近年来，蔡甸区委按照中央和省、市关于切实加强基层干部队伍建设的要求，采取多种措施，狠抓基层干部队伍建设，取得了明显成效。

一、我区基层干部队伍基本情况及现状

（一）街、村社两级领导班子的文化、年龄结构通过逐步调整趋于合理。全区12 个乡镇干部队伍中，大专上文化536人，占60%，35岁以下的 251人，占30 %，35—45岁的323 人，占 36.4 %，46—50岁的313人，占 33.6%；全区307个村级干部队伍中，村书记大专以上文化的仅有 8 人，占5%，其他村干部高中（中专）以上文化 591人，占40.9 %，初中以下文化 828 人，占 54.1 %。35岁以下114人，占 7.9 %，35岁至50岁的803人，占55.6%，50岁以上的528人，占36.5%。全区23个社区干部队伍中，大专以上文化程度20人，占28.2%，高中以上文化40人，占56.3%，35岁以下27人，占38.3%，35—45岁29人，占40.5%。从文化、年龄结构来看，乡镇干部和社区干部的结构趋于合理，而村级干部文化、年龄结构虽然较以前有所改观，逐步向合适的结构发展，但整体来看，仍显文化偏低，年龄偏大。

（二）街、村两级领导班子人员冗肿的现象得到较大改变。近几年来，通过稳步推进机构改革，大力压缩人员编制和领导职数(全区共清退临时雇请人员200余人，分流富余人员 100多人)，乡镇干部形成了一人多岗，一人多职，责任明确的局面，在岗的干部工作量增加了，人人头上有了压力，闲着不干事的人少了，踏实工作的人多了，怕苦怕累的少了，深入基层深入群众的人多了，有效地防止了互相扯皮、拖沓懒散的现象。各乡镇也相继实施了村级人员精简工作，以人口、土地和村级可用资金等为标准，采取定编制、定职位、定人员、定待遇办法，实施村支两委成员交叉兼职，采取村主任兼任文书、村支书兼任村主任、村党支部委员兼任村委会成员，以及根据实际情况村里其它职务相互交叉兼职等形式，共精简各类人员1600多名，初步改变了过去村级机构多、人员冗肿、经费负担重等现象，在全区着力构建了精干、效能的行政管理体系，形成了一支精干高效的农村基层干部队伍。

　　二、加强基层干部队伍建设的主要做法

　　（一）抓学习，全面提高基层干部的综合素质。区委把加强干部学习教育、全面提高基层干部队伍整体素质作为重要一环，通过办培训班、集中辅导、座谈讨论、电化教育、参观考察等多种教育形式，在基层干部中扎扎实实地开展学理论、学党章、学经济、学法律、学科技等活动，使他们的思想观念、精神面貌发生了明显变化，工作能力、工作水平得到了显著提高。据不完全统计，近三年来，全区共举办各层次基层干部培训班50多期，培训基层干部3000多人次。

（二）善用人，推进基层干部选任机制的改革创新。区委围绕新形势下的干部管理工作要求，积极推进基层干部选任制度的改革，在乡镇领导干部的选任上，严格按照《党政领导干部选拔任用工作条例》办事，在乡镇中层干部的选任上，采取双向选择、竞争上岗，在乡（镇）一般干部的调配上，坚持竞聘上岗末位处罚等制度，积极推行了村党支部书记“两推一选”办法和村民委员会海选机制，对一些不能摆正国家、集体、个人三者利益关系，缺乏理想信念，没有远大抱负的领导干部进行针对性的教育，经教育仍无起色的，坚决予以调整，实施降职或免职，真正把那些有水平、有能力、群众公认、德才兼备的人才推上了乡（镇）、领导岗位。在2004年初的乡镇综合配套改革中，全区12个街（场）乡镇共精简领导班子成员108人，领导班子成员由改革前的190人下降为82人，其中有10个街（场）乡镇党政正职实行了“一肩挑”，班子成员全部达到了大专以上学历，平均年龄为40.1岁，比改革前下降了4.2岁。

