为了贯彻落实党的十六大提出的“适应新形势、探索党员管理工作新机制”的要求，进一步加强流动党员的教育管理，建立保持共产党员先进性长效机制，不断巩固和扩大先进性教育活动的成果，根据市委组织部组织处2006年创新工作安排，现就加强流动党员的教育管理创新项目提出如下实施方案：

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，贯彻党要管党、从严治党的方针，从有利于党组织管理、有利于流动党员发挥作用出发，创新管理方式，落实管理责任，努力使流动党员都能接受党组织的教育和管理，始终保持先进性，为构建“和谐蔡甸”，促进“十一五”规划的顺利实施提供坚强的保证。

二、工作目标

通过全区各级党组织的努力，逐步建立流动党员教育管理网络，规范流动党员组织关系管理，改进流动党员教育管理工作方式，以形成党组织与党员联系密切，流动前、流动期间、流动后各环节全面加强，流出地与流入地党组织共同着力，教育和管理有机统一的工作机制，使党组织对流动党员教育管理规范有效，流动党员整体素质明显提高，党员意识明显增强，纪律观念明显加强，作用发挥明显进步。

三、主要措施

（一）创新工作机制，开展“双找”活动，实现流动党员教育管理工作制度化。

1、建立“组织找党员、党员找组织”制度。对于流出的党员，由各街乡镇党（工）委和区直各部门党组织组织专班进行一次全面清查，准确掌握流出党员的情况；同时通过发布公告、信函电话联系、建立党员登记点等方式，督促长期未与党组织联系的党员尽快与本人组织关系所在党组织取得联系。对于流入的党员，要与公安、工商、流管站等部门紧密联系，加强协调配合，不定期地组织开展流动党员摸排梳理工作。要对流动党员登记造册，建立《流出党员登记簿》和《流入党员登记簿》，及时有效地将游离于党组织之外的流动党员纳入党组织的有效管理之中，实行动态管理。

2、建立组织关系接转“回执单”制度。对于党员组织关系由区内转向区外的，党员外出时间６个月以上，从业的地点比较固定，且从业单位已建立起党组织的，在开具组织关系介绍信的同时，开具《回执单》，并由接收地党组织签收盖章后返回转出地党组织；对外出时间６个月以内，或外出时间较长，但暂时无法转移组织关系的，办理《流动党员活动证》的同时，也应开具《回执单》，并由接收地党组织签收盖章后返回转出地党组织。党员组织关系由区外转向区内的，则在接到组织关系介绍信后，开具《回执单》，并主动返回转出地党组织，避免出现“口袋党员”或“隐性党员”。

3、建立流动党员联系制度。凡有流出党员的党支部，要确定党支部书记或支部委员为联络员，每人联系1—5名流出党员。确定的联系人每季度与流动党员进行一次双向性、经常性、动态性地联络与沟通，了解他们的思想动态和工作情况；通报支部工作情况；征求他们对党支部工作的意见、建议及对家乡建设的计策等，使他们感受到党组织的关怀和温暖。

（二）创新工作载体，发挥网络优势，实现流动党员教育管理工作信息化。

1、创办网上“流动党员之家”。充分利用现代网络技术，以蔡甸区政务网为平台，组织力量开发 “蔡甸区流动党员之家”网站，及时发布上级有关精神、党建工作开展情况及有关工作安排、党员教育培训内容及有关材料、需要公示的有关事项等内容，在党组织和党员之间架起一座联系和沟通的桥梁。

2、开办“网上党校”。在“蔡甸区流动党员之家”网站设立“网上组织生活”、“党建动态”、“理论探讨”、“实事要览”等栏目，每个季度对网站内容进行一次补充和更新，让那些长期在外经商打工的流动党员通过网络学习党的知识、了解党的政策，强化党员意识，发挥先锋作用。

3、设立“网上登录签名簿”。规定凡外出党员中具有初中以上文化程度的党员，每季度至少登录访问“蔡甸区流动党员之家”网站一次。登录网站的外出党员必须在网页“签名簿”签上自己的姓名、原所在的党支部、现所在的地点、联系的方式、登录网站的时间等，使党组织了解掌握其动态、行踪。

（三）创新设置方式，健全组织体系，实现流动党员教育管理工作规范化。

1、建立外出流动党员党支部。加强与流入地党组织联系与沟通，实行双向联系、共同管理。3名以上正式党员集体外出到同一城市务工经商或从事其它正当职业，人员相对集中，地点相对固定，时间在6个月以上，属同一基层党委的，在他们中建立流动党员党支部或临时党支部（或党小组）；属不同基层党委的，上一级党组织应根据实际情况，在他们中建立流动党员党支部或临时党支部（或党小组），隶属有关基层党组织。

2、建立外来党员联合党组织。推行流动党员区域化集中管理，在流动党员相对集中的工业区、住宅区、商业区建立联合党组织，对区域内工作单位未建党组织的流动党员实行统一管理。在流动党员较多的街道(乡镇)或社区(村)，建立外来党员联合党支部，统一管理辖区内难以落实党员组织关系的外来党员。

3、设立流动党员管理服务机构。根据新形势下流动党员管理中出现的新情况，设立区流动党员管理中心和区流动党员劳动力市场，做好跨区域流动党员的组织关系接转工作，帮助他们解决工作、生活中的实际困难，对党员组织关系无合适去处的党员，协调安排到流动党员联合党组织。流动党员较多的街道和乡镇根据实际情况，设立流动党员教育服务机构，负责与流动党员的联系、教育和管理。

四、工作要求

1、建立工作责任制。加强流动党员教育管理工作是市委组织部下达我区的2006年的重点创新项目，必须始终抓在手上，切实抓紧抓好抓落实。要建立目标责任制，一级抓一级，层层抓落实，做到分工明确、责任到人、措施有力，扎实有效地抓好流动党员的教育管理工作。

2、强化督查指导。要经常深入基层调查研究，督促检查，及时发现和解决存在的问题。对工作扎实，成绩突出的要及时予以表扬；对工作不实、措施不到位的，要给予批评，督促整改。

3、搞好总结推广。按照市委组织部的安排部署，总结和推广流动党员教育管理工作中的成功经验和做法。同时要注意培养和树立先进典型，以典型引路，指导和推动面上的工作。

中共蔡甸区委组织部

2006年8月14日