要建设一支高素质的领导干部队伍首先必须建立一支高素质的后备干部队伍，而要建立一支高素质的后备干部队伍就必须严格遵循公开、平等、竞争、择优的原则。

一、公开。公开就是要扩大群众对后备干部的知情权、参与权、选择权和监督权，这需要从程序上把好四个环节：

一是后备干部所需条件要全面公开。主要是通过公告形式公布公开选拔后备干部的指导思想、总体目标、选拔原则、选拔条件和选拔方式。特别是要把选拔的资格和条件讲清楚，使社会了解后备干部所必须具备的年龄、学历、资历等一些硬性规定，以便群众更好地参与后备干部的推荐工作。

二是后备干部推荐人选要群众公认。为体现群众公认原则，要在一定范围内对后备干部人选实行民主推荐，根据情况以地区、部门或单位进行推荐，尽可能扩大干部群众的参与面，以充分发扬民主。

三是后备干部的拟推荐人选要集体研究。各地、各单位党委(党组)根据后备干部群众推荐情况，结合平时表现，确定本地区、本部门和本单位后备干部的考察对象，集体研究决定本地区、本部门和本单位上报组织部门的后备干部人选名单。

四是后备干部的拟定人选要向社会公示。为接受全社会对后备干部人选的监督，组织部门对推荐人选要进行资格条件的审核以及基本理论和基础知识的考试，然后将那些符合条件和要求的拟定人选通过新闻媒体向全社会公示，以广泛地听取群众的意见，最后对拟定人选进行全面考察，特别是对公示中反映有问题的对象要认真做好核查工作。

二、平等。平等就是要求做到公平合理，对后备干部选拔对象一视同仁。

一是对后备干部推荐人选要平等。对后备干部的人选不仅要在党政部门选，从国有重要企事业单位中选，也可从一些规模较大的民营企业中选。近几年来，这些适应市场经济发展的民营企业培养和造就了一批经济管理人才，而目前领导干部队伍结构中还普遍缺乏懂经济管理的干部，因而应将民营企业中有丰富的经济管理经验，各方面表现好、可塑性强的对象纳入后备干部推荐人选。总之，对后备干部人选要像公开选拔领导干部那样尽可能打破行业、部门、地域的界限，努力扩大后备干部的源头，注重从社会的各个方面、各个层次、各个行业和各条战线中广泛挖掘各类人才。

二是对后备干部培养要平等。不论是党内后备干部还是非党后备干部，不论是党政部门后备干部还是企事业单位的后备干部，组织部门在理论培训、实践锻炼等培养过程中都要予以同等重视。

三是对后备干部的使用要平等。组织部门在提拔后备干部到领导岗位时，要均衡考虑不同类型；不同层面干部的使用，以调动各种类型、各个层面后备干部的积极性。

三、竞争。为提高后备干部队伍的活力，必须引入竞争机制，增强后备干部的危机感。

一是对后备干部推荐人选实行笔试，在学习方面形成良好的风气。为确保拟定后备干部具有一定的基本理论和基础知识，在拟定后备干部人选前，组织部门要专门对这些上报的推荐对象进行一次基本理论和基础知识考试，或组织其参加公开选拔领导干部的公共科目考试。这样，一方面能了解那些拟定后备干部掌握基本理论和基础知识的情况，淘汰一部分成绩较差的人员，另一方面能有效地在青年干部中形成良好的学习风气。

二是不断调整充实后备干部队伍，在动态管理中实行优胜劣汰。领导干部要能上能下，后备干部则要能进能出，要将集中性大调整和零星小调整有机地结合起来。大调整相隔时间不宜太长也不能太短，一般3至5年内进行一次大调整，平时要适时对后备干部队伍进行调整充实，实行动态管理，做到优胜劣汰。对那些不适宜作为后备干部的对象要及时调整出后备干部队伍，同时要将那些年纪相对较轻、文化层次较高、有发展潜力的青年干部及时吸收到后备干部队伍中来，使后备干部队伍始终保持充足的数量、较高的素质和合理的结构。

三是鼓励后备干部参加公开选拔，在“赛马场”上接受组织的挑选。随着干部人事制度改革的不断完善和公开选拔领导干部的经常化和制度化，将有更多的干部通过公开选拔的方式产生。为此，要鼓励符合条件的后备干部积极参加公开选拔，通过竞争检验自己的实力。组织部门在最后确定目标职位的人选时，在同等条件下，要优先考虑后备干部的人选。

四、择优。择优是我们做好后备干部工作的出发点和归宿，因此必须层层把关。

一是推荐后备干部人选要广中选好。各地区、各部门、各单位党委(党组)要本着对组织高度负责的精神，通过民主推荐、考察、集体讨论等环节，认真筛选，将那些各方面表现好、确有发展潜力的年轻干部推荐给组织部门。

二是拟定后备干部人选要好中选优。组织部门对各地、各部门和各单位上报的推荐人选，要通过资格审查、笔试、公示、考察和核查等方式层层把关，严格筛选，确保后备干部的质量。

三是提拔后备干部人选要优中选强。建立后备干部队伍的目的是为了使用，但对后备干部人选要分类培养。对远期使用的对象要实行跟踪管理，对中期使用的对象要加强培养，对比较成熟近期可用的对象在抓紧培养的同时，可适时将其提拔到相应的领导岗位锻炼。总之，通过公开、平等、竞争、择优的原则选拔后备干部，变台下操作为台前操作、伯乐相马为赛场选马、任后识人为任前识人，这样不仅可以大大提高后备干部工作的主动性，而且可以大大增强群众对后备干部工作的认同。