（三）勤培养，保证基层干部队伍后继有人。近年来，区委不断加大各类人才的培养力度，在培养基层干部后备人才工作中，坚持乡镇正、副科级后备干部滚动管理、村级后备干部一职一备的原则，建立了一支100多人的乡镇正、副科级后备干部人才库和560多人的村干部后备人才库。区、乡（镇）党委对后备干部跟踪考核管理，通过举办培训班、送出去学等形式，不断提高他们的政治业务素质，每年在区委党校举办中青年干部培训班、区管干部进修班和农村“领头雁”培训班，组织他们学习“三个代表”重要思想、政策理论、市场经济知识以及如何做好新时期农村工作等方面的内容，收到了较好效果。

（四）重管理，规范基层干部的从政行为。区、乡（镇）党委以制度作保障，搞好监督制约，把制订完善并严格执行规章制度作为加强基层干部队伍建设的重要内容来抓，普遍制定下发了《乡镇党委工作暂行规定》、《乡镇党委集体领导与分工负责制度》、《民主生活会制度》、《勤政廉政制度》等规章制度；各乡镇分别建立健全了一些内部管理制度，普遍出台了《关于加强村干部管理的若干规定》，使村干部的管理有章可循。在村务管理上，全区各村都建立了村务公开、民主管理制度，并以设置公开栏的形式，增加工作透明度，接受群众监督。普遍实行了乡村干部任期目标责任制，把完成目标任务情况同干部的政治和经济待遇挂起钩来，激励干部尽职尽责，每年都要对村干部进行述职评议。通过有针对性地制订措施，狠抓落实，有效转变了广大基层干部队伍的思想和工作作风，进而促进了两个文明建设的协调发展。如侏儒街杨岭村先后制定和完善了《财务管理制度》、《财务公开制度》、《“一事一议”筹资筹劳及管理使用办法》等一系列规章制度，在帐务管理和资金使用上，该村严格实行“双代管”，将钱、帐交由街农村会计服务中心统一管理，村里不设会计、出纳，由村财经委员任报帐员，为规范财务管理提供了制度保证。

　　（五）严考核，增强基层干部的创新争先意识。每年初，区、乡（镇）党委根据全年工作的总体目标，制订切实可行的基层干部“双百分”岗位责任制考核细则，把目标措施细化到每一个岗位，形成了一套完善的切合基层工作实际、能有效促进工作开展的考核体系，并坚决实行考核结果与干部报酬、职务升降挂钩。与此同时，区、乡（镇）党委分别列出每个季度的重点工作和中心工作，作为季度工作考核重点，采取灵活的激励措施，对工作实绩好的乡镇和村，及时进行精神和物质奖励；对后进的实施末位黄牌警告。通过采取严格的考核措施，乡镇与乡镇、村与村之间的竞争意识不断增强，使近几年的农村税费改革、招商引进等重点工作起色较大，进展较快。

　　（六）解忧患，调动基层干部工作的积极性。区委从1996年开始，就对基层干部实行了系列化管理，在报酬上，实行结构工资制，提高工资标准，拉开效益工资档次，并对退职村干部的补助政策做出了明确的规定（蔡办发[2005]4号文件）。此外，采取通过街（乡镇）和村里补助一点，村干部自己出一点的办法，对部分基层干部实行社会养老保险，切实解决了村组干部的后顾之忧，调动了村组干部工作的积极性。我们还广泛开展“学习先进典型，弘扬奉献精神”活动，不断培养挖掘农村基层干部中的先进人物、先进事迹，先后树立表彰了40多个先进集体和何红仿等50多名先进个人典型。区委定期开展评选基层优秀干部活动，进行隆重表彰，在党员干部中树立标杆，弘扬了他们的无私奉献精神，改进了基层干部的工作作风。

　　三、当前农村基层干部队伍建设存在的问题及成因

　　近年来，蔡甸区委虽然在加强基层干部队伍建设方面做了很多工作，取得了一定成效，但是，随着社会主义市场经济的不断发展和农村改革的日益深化，特别是农村税费改革后，农村工作出现的许多新情况、新问题，为基层干部队伍建设提出了新的课题。当前，全区基层干部队伍总体上是好的，素质较高，作风扎实，是一支靠得住、过得硬的队伍，但是与不断发展的形势、要求来衡量，还存在一些问题，主要表现在：

