力量。（大集街 曹利华）

△张湾街完善三项制度加强流动党员管理服务工作  张湾街党工委从建立健全机制入手，强化对流动党员的管理服务，不断增强流动党员的责任感和归属感。一是完善登记制度，在全面登记党员基本情况的基础上，对流动党员单独建档建库，由党支部登记、街党工委备案，使流动党员的管理服务工作规范化。二是完善联系制度，采取支部成员联系党员的方式，及时掌握党员的思想状况和流动情况，重点加强对流动党员的教育和管理，使流动党员的管理服务工作经常化。三是完善帮扶制度。由党支部与街党工委签订责任书，落实对所属支部流动党员的结对帮扶任务，定期到外出党员家庭走访调查，了解生产生活情况，帮助解决各种实际困难，使流动党员的管理服务工作人性化。（张湾街  朱大虎）

·人事任免·

近期干部任免信息

²      谢宗孝  任蔡甸经济开发区管委会主任

²      朱刚桥  免去蔡甸经济开发区党工委书记、管委会主任职务

²      徐贻功  任蔡甸经济开发区党工委书记、常福办事处主任，免去奓山街党工委书记、人大主任职务

²      张少俊  任区委组织部副部长

²      项庆华  任区建设局局长，免去区劳动和社会保障局局长职务

²      郭正安  免去区建设局局长职务

²      张卫华  任区劳动和社会保障局局长，免去玉贤镇党委书记职务

²      赵 峰  任玉贤镇党委书记，免去区教育局党委书记职务

²      张运生  任奓山街党工委书记、人大主任，免去张湾街党工委书记职务

²      黄厚光  任张湾街党工委书记，免去索河镇党委书记职务

²      袁修英  任索河镇党委书记，免去区政府办公室副主任职务

²      周立新 任区房产中心党组书记，免去蔡甸经济开发区管委会副主任、常福办事处主任职务

²      朱 韬  免去房产中心党组书记职务

²      谢方祥  任蔡甸经济开发区管委会副主任

²      张从炎  任区信访局纪检组长

²      关智华 任区民政局副局长

²      陈  君 任区沉湖湿地保护局局长（副处级）

²      刘胜霞  任机关服务中心副主任，免去政务中心管委会办公室副调研员职务

²      余 华  任区外事侨务旅游局副局长，免去区机关服务中心副主任职务

²      姚光军  任侏儒街党工委委员、办事处副主任

²      辜锦屏  任侏儒街党工委委员、办事处副主任

²      任广平 任区司法局调研员，免去区司法局党组副书记、副局长职务