　　（一）思想观念跟不上形势的发展，开拓创新意识不强。一些基层干部仍习惯于计划经济体制下的思维定势和工作方法，思想有些保守，行动有些迟缓。部分干部精神不振，缺乏争上游、创一流的信心和勇气，事业心、责任感不太强。特别是贫困乡、村的一些干部，在困难面前怨天尤人，缺乏带领群众尽快改变贫困面貌的责任心和紧迫感，更谈不上治穷致富的发展思路，以致经济发展缓慢，集体经济薄弱。2004年底，全区仍有10％的村集体经济微薄或无集体收入。因这方面的问题被整顿的村，占整顿村总数的60％。

　　（二）驾驭市场经济的能力低，与群众盼望致富的迫切心情不相适应。当前，广大基层群众盼的是致富，要的是服务，求的是保护，特别希望基层干部给指出致富路子。但有些基层干部能力不强，引导不利，服务不够，不能带领群众致富，群众想的盼的实现不了，急切的致富愿望变成失望，当干部再要求农民为集体做贡献时，就会产生抵触情绪，工作稍有差错，群众就会抓住不放，甚至激化干群矛盾。

　　（三）依法行政的能力弱，与群众日益增强的民主意识不适应。现在基层干部与农民的关系，已由过去的指挥者变成了指导者和服务者，不仅要带领群众致富，还必须依法行政。但有些基层干部不善于运用政策法律、示范引导等综合手段推动工作，仍然采取行政命令等传统方式，极易引起群众反感，甚至激化矛盾，换来农民强硬的回应，使一些问题解决起来愈加困难。

　　产生上述问题的原因是多方面的，既有干部自身的原因，也有一些客观因素。综合分析，主要有以下几个方面：

　　（一）文化基础薄弱，知识更新不及时，使基层干部政治业务素质难以适应改革发展的需要。目前，全区307个行政村两委干部大专以上文化程度的36人，仅占2.5％，高中文化程度的591人，占40.9％，初中文化程度的828人，占56.6％，直接从普通高校毕业的为零。大多数村一级干部在从事农村工作前，大都没有接受过相应的知识培训，缺乏岗位所需的法律、科技、经济等基本理论知识。加上受农村传统、地域环境影响，小农意识较浓，缺乏带领群众致富的本领。乡镇一级受师资、资金、场地等条件限制，往往采取以会代训的形式，加之培训的内容缺乏针对性，吸引力不强，以致流于形式，效果不佳。

　　（二）待遇低，出路窄，工作难度大，造成一些基层干部心理失衡。近年来，虽然各级政府在基层干部的待遇方面制定了一些解决办法，但目前存在的问题仍较突出。在政治上，村干部提拔交流较少，村级干部本事再大、工作再好，当上村党支部书记、村委会主任也就到头了，工作一辈子，也成不了国家干部。在经济上由于农村经济发展较慢，财力有限，能够按时发放报酬就不错，其他待遇一概没有。从我区情况来看，税费改革后，村社干部的年平均工资不过7000元，均比税费改革前有所降低。在生活上，乡、村干部存在婚姻、子女上学就业、照顾老人等困难；乡镇、村干部工作压力大，生活无规律，一年四季超负荷运转，付出与获得反差较大，造成了部分干部心理上的不平衡，挫伤了工作的积极性。

　　（三）政策法规不健全、不配套，把基层干部推入了“两难”境地。近几年，各级政府相继出台了一系列支持农业生产、保护农民利益的政策措施，但是，客观上也存在一些政策法规不完善、不配套的情况。一方面，财政包干，分灶吃饭，区、乡财政困难无法支持乡村经济发展；另一方面，村级公益事业发展资金筹措难，乡镇财源有限，又不能由农民负担。而有关政策法规中又缺乏解决这种问题的行之有效的配套措施和规定。这样，就把基层干部推向了两难境地，造成了农村工作新办法不会用，老办法不管用，硬办法不能用，软办法不顶用的现象，增加了农村基层工作的阻力。

　　四、加强农村基层干部队伍建设的措施办法

　　当前农业和农村经济已进入战略性调整的重要时期，党的十六届五中全会提出了“建设社会主义新农村”的目标，要在新一轮农业结构调整中争取主动权，抢占“制高点”，走好产业富民路，既要靠政策，靠科技，靠市场，关键要靠我们的农村基层组织和一线干部。乡村干部作为农村经济发展的决策者、组织者、落实者和带头人，其作用发挥的好坏，直接关系到农村经济发展的快慢。因此，要创造有利条件，充分调动基层干部的积极性、主动性和创造性，发挥他们在农村经济发展中的重要作用：

　　（一）抓好“提神换脑”工作，增强提高基层干部素质的紧迫性和责任感。

　　1、开展对比分析，振奋精神，鼓足加快发展的信心。针对个别基层干部在经济发展上过分强调客观因素，看不到本地优势，忽视自身能动作用的一些片面认识，克服参观学习“听了感动，看了激动，回来不动”的不良倾向，引导他们对比分析客观环境与本地相似，为什么别人发展快的原因；同在一个地区，为什么有些地方经济发展快的原因；与前二十年相比，为什么本地经济取得了较大幅度发展的原因；与别人相比，我们究竟有没有自身的优势和发展的潜力。通过对比分析，鼓舞农村基层干部树立发展意识、机遇意识和加快发展的信心，也使他们能更加深刻地认识到发展农村经济要靠党的方针、政策，要靠科技，但关键是不断提高干部群众的素质。

　　2、讲清形势，迫使基层干部解放思想，转变观念。结合农村经济进入战略性调整和我国加入WTO的新形势，组织基层干部开展“我为建设社会主义新农村做点什么”的大讨论活动，跳出“就农业论农业，就农村论农村，就农民论农民”的传统思维定式，把农村经济发展定位于大农业、大经济、大发展的高层次的框架之内，以此开创产业富民的新局面。

　　3、树立典型，发挥示范带动作用。一方面要组织基层干部继续深入学习周国知、何红仿等先进人物的先进事迹，教育他们顾全大局、无私奉献、艰苦创业、甘当公仆。另一方面要大张旗鼓地宣传、表彰农村基层干部中的先进典型，树立标杆，激发基层干部学先进、比贡献，立足本职干事业的积极性。

　　4、组织赴外参观考察，促使基层干部增强提高自身素质的紧迫感。有计划地选派基层干部到外省市、区和本省本市的一些先进乡村参观考察使他们在开阔眼界的同时，认识到自身素质方面存在的差距，学习发达地区在推进农业产业化、发展农村经济方面的先进经验，学习敢闯敢干、敢担风验、敢于拼搏的精神，不断增强善于抢抓机遇，开拓创新的意识。

　　（二）抓好“充电补能”工作，加大基层干部培训力度。

　　1、注重学习培训的层次性，做到经常性培训和学历教育两手齐抓，特别是要把学历教育当作提高农村基层干部科学文化素质和综合素质的治本之策来抓。支持和鼓励基层干部积极参加自学考试、电大、中央党校、省委党校函授以及农广校、农函大中专、大专乃至本科班的学习，大力提高农村基层干部学历层次和文化水平。经过1－2年的努力，使乡镇干部普遍达到大专以上文化程度，每村有1－2名村干部达到大专文化程度。同时，有计划地抓好后备干部的学历教育。

　　2、注重学习培训的针对性。针对基层干部在贯彻执行党的农村政策，学用科技、健全基层民主法制等方面存在的问题及本地经济发展特点和工作实际，在培训中要紧密结合当前农村经济结构的战略性调整，突出十六届五中全会精神、“三个代表”重要思想，市场经济知识、实用科技知识、民主法制、法律条规知识等方面的内容。

　　3、注重学习培训的灵活性，增强实效性。以区、乡镇党校为阵地，进行集中培训；请进来教、邀请专家、教授进行专题培训；带出去学，进行现场培训；走下去教，发挥区属部门职能作用，组团下乡培训；以农函大、农广校、职业中专为依托，进行实用技术轮训；开展电化教育，进行直观培训；结合“三会一课”，以会代训。通过培训，使农村基层干部巩固现有知识，掌握新内容，在带头实践“三个代表”重要思想，提高政策理论水平等方面取得新的进步。

　　（三）抓好“挖潜激活”工作，在整体推进农村经济发展的大舞台上锤炼提高基层干部

　　1、靠完善选用管理机制激发基层干部的活力。认真贯彻执行《中国共产党农村基层组织工作条例》、《村民委员会组织法》等有关法律法规，加强领导，严格程序，坚持标准，抓好乡村干部的选拔任用工作。结合乡村实际，真正把能认真贯彻党的路线、方针、政策，公正廉洁、年富力强，能担当产业富民重任的人选拔上来。同时，进一步健全完善和探索优秀干部递补管理制度和乡村干部公开选拔制度，拓宽选人用人视野，保证选用人才的高素质。要重点培养，储备人才，注重从区直机关、乡镇年轻干部、大中专毕业生、农村回乡青年，复员退伍军人，企业能人中选拔后备干部，将其纳入干部队伍建设规划，建立人才档案，统一管理、统一培训，并积极创造条件，加强实践锻炼，促其成长成才。落实激励机制，稳定基层干部队伍。坚持落实好村级干部结构工资制、村干部养老保险制度和农村基层干部规范化管理规定，努力提高村级干部的政治经济待遇，解决好村级干部退职后的生活困难问题。坚持落实村（政）务公开、财务公开制度，村干部任期目标责任制、定期向党员群众报告工作制度和农村基层干部的考察考核制度，认真开展村干部述职、民主评议工作，加强群众对干部工作的监督，对经考察考核确定为不称职或群众不满意、意见较大的干部通过一定程度坚决予以调整。

　　2、在产业化经营的实践中挖掘基层干部的潜能。实践长才干，实践出真知。要让基层干部注重实践锻炼，立足岗位成才，在实践中建功立业，在创造中锻炼自己。与科研院所、大中专院校及发达地区乡镇村建立友好合作关系，实施结对帮扶，选派一些基层干部到发地区乡村、企业挂职学习，邀请科研院所、大中专院校和发达地区的基层干部来传经送宝。采取“上派下挂”、联乡包村等帮扶措施，每年选一批熟悉农村工作的机关干部驻在农村，帮助乡村干部开展工作，有计划地选调区直部门优秀年轻干部到乡镇挂职锻炼，增长才干。继续开展“五好”村、社区党支部，模范基层党组织创建活动，进一步深化“支部+协会”党性实践活动，使基层干部在组织活动中，不断提高自身素质，强化宗旨意识，密切党群干群关系。对新任干部，主动交任务、压担子，加强实践锻炼，帮助逐步克服缺点与不足。

　　3、靠改进工作方式，转变工作作风凝聚民心，树立威信，创造良好的工作环境。首先基层干部要发挥好宣传引导、带头示范作用，善于总结经验，宣传典型，引导群众积极向身边的人和身边的事学习，尤其是要组织一些产业结构调整力度大、效益高的农户，通过现场交流，讲经说法，召开座谈会求贤问计等方法，使广大农民真正感到有看头、有学头、有盼头。其次基层干部要发挥好市场预测、导向定位作用。要注重在实践中锻炼基层干部加强市场规律研究和市场需求预测的能力，搞好市场供求和农副产品价格信息服务，解决好一家一户开拓市场能力弱，掌握市场信息少而这的问题。牢牢把握市场需求与本地优势的结合点，把资源优势转化为经济优势，选准发展方向，确定主导产业和拳头产品，使本地优势产业壮大、延伸、增效。三是基层干部要发挥好培育龙头、协调服务职能。进一步更新观念，增强服务意识，变领导农业、指导生产为服务农业、服务农民、服务生产。积极搞好农户与龙头企业之间的协调联系，根据市场前景和农业产业化发展的要求，认真考察选项，搞好协调，兴办集休经济实体。通过真心实意为群众办实事、谋实利，树立自身威信，务实群众基础，创造良好的工作环境。减少农村工作阻力。 

2005年11月7日